广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法
四川省广元市人民政府
广府办发〔2004〕61号
广元市人民政府办公室关于印发《广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区各管委会，市政府驻外办事机构：
《广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
二○○四年十一月二十七日
广元市人民政府驻外办事机构管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强市人民政府驻外办事机构的管理，促进驻外办事机构各项工作科学化、规范化和制度化，特制定本办法。
第二条 驻北京联络处、驻成都办事处、驻新疆办事处(以下简称驻外办事机构)均适用本办法。
第三条 驻外办事机构要坚持党的基本路线，求真务实，开拓创新，勤政高效，清正廉洁，充分发挥“窗口”作用，为振兴广元经济服务。
第二章 管理体制
第四条 驻外办事机构是市人民政府派出的综合性办事服务机构，行使市人民政府赋予的职权，代表市人民政府与中央国家机关及驻地政府进行联络、协调和处理涉及本市的有关事宜，完成市委、市政府交办的各项任务。
第五条 驻外办事机构隶属于市政府，日常工作由市政府办公室归口管理，由市政府秘书长负责驻外办事机构的领导工作。
第三章 工作制度
第六条 驻外办事机构实行主任负责制。主任负责全面工作，副主任协助主任工作，工作中的重大问题由处务会集体研究决定。驻外办事机构主任工作变动，要进行离任经济责任审计。
第七条 驻外办事机构实行报告、请示制度。每半年向市政府办公室报告一次工作。重大问题和重要情况及时向市政府秘书长报告、请示。驻外办事机构主任或主持工作的副主任因公或因私离开驻地一周以上，必须事前向市政府办公室报告。
第八条 驻外办事机构实行工作目标考核制。市委、市政府年初向驻外办事机构下达工作目标，年终对其进行严格考核并逗硬奖惩。
第九条 驻外办事机构要建立健全规章制度。做到以制度管人，有章可循，有章必循，切实加强内部管理，提高工作实效。
第十条 市政府办公室每半年召开一次驻外办事机构工作会议。全市性的重要会议根据需要邀请驻外办事机构有关人员参加。
第四章 接待联络
第十一条 驻外办事机构要搞好市四大班子领导尤其是主要领导外出开会、学习等公务活动的接待服务，为市、县区、市级部门和市内各企事业单位对外交流、招商引资、劳务输出等工作搞好联络和协调服务。
第十二条 市、县区和市级部门在驻外办事机构举办会议或开展其它活动，费用按成本核算，由主办单位承担。
第十三条 驻外办事机构要充分发挥经济联络、服务功能，积极为市内招商引资、引进技术和人才，完成市政府下达的招商引资任务。
第十四条 驻成都办事处要坚持强化资产经营管理与搞好市内接待服务“两不误”。
(一)在住宿价格上体现内外有别，对内减半收费。
(二)市四大班子领导公务用车免费，县区、部门主要领导公务用车减半收费。
第十五条 驻新疆办事处要充分发挥桥梁和纽带作用，多渠道、多领域拓展国内、国外劳务市场，为做强做大我市劳务产业服好务。
第十六条 驻北京联络处要密切与中央国家机关各部、委、办的联系，切实搞好政务和经济信息的搜集、整理、反馈，配合筹办各种会务和宣传活动
第五章 信访及安全
第十七条 驻外办事机构要妥善处理涉及我市的各类上访事宜(驻新疆办事处要妥善处理好民工上访事宜)，做到果断、准确、及时，不因推诿、扯皮、拖延导致上访事态扩大，绝不允许有影响市委、市政府形象的情况发生。
第十八条 信访工作坚持属地管理原则。发生赴省进京上访时，办事机构要加强联系，及时通报情况，由上访人员所在县区、部门和单位将人接回，整个过程所发生的费用及处理其它善后工作由相关县区、部门和单位负责。
第十九条 驻外办事机构要加强安全生产和保卫工作，搞好辖区社会治安综合治理。建立健全保卫、消防、值班以及物品、车辆、出入管理等各项制度，制定并完善事故应急救援预案。加强重点部位监控，切实消除各类安全隐患，坚决避免安全事故的发生。
第六章 资产及经营
第二十条 驻外办事机构要对国有资产(包括固定资产和低值易耗品)实行登记制度。对于在用、库存(驻成都办事处还要将对外出租、联营)等固定资产作为登记内容，并建立健全固定资产台帐和实物帐卡，做到帐帐相符、帐物相符。
第二十一条 驻外办事机构每年要对经营管理的国有资产(包括固定资产和低值易耗品)盘点造册并上报市政府办公室。市政府办公室每年对驻外办事机构的国有资产进行一次清查、审计。驻外办事机构主任调离前必须办理资产移交手续，实行离任审计。
第二十二条 驻外办事机构要认真搞好国有资产管理，对使用过程中发生的情况、纠纷、争议要及时上报市政府办公室，保证国有资产的完整和保值增值。
第二十三条驻外办事机构对价值在1万元(含1万元)以上的国有资产进行处置、调拨、转让、赠送、报损、报废和对房屋进行修缮改造价值在3万元(含3万元)以上的，必须书面请示，经市政府办公室审核同意后方可按有关规定办理。
第二十四条 驻外办事机构购置价值在1万元(含1万元)以上〔驻成都办事处在5万元(含5万元)以上〕固定资产或重要设备，需专题报市政府办公室审批。
第二十五条 驻外办事机构不得对外提供任何担保业务。
第二十六条 驻成都办事处要严格按照规定范围经营。
(一)加强宾馆内部经营管理，严格按照二星级标准规范经营服务行为，搞好市场租赁管理和服务，提高经营档次和经营效益。
(二)经济效益的处理按照《广元市人民政府驻成都办事处管理(试行)办法》（广府办函〔2004〕71号）第七条执行。
第二十七条 驻外办事机构坚持依法经营，严格执行有关政策和法律规定，独立承担法律责任。严禁从事经营业务以外的其它任何营利性活动，不得参与非经营资产的经营性活动。
第七章 财务管理
第二十八条 驻外办事机构要严格执行国家有关法律、法规和财务规章制度，厉行节约，制止奢侈浪费，量入为出，保证重点，兼顾一般，注重资金使用效益。
第二十九条 驻外办事机构财务活动实行主任负责制。
第三十条 驻外办事机构必须在每年初将全年经费预算报告送市政府办公室审核，并汇总上报市财政局，严格定额定项拨款，超支不补。
第三十一条 驻外办事机构各项收入的取得必须符合国家规定并及时入帐，统一管理，不得设立小金库或帐外帐。
第三十二条 驻外办事机构必须建立健全支出管理制度。各项支出严格按有关规定由经办人员、主管人员层层审核，驻外办事机构主任审批。重大支出项目须经驻外办事机构处务会集体讨论决定。
第三十三条 驻外办事机构一次性经费支出1万元(含1万元)以上〔（驻成都办事处一次性支出5万元(含5万元）以上〕，必须向市政府办公室报送经费支出预算，经市政府办公室研究同意后方可支付。
第三十四条 驻外办事机构应真实、准确、完整、及时地编制财务报表和财务决算，财务半年报于当年7月10日前、财务年报于次年1月20日前报送市政府办公室。
第三十五条 驻外办事机构的财务、经费收支情况(驻成都办事处还包括经营情况)实行年度审计制度，由市政府办公室组织有关人员于次年初对上年度的情况进行审计，并出具审计结论和审计报告。
第八章 人事管理
第三十六条 驻外办事机构实行定编管理，核定编制内的人员调动报市政府办公室审批；核定编制以外工资总额内的用工，自主用工，可按需要向社会公开招聘，择优录取。
第三十七条 驻外办事机构中层干部按《广元市党政机关中层干部推行竞争上岗实施办法》办理，考核、奖惩按《事业单位考核办法》办理。驻成都办事处事业人员与所属企业聘用人员可交叉轮岗、竞争上岗，实行绩效与收入挂钩。
第三十八条 驻成都办事处职工工资、奖金、福利实行总额包干，并在确保基数收入的前提下，完善内部分配、福利、保障等制度和激励约束机制。驻北京联络处、驻新疆办事处职工工资、奖金、福利实行财政核拨经费包干。
第三十九条 市政府办公室对驻外办事机构主任的工资、奖金、福利实行审批制，对职工工资、奖金、福利实行备案制。
第九章 自身建设
第四十条 驻外办事机构的领导班子(主要领导)要按照政治坚定、作风民主、团结务实、廉洁高效的目标加强自身建设，坚持以身作则，带出一支政治业务素质高、组织纪律强、热爱驻外工作、有奉献精神的干部职工队伍。
第四十一条 驻外办事机构要加强思想建设、组织建设和作风建设，积极开展精神文明创建活动，不断提高干部职工的思想政治素质和业务素质，适应驻外工作需要。
第四十二条 驻外办事机构要加强廉政建设，自觉遵守中央和省委、市委制定的干部廉洁自律规定，做到自重、自省、自警、自励，廉洁奉公、勤政务实，树立驻外机构的良好形象。
第十章 附 则
第四十三条 本办法由市政府办公室负责解释。与本办法内容相抵触的，一律按本办法执行。
第四十四条 本办法自发布之日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
山东省人大常委会
山东省人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的暂行规定
山东省人大常委会
（1985年3月14日山东省第六届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）
第一条 为了加强社会主义法制建设，做好制定地方性法规工作，根据宪法和地方组织法的规定，结合本省情况，制定本暂行规定。
第二条 地方性法规是指省人民代表大会及其常委会制定和批准的条例、规定、办法和实施细则等规范性文件，在全省范围内具有法律效力。
第三条 地方性法规的范围：
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（二）省人民政府根据全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，根据本省情况需要制定实施细则、施行办法的；
（三）关系全省人民切身利益的重大问题，国家已有明确的方针、政策，尚未颁布法律，本省急需制定地方性法规的；
（四）审判、检察工作需要作出重要决定的；
（五）省人民代表大会及其常委会认为应由自己制定的。
第四条 制定地方性法规建议的提出：
（一）省人民代表大会会议主席团的提议；
（二）省人大常委会主任会议的提议；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的提议；
（四）济南市人大常委会、青岛市人大常委会的提议。
第五条 省人大常委会各工作委员会，根据本省经济建设、社会发展的需要和各方面所提出的制定地方性法规的建议，分别拟订制定地方性法规的年度规划，提请省人大常委会主任会议审定。
第六条 地方性法规的草拟：
（一）全国人民代表大会及其常委会颁布的法律，需要制定实施细则、施行办法的，由省人大常委会有关工作委员会草拟或委托省府、法院、检察院草拟；经全国人大常委会批准由国务院颁布的法规，需要制定实施细则、施行办法的，由省人民政府草拟；其他需要制定地方性法规的，
由省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院、济南市人大常委会、青岛市人大常委会草拟；
（二）草拟地方性法规，不得与国家宪法、法律、行政法规和方针政策相抵触；
（三）草拟地方性法规，必须从实际出发贯彻群众路线，加强调查研究；
（四）草拟地方性法规，逻辑要严密，结构要严谨，文字要准确；
（五）草拟的地方性法规，必须附有说明，阐明立法依据、指导思想、起草经过、法规草案主要内容的必要论证等。
第七条 地方性法规的审议：
（一）提请省人大常委会审议的地方性法规草案，凡属政府部门起草的，须由省长签署报告；凡属省高级人民法院、省人民检察院起草的，须有院长、检察长签署报告；凡属济南市人大常委会、青岛市人大常委会起草的，须经市人大常委会审议通过，由市人大常委会主任签署报告；
（二）提请审议的法规草案和说明及有关参考材料，一般应于省人大常委会开会前两个月送达省人大常委会办公厅；
（三）提请审议的法规草案，先由省人大常委会有关工作委员会审查、协调和修改，然后将审查结果向常委会主任会议汇报，由主任会议决定是否列入常委会会议议程。
省人大常委会根据法规草案的性质和内容，决定是否提请省人民代表大会审议。
第八条 省人民代表大会及其常委会审定地方性法规，须由提案单位负责人作起草说明；审定地方性法规采取举手表决方式，以全体组成人员过半数同意即为通过。如果本次会议不能通过，可根据审议意见进行修改，待下次常委会会议再次审议。
第九条 地方性法规的公布：
（一）省人大常委会通过的地方性法规，由省人大常委会公布；
（二）省人大常委会批准的地方性法规，由省人民政府公布；
（三）地方性法规一般自公布之日起生效；法规的施行需要一段准备时间的，法规中应明确规定其生效日期。
第十条 省人大常委会通过和批准的地方性法规须报全国人大常委会和国务院备案。
第十一条 地方性法规的解释：
（一）地方性法规凡属进一步明确界限的，由省人大常委会解释；
（二）凡属法规具体运用的，由省人大常委会授权有关部门解释。
第十二条 地方性法规需要修改和废止的，可由有关单位提出报告，经省人民代表大会及其常委会审议决定。
第十三条 本暂行规定自公布之日起实行。
1985年3月14日
