宁夏回族自治区外商投资企业进口设备及物资价值鉴定暂行办法
宁夏回族自治区政府
宁夏回族自治区外商投资企业进口设备及物资价值鉴定暂行办法
宁夏回族自治区政府
第一条 为了保证我区引进外资工作的正常发展，维护对外经济、贸易有关各方的合法权益，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国进出口商品法实施条例》（以下简称商检法实施条例）等有关法律、法规，结合我区实际，制定本办法。
第二条 国外（包括香港、澳门、台湾地区）的公司、企业和其他经济组织或者个人（以下统称国外投资者）在本自治区行政区域内举办的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下统称外商投资企业）以及各种对外补偿贸易中，凡国外投资者投入或者受外商投资企业委
托在境外购进的设备及物资，均须依照本办法申请价值鉴定。
第三条 中华人民共和国宁夏进出口商品检验局（以下简称宁夏商检局）负责管理本自治区行政区域内外商投资企业进口设备及物资的价值鉴定工作。
第四条 国外投资者与中方投资者在鉴定中外合资、中外合作、独资经营和对外补偿贸易合同或者协议时，应当在合同或者协议中订明由中国商检机构负责对其进口设备及物资的价值进行鉴定的条款。无此条款的，有关部门审批时不予批准。
第五条 外商投资企业从境外购进设备及物资，应当订有购货合同。购货合同中应当有设备及物资的各种技术指标及其检验标准、质量保证等条款；进口旧设备的，还应当在合同中注明设备制造日期、国别、厂家和设备原值、型号、规格、新旧程度、已使用时间，以及设备运行情况、
维修和装置的可供件等情况。
第六条 外商投资企业进口设备及物资到贷后，收贷人应当及时向宁夏商检局申请价值鉴定。
第七条 申请人申请进口设备及物资的价值鉴定时，应当向宁夏商检局提供与进口设备及物资的价值有关的情况报告、单据、清单、账册及购货合同等其他必要的资料。
宁夏商检局应当对申请人提供的情况及资料予以保密，未经申请人同意，不得向第三方提供（法律、法规另有规定的除外）。
第八条 宁夏商检局应当遵循实事求是、独立鉴定、公正合理的原则，参照国际、国内市场上同类商品的现行价格，对申请人申请鉴定的进口设备及物资的现有价值进行鉴定，并及时签发价值鉴定证书。鉴定结果与合同或者协议的有关条款不符的，以鉴定结果为准。
第九条 申请人应当配合宁夏商检局及其鉴定人员工作，提供必要的工作条件。
第十条 宁夏商检局签发的价值鉴定证书，可以作为司法、仲裁、验资、保险、对外贸易、银行等有关部门裁定判决、索赔、理赔、评估及抵押贷款的依据。
对于从境外购进设备及物资，但不申请价值鉴定及未取得价值鉴定证书的外商投资企业，会计师事务所不予出具“验资报告”；保险公司不予办理财产保险。
第十一条 申请人对宁夏商检局作出的鉴定结果有异议的，可以依据《商检法实施条例》第四十九条的规定申请重新鉴定。
第十二条 外商投资企业使用未报经价值鉴定的进口设备及物资的，由宁夏商检局处以有关进口设备及物资总值百分之一以上、百分之五以下的罚款。
第十三条 申请人隐瞒进口设备及物资价值的真实情况或者伪造有关资料，骗取价值鉴定证书的，由宁夏商检局处以有关进口设备及物资总值百分之五以上、百分之二十以下的罚款。
第十四条 当事人对宁夏商检局的处罚决定不服的，可以依据《商检法实施条例》第五十七条的规定申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议也不提起诉讼又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的宁夏商检局申请人民法院强制执行。
第十五条 宁夏商检局的工作人员滥用职权，徇私舞弊，伪造鉴定结果的，或者玩忽职守，造成鉴定失实以及延误鉴定出证的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十六条 宁夏商检局办理外商投资企业进口设备及物资价值鉴定工作，按照国家有关规定收取鉴定费。
第十七条 本办法由宁夏商检局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
1993年6月22日
乌海市自然灾害救灾应急预案
内蒙古自治区乌海市人民政府办公厅
乌海市人民政府办公厅关于印发《乌海市自然灾害救灾应急预案》的通知
各区人民政府，市府各部门，各企事业单位：
《乌海市自然灾害救灾应急预案》已经市政府2004年8月11日第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○○四年八月二十五日
乌海市自然灾害救灾应急预案
为规范我市救灾工作，提高救灾工作应急反应能力，切实做到有备无患，充分发挥灾害管理部门救灾资源合力作用，建立救灾运行机制，提高救灾工作整体水平，最大限度地减轻灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，结合我市实际，特制定本预案。
一、总则
（一）自然灾害救灾应急预案是政府应对突发性自然灾害的紧急行动方案。
（二）预案的工作原则。根据国家、自治区救灾工作方针，救灾应急工作坚持政府统一领导、分级管理、部门分工负责、统一协调、军队参与的原则。市、区两级政府分别制定本级政府救灾应急预案，共同完成救灾应急任务。
（三）预案的适用范围。本预案适用于洪涝、地震、沙尘暴、干旱、雪灾、低温冷冻、病虫害等突发性自然灾害发生后的应急反应。
（四）自然灾害抢险救灾工作实行责任制。相关部门要各司其职，各负其责，对因玩忽职守、工作不力造成严重损失的要依法追究责任，严肃处理。〖HTH〗
二、灾害预警和灾情报告
（一）灾害预警。气象、地震、水务、国土资源等灾害预报部门按照早发现、早报告、早处置的原则，及时发出预警，预测灾害将对特定区域内的群众生命财产所造成的危害或损失，为领导决策和启动预案提供科学依据。
（二）灾情报告。自然灾害发生后，当地人民政府必须立即向上一级人民政府和有关部门报告初步灾情,并迅速组织有关部门调查核实灾情。发生特大灾害的，在向同级人民政府报告的同时，可以越级向上级人民政府或主管部门报告。灾情报告内容主要包括：灾害种类、发生时间、地点、范围、程度、灾害后果、救灾工作采取的措施，灾区存在的困难和需求。按所承担的职责负责报告突发性自然灾害的机构有：区级以上民政部门、水利（水务）部门、地震部门、气象部门、国土资源部门，其他任何组织或个人不得擅自发布灾害预报。各级人民政府及有关部门接到灾情报告后，应立即向人民政府分管领导或主要领导报告，由各级人民政府根据灾害等级确定救灾应急预案的启动时机。
三、灾害等级的划分和预案启动的条件及程序
（一）灾害等级划分
根据自然灾害的危害程度，将灾害划分为特大灾、大灾、中灾、小灾四个等级。
1、一次性灾害造成下列后果之一的为特大灾：
①倒塌房屋3万间以上；
②因灾死亡20人以上；
③因灾需紧急转移人数达3万人以上；
④7级和7级以上特大破坏性地震；
⑤一次性灾害过程直接经济损失达10亿元以上。
2、一次性灾害造成下列后果之一的为大灾。
①倒塌房屋1—3万间；
②因灾死亡10—20人；
③因灾需紧急转移人数达1—3万人；
④牧区牲畜死亡5—10万头（只）；
⑤6—7级严重破坏性地震；
⑥一次性灾害过程直接经济损失5—10亿元。
3、一次性灾害造成下列后果之一的为中灾：
①倒塌房屋5000—1万间；
②因灾死亡5—10人；
③因灾需紧急转移人数达0.5—1万人；
④牧区牲畜死亡2—5万头（只）；
⑤5—6级破坏性地震；
⑥一次性灾害过程直接经济损失1—5亿元。
4、未达到中灾划分标准的均为小灾。
（二）预案启动条件
凡遇有中灾以上的自然灾害，市政府救灾应急预案启动，受灾的区政府救灾应急预案也同时启动，形成两级响应的连动机制。
（三）预案启动程序
1、民政、气象、地震、水务、国土资源等灾害预报部门及时发出预警，预测灾害将对特定区域内群众生命财产所造成较大危害或损失，即可向市救灾应急指挥部提出预案启动建议。
2、市救灾应急指挥部总指挥根据预警预报，召开相关部门和有关专家参加的会议，发出启动命令，确定启动规模，落实救灾责任。
3、各工作组及成员单位接到预案启动命令后，按各自分工迅速开展工作，全力以赴完成救灾工作。
四、救灾应急组织机构和主要职责
（一）救灾应急组织机构由指挥决策机构、综合协调机构和具体工作组组成。指挥决策机构为市政府救灾应急指挥部，总指挥由市人民政府市长担任；副总指挥由市人民政府分管市长、人大、政协、军分区、市公安局领导担任；成员由市民政局、水务局、气象局、地震局、国土资源局、财政局、发改委、商务局、卫生局、药监局、教体局、交通局、乌海铁路办事处、乌海机场、内蒙古通信公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、乌海无线电管理处、乌海电业局、农牧业局、建委、规划局、司法局、广电局、乌海日报社、乌海军分区、武警乌海支队、消防乌海支队、工商局、国税局、地税局、人民银行乌海中心支行、工商银行乌海分行、农业银行乌海分行、建设银行乌海分行、中国银行乌海分行、中国人民财产保险公司乌海分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司等部门的负责同志组成。其主要职责：1、负责组织、领导全市救灾应急工作；2、部署救灾应急准备措施；3、督促检查救灾应急工作的人、财、物落实情况；4、检查各区救灾应急指挥部和有关部门的救灾工作；5、根据灾情发展情况派出救灾现场领导小组，实施靠前指挥；6、决定请求自治区和兄弟盟市支援；7、研究解决有关救灾应急工作的重大问题。
（二）综合协调机构为市救灾应急指挥部下设的办公室，办公室设在市民政局，办公室人员分别由市民政局、水务局、地震局、气象局、国土资源局和承担主要救灾职责单位的同志组成。其主要职责：1、向各工作组传达市救灾应急指挥部的工作指令并监督落实；2、收集各工作组的工作进展情况，及时向市救灾应急指挥部报告；3、负责灾情和救灾工作信息发布；4、及时收集信息，综合评估灾情，向上级有关部门汇报灾情和救灾工作情况；5、组织协调有关部门做好救灾工作；6、负责处理指挥部日常事务，完成指挥部交办的其他事项。
（三）具体工作组。根据工作需要指挥部下设8个工作组，分别为：灾情预测预报组、灾情收集评估组、抢险转移安置组、后勤保障组、安全保卫组、医疗防疫组、恢复重建组、灾情报道组。市救灾应急指挥部工作组成员单位及其主要职责：
民政局：组织查灾、核灾、报告灾情，负责储备灾民生活所需的紧急救援物资；申请、分配、管理救灾款物；负责组织开展救灾捐赠活动及捐赠款物的接收、下拨、管理工作。开展救灾救济方面知识的宣传教育，做好灾民的安抚工作。
水务局：负责水情、汛情的监测和上报工作；按照市防汛抗灾指挥部的要求，组织制定抗洪抢险预案；负责组织抗洪抢险救援；参与洪涝灾害的灾情评估和上报；负责灾后水利设施的修复工作。
气象局：组织发布天气预测、预报，为防灾减灾提供科学依据。
地震局：承担市抗震救灾指挥部的日常工作。组织开展地震现场监测、震情分析及震后趋势判断，及时提供震情发展趋势；组织地震现场灾害的调查、损失评估和科学考察工作。
国土资源局：负责指导地质灾害防治规划，组织开展重大地质灾害的应急调查，编制地质灾害防灾预案，协助抢险救灾，协调重大地质灾害防治的监督管理。
财政局：负责安排救灾款列入地方财政预算；负责救灾应急资金筹集、拨付和使用的监督。
发展和改革委员会：安排重大救灾基建项目，协调有关方面落实项目建设资金和以工代赈资金。
商务局：负责救灾物资的供应，管理好国家储备粮，确保灾民粮食供应，建立紧急情况下的粮食供应制度。
卫生局：负责调度卫生技术力量，抢救伤病员，对重大疫情实施紧急处理，预防控制疫情、疾病的发生和蔓延；保证灾区供水和食品卫生安全；负责药品的供应以及捐赠的救灾药品和医疗器械的接收、管理和发放。
药品监督管理局：负责对向灾区调拨和捐赠的药品、医疗器械等进行检验审核。
教体局：负责转移受灾学校的学生，做好灾后学校教育、教学组织工作；协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。
交通局：负责抢险、救灾、防疫等人员、物资的及时运送和组织转移灾民所需的交通工具；及时组织因灾损毁、堵塞公路的修复、疏通工作，保障交通运输畅通。
乌海铁路办事处、乌海机场：负责优先运送抢险、救灾、防疫等人员和物资，组织抢修中断的铁路、机场，保障运输畅通。
内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司：负责组织协调通信运营企业修复因灾损坏的设施，保障抢险救灾通信畅通。
乌海无线电管理处：保证无线电通信畅通。
乌海电业局：负责组织抢修因灾损毁的各类电力设施，保障救灾指挥用电。 农牧业局（扶贫办）：负责农牧业灾害的核查、汇总；组织调运子种、化肥、饲草料等生产物资；组织灾民抗灾自救、灾后恢复重建和发展生产以及转移期间的牲畜安置饲养等工作。
建设委员会、规划局：负责灾后恢复重建规划、工程设计、建筑施工、竣工验收等工作。
公安局：负责灾区的社会治安和交通管制工作。
司法局：负责劳教所等特殊场所安全，妥善转移和安置被监管人员；提供法律咨询、援助和调解。
广播电视局、乌海日报社：负责救灾法规、政策的宣传，及时准确的报道灾情和抢险救灾工作。
乌海军分区：负责组织协调部队和民兵预备役人员参加抢险救灾工作，组织转移安置灾民。
市工商局、国税局、地税局：负责灾民外出务工、经商、发展各种经营等经济活动的有关税费减免工作。
人民银行乌海中心支行、工商银行乌海分行、农业银行乌海分行、建设银行乌海分行、中国银行乌海分行：按照经营原则和要求负责提供灾区建设和灾民生活所需信贷资金。
中国人民财产保险公司乌海分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司：对参加财产保险和人身意外伤害保险的投保人，根据保险合同及时办理赔付事宜；组织经济补偿、对在灾害事故中造成的人员伤亡，依照保险合同给付赔偿金。
五、救灾应急反应和紧急救援行动
（一）应急反应
1、区级应急反应
灾情发生后，受灾区救灾应急预案立即启动，并按照预案迅速组织区人民政府和基层组织，紧急投入抢险救灾，迅速组织转移安置灾民，安置地点一般采取就近安置，安置可采取投靠亲友、借住公房、搭建帐篷等方式。转移过程由政府发出通知或进行动员，安排运输力量，按指定的路线进行转移，最大限度地减轻灾害损失和人员伤亡。对转移安置中急需解决的问题和困难，及时逐级上报。有关部门在灾害发生后要迅速派出工作组收集和汇总灾情，了解受灾群众生活困难情况，在第一时间内报告救灾应急指挥部办公室和灾害主管部门。
2、市灾害主管部门的应急反应
市级灾害主管部门在接到区级灾害主管部门的报告后，应及时深入灾区了解灾情，掌握灾害的发展动态，制定救助措施。组织应急救援队伍迅速赶赴灾区，指导督促当地开展紧急救援行动，抢救受灾群众的生命和财产，保护重点工程和重要设施，维护转移安置地和灾区的社会治安。市民政局要及时组织灾害评估小组赴灾区核实评估灾情，迅速向市政府和自治区民政厅报告。
3、市人民政府的应急反应
市人民政府接到突发性大灾、特大灾害报告后，根据灾情，启动市级救灾应急预案，实施统一领导和指挥；紧急调集有关人员、物资、资金、交通工具等用于抢险救灾；为紧急转移安置灾民提供临时住所、应急食品、衣被等生活必需品；根据救灾工作需要，在全市范围内组织动员社会各界开展救灾捐赠活动；请求自治区有关部门进行紧急支援。根据灾情，必要时可由市领导带队，组织承担抗灾救灾主要职责单位的同志赶赴灾区，建立现场抗灾救灾工作前方指挥部，协调、指挥抗灾救灾工作。
（二）紧急救援行动
1、灾情预测预报组：市水务局、气象局、地震局、国土资源局。负责预测灾害对特定区域内的群众生命财产造成的威胁和损失。牵头单位：市气象局。责任单位：市水务局、气象局、地震局、国土资源局。
2、灾情收集评估组：市民政局、水务局、国土资源局、农牧业局、气象局、地震局。负责灾情信息的收集、整理和上报工作；负责对灾害损失以及灾害对人民群众生产生活造成的影响程度进行评估。牵头单位：市民政局。责任单位：市民政局、水务局、国土资源局、农牧业局、气象局、地震局。
3、抢险转移安置组：乌海军分区、民政局、司法局、交通局。负责抢险、转移安置灾民和国家重要财产。牵头单位：乌海军分区。责任单位：乌海军分区、民政局、司法局、交通局。
4、后勤保障组：市民政局、财政局、交通局、商务局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、乌海无线电管理处、乌海铁路办事处、乌海机场、乌海电业局。负责抢险救灾的通信、交通、电力保障；负责运送抢险救灾人员、物资和为灾民转移提供必要的交通工具；负责为受灾群众提供吃、穿、住等物资保障。牵头单位：市民政局。责任单位：市民政局、财政局、交通局、商务局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、乌海无线电管理处、乌海铁路办事处、乌海机场、乌海电业局。
5、安全保卫组：市公安局。负责灾区的治安管理和安全保卫工作，实施灾区特别管制措施，严厉打击各种犯罪活动；负责灾区金融、档案等重点要害部门、重要设施及物资的安全保卫。牵头、责任单位：市公安局。
6、医疗防疫组：市卫生局、药监局。负责为灾民和抢险救灾人员提供医疗救治，负责抢险救灾的药品和医疗器械的质量监督；负责灾区卫生防疫、疫情监测和信息收集上报工作；负责所有捐助的各类药品和医疗器械的检验审核工作。牵头单位：市卫生局。责任单位：市卫生局、药监局。
7、恢复重建组：市发改委、民政局、水务局、教体局、建委、规划局、交通局、司法局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、中国人民财产保险公司乌海市分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司、乌海电业局、铁路办事处、乌海机场。负责帮助灾区修缮、重建因灾倒塌和损坏的居民住房；负责协调有关部门共同做好灾后学校校舍的恢复重建和教学组织工作；负责灾后损毁的交通、水利、电力、通讯等设施的修复工作；负责灾后垃圾的清运、处理工作；负责修复或重建狱政设施；负责灾后恢复重建规划的组织指导；负责灾后投保人人身和财产损失的赔付等工作。牵头单位：市建委。责任单位：市建委、发改委、民政局、水务局、教体局、规划局、交通局、司法局、内蒙古通信公司乌海分公司、中国移动公司乌海分公司、中国联通公司乌海分公司、中国人民财产保险公司乌海分公司、中保人寿保险有限公司乌海分公司、乌海电业局、乌海铁路办事处、乌海机场。
8、宣传报道组：市广电局、乌海日报社、电台、电视台。负责组织对抢险救灾工作的成效和典型事迹进行宣传报道。牵头单位：市广电局。责任单位：市广电局、乌海日报社、电台、电视台。
六、救灾备灾工作
（一）建立紧急救援队伍：紧急救援队伍主要由受灾地区的干部和群众组成。根据灾情，由乌海军分区协调驻乌海部队、武警、消警及民兵预备役参加抢险救灾。交通、电力、通信、消防、卫生等部门和驻军要结合各自实际建立不同类型的紧急救援队伍。平时要有针对性地开展紧急救助演练，灾害发生后要及时赶赴灾区实施紧急救援，确保受灾群众得到及时救助。
（二）建立灾害预警预报系统和数据库。市、区两级政府应建立灾害预警预报系统和数据库（易发生灾害地区的人口、经济状况、地理特点、河流水库、重点工程等），运用各种先进的预测手段，使之在预警时能预报出灾害将对特定区域内的群众生命财产造成威胁和损失情况，提高灾情收集报告的科技含量。
（三）完善救灾物资储备制度。市、区两级人民政府要建立紧急救援物资储备。紧急救援物资包括抢险物资和救助物资两大部分。抢险物资主要包括抢修水利设施、道路、电力、通信、抢救伤员药品和其它紧急抢险所需要的物资，由水务、交通、建设、卫生、电业、通信等部门储备和筹集；救助物资包括粮食、方便食品、帐篷、衣被、饮用水和其它生存性救助所需物资等，由民政、商务等部门储备和筹集。食品、饮用水等物资可以采取在平时与当地商业企业签订协议等形式，确保灾后24小时内送达灾区。
（四）加强救灾的基础建设。市、区两级人民政府要加强救灾装备建设，配备专用救灾车辆和通讯工具，确保救灾通讯网络畅通。加强灾害管理人员的培训工作，提高其业务素质。
七、附则
（一）市救灾应急指挥部各成员单位，要结合本部门职责制定相应的救灾应急预案；各区政府要制定本级救灾应急预案，预案要详实具体，量化、细化。
（二）预案制定后，要向社会进行宣传，使广大群众增强防灾减灾意识，增强救灾的积极性，最大限度地减少灾害损失。重点地区、重点部门要进行演练，比如，灾民的转移安置、伤病员的抢救等。
（三）本预案将根据实施中发现的问题及时进行修订、补充。
（四）本预案由市民政局负责解释。
（五）本预案自发布之日起实施。
