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国家税务总局、交通部、人事部、财政部、中央机构编制委员会办公室


国家税务总局、交通部、人事部、财政部、中央机构编制委员会办公室关于做好车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作的通知
国税发[2004]144号

各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局、交通厅（局）、人事厅（局）、财政厅（局）、编制办公室：
　　为贯彻落实《国务院办公厅转发中央编办等部门关于车辆购置税费改革人员划转分流安置意见的通知》(国办发〔2002〕4号)和中央编办、人事部、国家税务总局、交通部《关于核定车辆购置税人员编制及有关问题的通知》(中央编办发〔2003〕12号)等文件精神，做好车辆购置税（以下简称车购税）费改革人员、财产和业务划转移交等工作，现将有关要求通知如下：
　　一、统一思想，提高认识。车购税费改革是党中央、国务院深化财税体制改革、理顺税费关系的一项重要举措。做好车购税人员、财产、业务划转移交工作是这项改革的重要环节，也是车购税征收工作顺利运行的组织保证和物质基础。各级国税、交通部门要站在讲政治的高度，充分认识这项工作的重大意义，顾全大局，切实抓好各项工作的落实。做到人员思想不散、工作秩序不乱。
　　二、加强领导，严密组织。各部门要高度重视这项工作，在当地党委、政府的领导下，充分发挥各省、自治区、直辖市(以下简称省)车购税费改革人员划转分流工作领导小组(以下简称领导小组)的作用。要结合本省的实际情况，制定周密、具体、可行的实施方案。对工作中遇到的重大问题，要经省车购税费改革领导小组集体研究决定。要严肃纪律，严格按照下达的编制和公务员录用计划接收人员，任何单位和个人不得借机乱开口子和扩大划转人员基数。不得擅自提高干部职级待遇和办理人员调入工作。要严格按规定管理使用各项资产和经费，不得隐匿经费及其他资金来源和转让、转借、调换及私分国有资产，不得将不属于本期的支出提前列支或提高开支标准，不得扩大开支范围，滥发补贴、奖金和实物。要加强对车购税费业务资料、帐务、各项资产的监管，防止车购税资料和国有资产流失的现象发生。对违反规定失职、渎职或弄虚作假的，一经发现，严肃处理，并追究有关领导和承办人的责任，情节严重的，追究党纪政纪及刑事责任。
　　三、大力协同，保证征收。各部门要各司其职，各负其责，积极主动，协调配合，确保改革期间的车购税征收管理工作不间断。在停止代征业务前，车购税征收工作仍由交通部门负责，在停止代征业务后，车购税征收工作由国税部门负责。在停止代征前的一定时间内，经交通、国税部门协商同意，省领导小组批准，各地国税部门可向车购税代征部门派出临时工作人员协助工作，以确保车购税稽征工作的正常进行。因特殊情况确需停征的，最长不得超过5个工作日，且需经省领导小组批准，并通过报纸、广播、电视、电子网站等媒体向社会公告。
　　各省车购税费改革人员划转录用接收工作于2004年12月31日前全部完成，车购税代征同时停止。此前车购税征收管理工作按现行规定执行；2005年1月1日起，按国家税务总局的规定执行。各地在执行中遇有问题，请及时向国家税务总局、交通部、人事部、财政部和中央编办反映。
　　附件：《车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作方案》
国家税务总局 交通部
人事部 财政部 中央编办
二○○四年十月二十九日
附件：


车辆购置税费改革人员财产业务划转移交工作方案

　　为做好车辆购置税 (以下简称车购税) 费改革人员、财产和业务划转移交等工作，根据《国务院办公厅转发中央编办等部门关于车辆购置税费改革人员划转分流安置意见的通知》(国办发〔2002〕4号)，中央编办、人事部、国家税务总局、交通部《关于核定车辆购置税人员编制及有关问题的通知》(中央编办发〔2003〕12号)，国家税务总局、交通部、财政部、中央编办、人事部《关于做好车辆购置税费改革人员划转分流安置工作的通知》(国税发〔2002〕113号，以下简称五部委联合通知)以及国家税务总局、人事部、交通部《关于做好车辆购置税费改革人员考试录用工作的通知》(国税发〔2002〕114号)等有关文件精神，制定本方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以党中央、国务院关于车购税费改革的决策部署为依据，坚持精简效能、统一规范、公开平等、积极稳妥、实事求是的原则，加强领导，精心组织，统筹兼顾，确保各类人员合理安置，确保相关财产、业务资料移交清楚，确保车购税费改革工作顺利完成。
　　二、机构设置与人员编制
　　机构设置。车购税征收机构暂按原有模式设置，新的机构模式待车购税征收工作运转一段时间后，视实际情况研究确定。车购税征收管理机构的设置、职能配置要严格按照机构管理权限履行审批手续。
　　人员编制。车购税人员编制分为行政编制和事业编制。划转和录用的国家公务员使用行政编制，接收的工勤人员使用事业编制。各省车购税费改革领导小组要根据本省工作实际和地区差异，结合考试成绩，以市（地）为单位核定分配车购税人员编制。在按比例核定编制时，如出现小数位，可酌情确定入舍办法，但不能突破核定下达的总编制数。禁止行政、事业编制混用以及超编录用。
　　三、各类人员的划转接收
　　(一)国家公务员。由各省车购税费改革人员划转分流工作办公室（以下简称车购税办公室）对属于国家公务员身份的干部进行审核，确定拟划转人员名单，并公示七天。公示期内对有异议的人员，进行限期一周的核查。经核查确有问题的，由省车购税费改革领导小组提出处理意见。公示期内无异议的，报各省车购税费改革领导小组审核批准后，由国税系统接收。
　　(二)离退休人员。按照国办发〔2002〕4号和五部委联合通知及2004年9月9日中央编办主持召开协调会纪要精神的规定，凡符合国发〔1978〕104号文件规定的退休条件，2002年7月31日前按管理权限审批并办理离退休手续的人员、2002年7月31日后至2004年6月30日前符合上述文件规定并已达到退休年龄的人员，经省车购税费改革领导小组审核批准，省交通部门按管理权限办理退休审批手续并编制好《移交离退休人员名册》后，由国税局系统接收。
　　（三）事业单位干部和职工。事业单位干部和职工的录用接收工作按以下程序进行：
　　1.核定编制数额。根据中央编办发〔2003〕12号文下达的编制数额，各省以市(地)为单位，分别按照各地车购税原有事业干部人数的80%和工人人数的20%核定各市(地)录用接收事业单位干部和职工的编制数额。
　　2.公布考试成绩。各省接到车购税人员录用考试成绩后，由各省车购税办公室按照国税发〔2002〕114号文件规定对符合加分条件的人员进行加分，确定最终成绩（笔试成绩+加分成绩）。根据录用计划及成绩情况，以市（地）为单位划定合格分数线，报人事部、国家税务总局和交通部批准，按事业干部和职工分别排序后，公布笔试成绩和加分成绩。事业编制干部笔试成绩按《行政职业能力测验》占60％、《国家税收基础知识》占40％的比例组成。
　　3.初步确定拟录用接收人选。在下达的录用计划内，本着公开、公平、公正的原则，原则上以市（地）为单位，分别按照事业单位干部和职工考试成绩从高到低的顺序，等额确定拟录用接收人员名单。分数相同的，依次按照从事车购税工作时间、参加工作年限、学历、职务、近三年考核优秀进行排序。
　　4.审核档案。各省交通部门编制《移交人员档案清册》，由省级税务部门对拟录用接收人员的档案材料进行审查。材料不全的，由交通部门补齐。档案审查完毕后，由省级税务、交通部门在审核清单上签字并盖章。在档案审核过程中，省级政府人事部门负有指导、监督的责任。
　　5.组织考核。在省车购税费改革领导小组的领导下，由交通部门负责对拟录用接收人员进行全面考核，主要包括近两年来政治素质、道德品质、业务能力、工作实绩及廉洁自律和身体健康状况等情况。交通部门对考核对象出具鉴定材料并加盖单位公章，报经领导小组审核同意后归入本人档案。对考察中存在问题的人员，由交通部门提出意见，经各省车购税费改革领导小组研究确定解决办法。
　　6.确定录用接收人员名单。各省领导小组在核定的编制计划内，确定录用人员名单。拟录人员因考核不合格的，应按照考试成绩依次递补。
　　7.公示。确定录用接收人员的名单应在本人现工作单位以公告的形式进行公示，公示及相关问题处理比照公务员划转条款中的办法执行。
　　8.办理录用手续。各省领导小组对上报的拟接收录用人员名单进行审核后，由人事部委托各省人事厅(局)负责办理事业单位干部录用为国家公务员的审批手续，职工的划转接收审批工作由国家税务总局委托各省国税局负责。审批权限不得下放给市(地)级以下部门办理。拟录用的事业单位干部和职工要分别填写《国家公务员录用审批表》和《国家税务局系统工人录用审批表》一式三份。
　　9.录用情况备案。各省录用接收工作结束后，将《录用公务员情况汇总表》、《录用公务员情况统计表》、《录用公务员情况花名册》及《录用工人情况汇总表》、《录用工人情况统计表》、《录用工人情况花名册》及有关情况说明，分别报中央编办、人事部、交通部和国家税务总局备案。
　　（四）相关事项。各级人事、国税、交通部门要及时做好接收划转人员的档案和行政、工资、组织关系交接工作。在省领导小组及其办公室的领导下，以市（地）为单位，召开由人事、国税、交通等部门参加的会议，当场宣布接收人员名单，经国税、交通部门双方负责人签字盖章后，妥善办理交接手续。
　　四、财产移交
　　车购费稽征机构的财产，待有关部门审计后，按照国税部门接收人员和交通部门安置分流人员的比例进行划分。
　　为保证车购税征管工作正常运转，对用于车购税征管的电脑、服务器、设备、交通工具和办税办公场所等财产，作为划转资产的一部分，原则上须整体移交给国税局部门。办税办公场所如果不能移交的，交通部门应保证在车购税财产划分以前，新的车购税征管机构仍在原地办公。
　　车购费稽征人员划转到国税部门后，有关经费也相应由财政部一并划转，即：在由原列交通部“用车购税收入安排支出”科目中，划转列国税总局部门预算相应科目。
　　五、业务资料的移交
　　各级交通部门要保证业务资料移交时安全、完整、及时。车购税业务资料包括：已领未用和库存的车购税完税证明、历年车购税(费)业务档案和历年车购税(费)征收数据。车购税(费)业务档案指按交通部门《车辆购置附加费档案管理办法》规定建立的车辆档案（含电子文档）、车购税(费)征收台帐、车购税(费)征管资料、车购税(费)统计报表，以及在车购税(费)征收管理过程中形成的、具有保存价值的文字、图纸、图表、数据、声像等原始文件材料。
　　(一)在省车购税费改革领导小组的监督下，各级国税和交通部门共同对已领未用和库存的空白完税证明进行实地盘点，帐实相符后按规定程序办理票证移交手续。
　　(二)交通部门及时对车辆档案及其台帐、车辆购置费（税）征收台帐和统计报表（包括电子数据及文本软件）、完税证明、计算机征收系统等业务档案整理归类，并编制《车购税业务档案移交清册》，与光盘备份的《车购税(费)征收管理系统》和车购税征收管理数据一并移交。
　　(三)国税部门会同交通部门按《车购税业务档案移交清册》对业务档案进行审核点验。核对过程中如发现移交的资料有遗漏的，应由交通部门负责补齐后交国税局接收。
　　(四)档案资料核对无误后，在省领导小组的监督下，国税部门和交通部门共同在《车购税业务档案移交清册》上签字确认，并按《中华人民共和国档案法》的相关规定正式办理业务档案移交手续。

宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人才流动争议仲裁办法
宁夏回族自治区人民政府


第一章 总则
第一条 为了妥善处理人才流动中发生的争议，促进人才合理流动，保护人才和有关单位的合法权益，制定本办法。
第二条 本办法所称人才，是指党政机关、社会团体、企业和事业单位（以下统称单位）中具有中专以上学历或者初级以上职称的专业人员（含管理人员，以下统称人才）。
第三条 本办法所称人才流动争议仲裁，是指人民政府授权的机构对人才流动争议依法进行调解和裁决的活动。
第四条 本办法适用于本自治区行政区域内的人才因下列情况与有关单位发生的人才流动争议；
（一）申请调动工作、辞职、停薪留职、带薪留职；
（二）招聘、解聘、辞退、离退休服务，以及相应合同的履行；
（三）按照各级人民政府或者自治区人民政府有关部门的规定进行兼职、承包、领办企业、技术服务等活动。
第五条 进行人才流动争议仲裁，应当遵循下列原则：
（一）有利于社会生产力的发展及社会主义经济建设；
（二）有利于人才的合理分布；
（三）有利于发挥人才的作用；
（四）有利于维护人才和用人单位的合法权益，公正、合理、及时；·
（五）先调解后仲裁。
第六条 人才流动争议仲裁，实行一次裁决制度。

第二章 机构
第七条 自治区人民政府，各行署、各市、县（区）人民政府分别设立人才流动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会）。
第八条 仲裁委员会由劳动人事、科委、教育等部门的负责人组成。办事机构设在劳动人事部门所属的人才交流服务中心，负责日常工作，审理当事人申请仲裁的人才流动争议案件。
第九条 仲裁委员会设主任一名、副主任一至二名和委员若干名；设专职仲裁员若干名。
仲裁委员会可以根据办案的需要，聘请法律工作者、专业技术人员、社会知名人士以及有关部门工作人员担任兼职仲裁员。

第三章 管辖
第十条 人才流动争议案件，实行区域管辖。
县（区）辖区内人才流动争议案件，由县（区）仲裁委员会管辖；行署或市辖区内跨县（区）的人才流动争议案件，由行署或市仲裁委员会管辖；自治区内跨行署、市的人才流动争议案件，由自治区仲裁委员会管辖。
第十一条 管辖权发生争议的，由争议双方协商解决，协商不成时，报共同上级仲裁委员会指定管辖。

第四章 程序
第十二条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当提交申请书及有关材料，井按照被诉人数量提交副本。
申请书应当写明：
（一）申诉人姓名、单位、住址；
（二）被诉人姓名、单位、住址；
（三）申请的理由和要求；
（四）证据、证人姓名和住址。
第十三条 当事人委托他人代理的，应当向仲裁委员会提交授权委托书。授权委托书应当写明代理人的姓名、单位、住址、代理事项、权限和期间，并由委托人签名或者盖章。
第十四条 当事人一方三人以上联合申请仲裁的，可以推举代表代理。
第十五条 仲裁委员会应当自收到申请书之目起7日内作出是否受理的决定。决定不予受理的，应当在7日内通知申诉人，并说明理由；决定受理的，应当自决定之日起5日内将申请书副本发送被诉人。被诉人应当在10日内提交答辩书和有关证据。
被诉人未按时提交或者不提交答辩书的，不影响案件的审理。
第十六条 仲裁委员会审理案件，由两名仲裁员进行。
简单的案件，可以由仲裁委员会指定一名仲裁员审理。
疑难案件，可以提交仲裁委员会讨论决定。
第十七条 仲裁员有下列情况之一的，应当自行回避，当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）与案件有利害关系；
（三）与当事人有其他关系，可能影响公正仲裁的。
仲裁员的回避，由仲裁委员会的主任或者副主任决定；仲裁委员会主任或者副主任的回避，由仲裁委员会决定。
应当回避的仲裁员，本人没有自行回避，当事人也没有申请其回避的，追用本条第二款的规定。
第十八条 仲裁委员会在审理案件时，有权就案件的有关问题进行调查取证，有关单位和个人应当予以配合。
第十九条 仲裁委员会审理案件时，应当在查明事实、分清责任的基础上先行调解，促使当事人双方相互谅解，达成协议。
第二十条 调解达成协议的，应当制作调解协议书。调解协议书由当事人、仲裁员签字，并加盖仲裁委员会印章。
调解协议书送达当事人之日起即发生法律效力。
第二十一条 调解未达成协议或者调解协议书送达前当事人一方或者双方反悔的，由仲裁员进行仲裁。
第二十二条 仲裁委员会应当在仲裁案件前4天将仲裁时间、地点以仲裁通知书方式通知当事人。申诉人无正当理由拒不到场的，按撤诉处理；被诉人经两次通知无正当理由拒不到场的，可作缺席仲裁。
第二十三条 仲裁员或者仲裁委员会裁决案件后，应当在5日内制作仲裁决定书。
仲裁决定书应当写明：
（一）申诉人、被诉人的姓名（名称）、单位、地址（住址）或者代理人的姓名、住址；
（二）申请的理由、争议的事实和要求；
（三）裁决认定的事实、理由和适用的法律、法规、规章或者政策；
（四）裁决结果和仲裁费用的负担；
（五）履行裁决的期限；
（六）对逾期不履行裁决的措施；
（七）不服裁决的起诉期限。
仲裁决定书由仲裁员签字，加盖仲裁委员会印章，并报上一级仲裁委员会备案。
仲裁决定书送达当事人之日起即发生法律效力。
第二十四条 仲裁委员会在审理案件过程中，对于需要驳回申诉，中止或者终结仲裁以及补正已制作的仲裁文书的，应当制作仲裁裁定书。
第二十五条 仲裁委员会对受理的案件，应当在60日内结案。需要延期结案的，经上一级仲裁委员会批准，可以适当延期，但最长不得超过6个月。

第五章 执行
第二十六条 当事人一方或者双方对仲裁决定不服的，可以在15日内先向上一级仲裁委员会申请复议，对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。
第二十七条 上级仲裁委员会对下级仲裁委员会已经发生法律效力的仲裁决定，发现确有错误的，有权撤销原裁决，指令重新审理。重新审理案件，应当另行指定仲裁员进行。
第二十八条 当事人对发生法律效力的调解协议书或者仲裁决定书，应当在15日内自动履行。逾期不履行的，进行调解或者裁决的仲裁委员会可以建议有关部门给予行政处分。同时可以视情况，选择采取下列措施：
（一）直接办理调转准予流动人才的人事档案及有关手续；
（二）通知准予流动的人才，凭调解协议书或者仲裁决定书直接到用人单位报到，由用人单位为其重新建立档案；
（三）申请人民法院强制执行。

第六章 附则
第二十九条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应当交纳仲裁受理费。
仲裁受理费由申诉人须交。具体收费标准按国家和自治区有关规定执行。
案件审理终结，仲裁受理费由败诉人承担；经调解达成协议的，仲裁受理费由当事人双方根据所负责任协商承担。
第三十条 本办法规定的调解协议书、仲裁通知书，仲裁裁定书、仲裁决定书、复议决定书等文书，由自治区仲裁委员会统一印制。
第三十一条 本办法由自治区劳动人事厅负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。



1994年6月8日