海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理条例
海南省人民代表大会常务委员会
海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理条例
海南省人民代表大会常务委员会公告第28号
《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理条例》已由海南省第四届人民代表大会常务委员会第十一次会议于2009年9月25日通过，现予公布，自2010年1月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2009年9月27日
海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理条例
第一章 总 则
第一条 为了规范本省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省各级国家机关、事业单位的机构设置和编制管理适用本条例。法律、行政法规另有规定的，从其规定。
第三条 本条例所称国家机关，是指国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关。
本条例所称事业单位，是指以社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
本条例所称编制，是指经依法核定的国家机关、事业单位的人员数额和领导职数。
第四条 机构编制委员会负责本行政区域内行政管理体制和机构改革以及机构设置和编制管理工作。
机构编制委员会办公室是机构编制委员会的办事机构，负责本行政区域内行政管理体制和机构改革以及机构编制的日常管理工作。
机构编制委员会及其办公室(以下统称机构编制管理机关)按照管理权限对下级机构编制工作进行业务指导和监督。
第五条 机构编制管理工作应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的原则。
设置机构、核定编制应当充分考虑财政的供养能力，根据当地人口、地域、经济社会发展水平等因素确定。
在确定民族自治地方的机构编制时，应当考虑实行民族区域自治地方的实际情况。
第六条 依照规定程序设置的机构、核定的编制，是录用、聘用、调配工作人员，配备领导成员和核拨经费的依据。国家机关和事业单位不得擅自设置机构和增加编制。
建立机构编制、人员工资与财政预算相互制约的机制。对违反规定设置机构和增加编制的，不得核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费。
第七条 上级业务部门不得要求下级部门设立与其业务对口的机构，提高机构规格或者增加编制。不得以无对口机构为由，不安排或者减拨、停拨有关经费。各业务部门制定的行业编制标准，不得作为审批机构编制和专项工作考核的依据。
除专门规定机构编制的法规、规章和机构编制管理机关制定的规范性文件外，各地区各部门拟定法规、规章和规范性文件不得就机构编制事项作出具体规定。
第八条 机构编制管理机关应当定期对国家机关、事业单位机构和编制的执行情况进行评估，并将评估结果作为调整机构编制的参考依据。具体评估办法由省机构编制管理机关制定。
第二章 国家机关机构设置
第九条 国家机关机构的职责配置应当以国家法律、法规和本省地方性法规为依据。机构职责相同或者相近的，原则上由一个机构承担;确需多个机构承担的，应当明确分工，分清主次责任。
机构之间对职责划分有异议的，应当主动协商解决。协商一致的，报本级机构编制管理机关备案;协商不一致的，应当提请本级机构编制管理机关提出协调意见，依照有关规定报请决定。
第十条 国家机关机构设置应当以科学配置职责为基础，根据工作需要和精干的原则，在规定的机构限额内设置。
县级以上国家机关，除需要上下对口统一设置的机构外，应当综合设立工作部门和必要的内设机构。
第十一条 省、市、县、自治县、市辖区人民代表大会及其常务委员会依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他有关法律、法规，以及本条例的规定设立机构。
县级以上人民代表大会常务委员会根据工作需要设立的办事机构、工作机构及其内设机构和县级以上人民代表大会设立的专门委员会的内设机构，其名称、规格参照本条例第十二条的规定确定。
第十二条 省人民政府的工作部门分为组成部门、直属特设机构、直属机构。市、县、自治县人民政府设立工作部门。乡镇人民政府设立综合办事机构。
各级人民政府的机构名称、规格应当符合下列规定:
(一)省人民政府的机构称委员会、厅、局、办公室，机构规格为厅级，其内设机构一般称处、室，机构规格一般为处级;
(二)地级市人民政府的机构称委员会、局、办公室(省会城市人民政府可设办公厅)，机构规格为处级，其内设机构一般称科、室，机构规格一般为科级;
(三)市、县、自治县、市辖区人民政府的机构称委员会、局、办公室，机构规格为科级，其内设机构一般不定规格;
(四)乡镇人民政府设置的综合办事机构称办公室，不定规格;
(五)省以下垂直管理部门的直属机构和派出机构的名称和规格，参照派驻地人民政府的机构确定;
(六)各级人民政府设置的派出机构的名称和规格，根据其性质、功能参照本级人民政府的机构确定。
第十三条 人民法院、人民检察院依照《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民检察院组织法》和其他有关法律、法规，以及本条例的规定设立机构。
各级人民法院、检察院内设机构的名称、规格，依照有关法律、法规的规定确定;有关法律、法规没有规定的，参照本条例第十二条的规定确定。
第十四条 各级国家机关应当严格控制设立议事协调机构;可以由现有机构承担职能的或者由现有机构进行协调可以解决的，不另设议事协调机构。
为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，应当明确规定撤销的条件和期限。
议事协调机构一般不单独设立办事机构，具体工作由相关部门承担。确需设立的，应当严格按照规定程序审批。
第十五条 设置机构应当在充分评估和论证的基础上制定方案。方案主要包括下列事项：
(一)设立机构的依据、必要性和可行性;
(二)机构的类型、名称、规格、职责;
(三)与相关机构的职责划分;
(四)内设机构的名称、规格和职责;
(五)编制。
增设内设机构，参照前款规定制定方案。
第十六条 调整或者撤销机构，应当制定方案。方案主要包括下列事项：
(一)调整或者撤销机构的理由和依据;
(二)调整或者撤销机构后职责的消失、转移;
(三)调整或者撤销机构后编制的调整和人员分流;
(四)调整或者撤销机构后资产和债务的处置。
调整或者撤销内设机构，参照前款规定制定方案。
第三章 事业单位机构设置
第十七条 事业单位的职责配置，遵循政事分开、事企分开的原则，合理界定职责范围。
非经法律、法规授权或者国家另有规定，事业单位不得承担行政职能。
第十八条 设立事业单位应当具备下列条件：
(一)符合本地区经济社会发展需要;
(二)有规范的机构名称;
(三)有明确的举办主体;
(四)有明确的职责、任务;
(五)有合法、稳定的经费来源;
(六)有固定的工作场所和必需的设备、设施;
(七)有与其业务相适应的从业人员;
(八)符合法律、法规、规章规定的其他条件。
第十九条 设立事业单位应当在充分评估和论证的基础上制定方案。方案主要包括下列事项：
(一)设立机构的依据、必要性和可行性;
(二)机构的类型、名称、规格、隶属关系和职责、任务;
(三)内设机构的名称、规格;
(四)编制;
(五)经费来源。
增设内设机构，参照前款规定制定方案。
第二十条 事业单位机构的名称一般称院、校、馆、所、站、台、社、团、队、园、中心等，其规格应当符合下列规定:
(一)县级以上人民政府直属事业单位的规格比照本级政府机构的规格确定;
(二)其他事业单位的规格低于举办主体的规格。
事业单位为厅级的，其内设机构为处级;事业单位为处级的，其内设机构为科级;事业单位为科级的，其内设机构不定规格。
第二十一条 事业单位有下列情形之一的，应当予以撤销：
(一)法律、法规、规章或者章程规定撤销的;
(二)举办主体决定撤销的;
(三)性质改变，不再作为事业单位的;
(四)合并、分设的;
(五)承担的职责、任务已经消失的;
(六)无正当理由，一年以上未开展业务活动的;
(七)原经费渠道改变，无能力继续运行的。
第二十二条 调整或者撤销事业单位应当制定方案。方案主要包括下列事项：
(一)调整或者撤销机构的理由和依据;
(二)调整或者撤销机构后职责任务的消失、转移;
(三)调整或者撤销机构后编制的调整、人员分流和经费渠道;
(四)调整或者撤销机构后资产和债务的处置。
调整或者撤销事业单位内设机构，参照前款规定制定方案。
第二十三条 事业单位举办主体负责办理事业单位的机构设立、调整或者撤销的申报事宜。
事业单位经批准设立、调整或者撤销，应当按照有关规定办理设立登记、变更登记或者注销登记。
第四章 编制管理
第二十四条 本省编制实行总量控制，动态管理。各级国家机关、事业单位的编制，应当在编制总额内根据机构职责、经费保障能力、编制标准等因素确定和调整。
国家机关、事业单位及其内设机构的领导职数，根据机构规格、编制数额按照有关标准确定。
议事协调机构一般不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的机构解决。
第二十五条 机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。国家机关使用行政编制，事业单位使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。
国家机关的编制应当单独核定与下达。实行专项管理的行政编制，按照国家规定执行。
第二十六条 机构编制管理机关可以按照管理权限对本行政区域内的国家机关、事业单位实行编制实名制管理制度，保证实有人员与编制相对应。
全省国家机关、事业单位实行控岗管理制度。各级机构编制管理机关根据核定的编制、岗位核发空岗通知单，用人单位凭空岗通知单录用、聘用、调配工作人员。
全省国家机关、财政拨款的事业单位实行财政统一发放工资制度。机构编制管理机关审核人员编制，人事部门审核人员工资，财政部门发放人员工资。
第二十七条 国家机关、事业单位实有人员不得突破核定的编制。因特殊情况需要增加人员的，应当按照编制管理规定报请批准增加编制后，方可增加人员。
第五章 管理权限与审批程序
第二十八条 下列事项，由省机构编制委员会办公室提出方案，经省机构编制委员会审核后，依照有关规定报请批准：
(一)全省和各市、县、自治县国家机关体制改革总体方案、机构设置总体方案;
(二)全省事业单位体制改革总体方案;
(三)全省各级国家机关行政编制总额的确定和调整;
(四)省本级国家机关、事业单位体制改革实施方案和省本级国家机关机构设置实施方案;
(五)省本级国家机关、厅级事业单位的职责配置，机构设立、调整或者撤销;
(六)省本级国家机关内设厅级机构的设立、调整或者撤销;
(七)厅级领导职数的核定;
(八)市、县、自治县国家机关机构设立、调整或者撤销;
(九)其他需要报请批准的事项。
县级以上人民政府的行政机构的设立、撤销或者合并，还应当依法报本级人民代表大会常务委员会备案。
第二十九条 下列事项由有关机关或者部门提出方案，经省机构编制委员会办公室审核后，报省机构编制委员会审批：
(一)全省各级行政编制总额的分配;
(二)全省各类事业单位编制标准的制定;
(三)省本级国家机关、事业单位编制的核定;
(四)省本级处级以下事业单位的职责配置，机构设立、调整或者撤销;
(五)省本级国家机关内设机构总数的核定，职责配置、调整和规格、名称的变更;
(六)省本级厅级事业单位内设机构的职责配置、调整，内设机构的设立、调整或者撤销;
(七)市、县、自治县财政预算管理事业编制总额的核定;
(八)地级市正处级事业单位，县级市、县、自治县正科级事业单位的设立、调整或者撤销;
(九)其他应由省机构编制委员会审批的事项。
第三十条 下列事项由市、县、自治县、市辖区机构编制委员会办公室提出方案，经本级机构编制委员会审核后，依照有关规定报请批准：
(一)市、县、自治县、市辖区国家机关体制改革实施方案、机构设置实施方案;
(二)市、县、自治县、市辖区事业单位体制改革实施方案;
(三)市、县、自治县、市辖区国家机关职责配置、领导职数的核定;
(四)地级市副处级以上，县级市、县、自治县、市辖区副科级以上事业单位领导职数的核定;
(五)乡镇人民政府综合办事机构的设立、调整或者撤销;
(六)其他需要报请批准的事项。
市辖区国家机关和事业单位体制改革、机构设置总体方案，国家机关机构设立、调整或者撤销，应当按规定报请上一级机关批准。
第三十一条 下列事项由市、县、自治县、市辖区有关部门提出方案，经本级机构编制委员会办公室审核，报本级机构编制委员会批准：
(一)市、县、自治县、市辖区、乡镇行政编制总额的分配;
(二)市、县、自治县、市辖区事业编制总额的分配;
(三)市、县、自治县、市辖区国家机关编制核定，内设机构职责的配置和调整，内设机构设立、撤销、合并或者规格、名称的变更;
(四)地级市副处级以下事业单位，县级市、县、自治县、市辖区副科级以下事业单位的设立、调整或者撤销;
(五)市、县、自治县、市辖区事业单位的职责配置，编制核定，内设机构的设立、调整或者撤销;
(六)乡镇人民政府综合办事机构的职责调整;
(七)其他应由市、县、自治县、市辖区机构编制委员会审批的事项。
第六章 监督检查
第三十二条 各级机构编制管理机关应当按照管理权限和规定的程序，对下列事项进行监督检查，必要时可以会同监察机关和其他有关部门进行监督检查：
(一)机构编制管理法律、法规和规章的执行情况;
(二)制定的机构编制管理政策、措施是否符合法律、法规和国家有关规定;
(三)机构改革方案的执行情况;
(四)机构限额、编制总量的控制情况;
(五)职责配置、机构设立、编制的执行情况;
(六)机构编制管理权限和审批程序的执行情况;
(七)受理违反机构编制管理规定问题的举报和查处情况;
(八)机构编制的统计情况;
(九)其他需要监督检查的事项。
第三十三条 各级机构编制管理机关实施监督检查，对违反机构编制管理规定的行为，应当向有关主管机关提出处理意见和建议。
第三十四条 各级国家机关、事业单位应当向本级机构编制管理机关，下级机构编制管理机关应当向上级机构编制管理机关报告机构编制管理情况，依法准确提供机构编制年度统计数据。
第三十五条 任何组织和个人对违反机构编制管理规定的行为，都有权向机构编制委员会办公室、监察机关等部门举报。
第三十六条 对不涉及国家秘密的机构设置和编制分配、核定等情况，各级机构编制管理机关应当通过有效形式向有关单位或社会公开，接受社会的监督。
第三十七条 县级以上人民代表大会常务委员会可以根据实际需要,依法采取听取专项工作报告、执法检查等方式，对本级国家机关和事业单位的机构设置和编制管理工作实施监督。对常务委员会的监督意见、建议，有关单位应当研究处理，并向常务委员会提出报告。
第七章 法律责任
第三十八条 有下列行为之一的，由机构编制管理机关按照管理权限，责令限期改正;逾期不改正的，予以撤销或者纠正，并通报批评;情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分：
(一)擅自设立、撤销、合并机构的;
(二)擅自改变机构名称，提高机构或者内设机构规格的;
(三)擅自改变机构职责的;
(四)擅自增加编制或者改变编制使用范围的;
(五)擅自超职数、超规格配备领导的;
(六)超出编制限额调配人员、为超编人员核拨财政资金或者挪用其他资金安排其经费、以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金的;
(七)违反规定干预下级机构设置和编制管理工作的;
(八)违反机构编制管理审批权限和程序的;
(九)隐瞒、谎报、拒报机构编制管理情况及统计数据的;
(十)违反机构编制管理规定的其他行为。
第三十九条 机构编制管理机关工作人员在机构编制管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十条 本省各级政党组织、政协机关、人民团体机关的机构编制管理参照本条例执行。
第四十一条 本条例具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十二条 本条例自2010年1月1日起施行。《海南省各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定》同时废止。
南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定
江苏省南京市人民政府
南京市人民政府关于修改《南京市城市规划条例实施细则》的决定
2003年11月15日南京市人民政府令第224号公布 自2004年1月1日起施行
市政府决定对《南京市城市规划条例实施细则》作如下修改：
一、第一条中“第六十八条”修改为“第六十七条”。
二、增加一款作为第四条第一款：“城市规划应当根据社会经济发展的要求，适时进行动态调整或者修订”，第四条、第五条、第六条作为第四条第二款、第三款、第四款。
第二款中“外围城镇、县人民政府所在地镇以及重要建制镇”修改为“相关城镇”。第四款中“控制性详细规划”修改为“详细规划”。
三、增加一条作为第五条：“市区范围内的详细规划由市规划管理部门审批。
城市环境风貌地段、历史文化特色地段以及其他重要地区的详细规划由市人民政府审批。”
四、删除第七条。
五、第八条作为第六条第一款，其中“资格”修改为“资质”；增加一款作为第六条第二款：“规划设计单位应当根据规划管理部门提出的规划编制技术要求开展规划编制工作。”
六、增加一条作为第七条：“对总体规划、分区规划以及城市环境风貌地段、历史文化特色地段等其他重要地区的详细规划，规划管理部门应当组织论证并征求公众意见。”
七、增加一条作为第八条：“对编制完成的城市规划项目成果，组织编制单位应当按照规定程序报批。
重要的城市规划项目经批准后，组织编制单位应当向社会公布。”
八、第十条修改为：“新建、搬迁的工业企业原则上安排在开发区或者规划的工业园区。
工业企业搬迁后用地性质的调整应当符合城市规划要求。”
九、增加一条作为第十一条：“严格控制主城内高等院校和主城外零星分布的高等院校现有用地规模。新增高等院校用地原则上集中安排在规划的大学城。”
十、第十一条作为第十二条，第一款修改为：“长江南京段岸线应当合理分配和利用，并保留足够的城市生活岸线。港口布局应当符合‘深水深用、浅水浅用’的原则。对长江岸线现有的码头应当逐步进行调整和归并，对不符合城市规划的码头应当逐步迁移。”
增加一款作为第三款：“在水源保护区内严禁建设与水源保护无关的各类建设工程，保护区内的现有污染企业和排污口应当逐步迁移或者取消。”
十一、第十三条作为第十四条，修改为：“对下列建设项目，建设单位应当按照《条例》第二十七条规定的管理权限，向市或者县规划管理部门申领选址意见书：
（一）需征用农民集体所有土地的；
（二）需编制可行性研究报告的；
（三）市政府指定的其他项目。”
十二、第十四条作为第十五条，第一款第（二）项中“30日”修改为“20个工作日”。
十三、第十五条作为第十六条，第一款中“申请建设用地规划许可证”修改为“申领建设用地规划许可证”。
十四、第十六条作为第十七条，删除第（三）项。增加两项作为第（一）项、第（四）项：“（一）需征用农民集体所有土地的；（四）改变原土地使用性质的；”
十五、第十七条作为第十八条，第一款修改为：“建设单位申领建设用地规划许可证，应当向规划管理部门报送建设用地规划许可证申请表、有效的建设项目批准文件、拟用地范围的地形图以及由规划管理部门指定的其他图件。属第十四条规定需申领选址意见书的项目，还应当提交选址意见书。”
第二款修改为：“规划管理部门应当在收到上述图件之日起20个工作日内审查完毕，对符合要求的，提出规划设计要点，核发建设用地规划许可证。”
十六、第十八条作为第十九条，删除第一款第（一）项中“（一式4份）”；第（二）项中“30日”修改为“10个工作日”。
十七、第二十一条作为第二十二条，第二款修改为：“以招标、拍卖、挂牌等方式公开出让土地，应当将市、县规划管理部门提出的规划设计条件及附图作为土地出让合同的组成部分。中标单位可以持中标通知书、土地出让合同、现状地形图，向市、县规划管理部门直接申请办理建设用地规划许可证。”
增加一款作为第二款：“以协议方式出让的地块，土地出让合同中的用地性质和用地范围必须符合建设用地规划许可证的要求，市、县规划管理部门确定的主要经济技术指标应当作为土地出让合同的组成部分。”
十八、删除第二十二条。
十九、第二十三条修改为：“建设用地使用权在出租、抵押期间内，承租人和抵押人必须严格按照建设用地规划许可证确定的土地使用性质和规划要求使用土地，一般不得进行变更；确需变更的，应当由土地使用权人向规划管理部门提出申请，经批准后方可变更。”
二十、第二十四条中“进行的建设”修改为“进行建设的”。
二十一、第二十五条修改为：“规划管理部门在核定建设用地界限时，可以将相邻的城市规划道路、绿地、高压供电走廊、河道控制地带、防护地带等公共用地以及相邻的零星用地等规划用地同时划入建设用地规划范围。”
二十二、第二十六条第一款中“3年”修改为“2年”。
二十三、第二十八条第二款第（二）项修改为：“临时性围墙、大门、车棚等”。
二十四、第二十九条第一款后增加“（包括建设工程规划许可证和临时建设工程规划许可证，下同）”；
第（一）项修改为：“市区内路幅12米以上的城市道路和居住片区内道路”；
第（三）项中“主城、外围城镇”修改为“市区”；
第（六）项修改为：“市区内的人行天桥、地下通道、轨道交通设施”；
第（七）项修改为：“市域内的微波和无线电收发讯装置（塔架）”；
第（九）项删除第6目。第3目中“煤气”修改为“燃气”；
第（十）项第1目中“35”修改为“110”。第3目中“煤气”修改为“燃气”。
二十五、第三十一条第一款、第二款、第三款修改为：“申领建设工程规划许可证应当向规划管理部门提出书面申请并提交以下图件：
（一）建设工程规划许可证申请表；
（二）建设项目的有效批准文件；
（三）拟建用地的建设用地批准书或者土地权属证书；
（四）拟建范围的现状地形图；
（五）建设工程规划设计要点；
（六）建设工程规划设计方案审定通知书；
（七）拟建工程的总平面图、平面图、立面图、主要部位剖面图和基础部分的施工设计图；
（八）有关部门对施工设计图的审核意见；
（九）建设工程规划设计要点或者建设工程规划设计方案审定通知书要求提交的其他文件。
规划管理部门应当在收到上述图件之日起15个工作日内给予书面答复。经审查同意的，核发建设工程规划许可证副本。
建设单位在领取建设工程规划许可证副本后应当按照要求制作建设工程规划许可公示牌。”
二十六、第三十二条修改为：“申领临时建设工程规划许可证应当向规划管理部门提出申请，并提交第三十一条第一款第（一）项、第（二）项、第（三）项、第（四）项、第（五）项图件，以及施工设计图和建设工程规划设计要点要求提交的其他图件。
对位于城市道路两侧的临时商业用房或者规划管理部门指定的其他临时建设工程，建设单位和个人还应当向规划管理部门提交建设工程规划设计方案审定通知书。
规划管理部门应当在收到上述图件之日起5个工作日内给予书面答复。经审查同意的，核发临时建设工程规划许可证。”
二十七、增加一条作为第三十三条：“领取建设工程规划设计要点应当向规划管理部门提交以下图件：
（一）建设项目的有效批准文件；
（二）拟建用地的建设用地批准书或者土地权属证书；
（三）拟建范围的现状地形图；对有特殊要求的项目还需提交拟建范围的地下现状综合管线图。
规划管理部门应当在收到上述图件之日起20个工作日内划定规划设计范围或者建设项目的拟建位置，发出建设工程规划设计要点和建设工程规划设计范围图。
建设工程规划设计要点的有效期为12个月，建设单位应当在有效期内向规划管理部门申报规划设计方案。确需延期的，应当在期满前20日内向规划管理部门申请办理延期手续。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计要点自行失效，建设单位应当重新领取建设工程规划设计要点。对获准延期的，规划管理部门可以对原建设工程规划设计要点提出调整意见。
建设工程规划设计要点的延期期限不得超过12个月。”
二十八、增加一条作为第三十四条：“申报建设工程规划设计方案应当向规划管理部门提交以下图件：
（一）建设工程规划设计方案图2套，其中总平面方案应当落放在现状地形图上；
（二）建设工程规划设计要点或者建设工程规划设计方案修改意见通知书（首次申报除外）要求提交的相关部门意见及其他图件。
规划管理部门应当在收到上述图件之日起15个工作日内给予书面答复。对符合要求的，发给建设工程规划设计方案审定通知书。
建设工程规划设计方案审定通知书的有效期为12个月，建设单位应当在有效期内向规划管理部门申领建设工程规划许可证。确需延期的，应当在期满前20日内向规划管理部门申请办理延期手续。逾期未申请延期或者申请延期未获批准的，该建设工程规划设计方案审定通知书自行失效。对获准延期的，规划管理部门可以对原建设工程规划设计方案审定通知书和建设工程规划设计方案提出调整意见。建设工程规划设计方案审定通知书延期期限不得超过12个月。
重大建设项目的建设工程规划设计方案在审定前，应当通过规划管理部门组织的专家评选或者咨询。
建设单位应当按照规划管理部门审定的建设工程规划设计方案委托初步设计或者施工图设计。”
二十九、第三十五条作为第三十七条，第一款第（一）项第1目、第2目合并修改为第1目：“高度不超过24米（其中住宅不超过9层）的，退让距离不得小于6米”；第一款第（二）项第1目、第2目合并修改为第1目：“1、高度不超过24米（其中住宅不超过9层）的，退让距离不得小于4米”；第（三）项修改为：“高层建筑沿城市道路一侧建设裙房的，其裙房的退让距离按照本款第（一）项、第（二）项规定的距离乘以1.5调整系数确定；沿城市道路一侧不建设裙房的，其主楼的退让距离可按照本款第（一）项、第（二）项规定的距离乘以0.9调整系数确定”；第（四）项修改为：“经营性的临时建筑（高度一般不超过8米），退让距离不得小于3米”；第（五）项修改为：“大门、传达室的退让距离不得小于1米”。
第二款修改为：“城市景观路和其他有特殊景观要求地段两侧的建筑、设高架桥的道路两侧的建筑、历史街区范围内的建筑以及其他有特殊要求的建筑，其退让城市道路红线的距离，由市规划管理部门在规划设计要点中确定。”
三十、第三十六条作为第三十八条，修改为：“新建房屋建筑间距的确定应当综合考虑环境、日照、通风、采光、消防、防灾、视觉卫生、管线埋设以及土地合理利用等因素。
在详细规划已获批准的地区，应当按照详细规划确定的建筑间距执行；在未编制详细规划或者详细规划尚未获得批准的地区，应当按照本细则第三十九条、第四十条、第四十一条和第四十二条的规定执行。”
三十一、增加一条作为第三十九条：“低层住宅、多层建筑、小高层住宅与相邻住宅的间距应当符合以下规定：
（一）平行布置时的住宅正面最小间距按照下列建筑间距系数控制，且计算间距最小取值不得小于15米：
1、朝向为正南向的，在旧区，建筑间距系数不得小于1.25；在新区，建筑间距系数不得小于1.30；
2、朝向为南偏东或者南偏西的，建筑间距系数可根据不同方位折减系数换算。方位偏角小于15°时，折减系数为1.0；方位偏角大于15°小于30°时，折减系数为0.9；方位偏角大于30°小于45°时，折减系数为0.8；方位偏角大于45°小于60°时，折减系数为0.9；方位偏角大于60°时，折减系数为0.95；
（二）垂直布置时的最小间距应当符合下列规定：
1、低层住宅之间不得小于12米；
2、多层建筑、小高层住宅与低层、多层、小高层住宅之间，不得小于15米；
3、当小高层住宅遮挡低层、多层、小高层住宅时，不得小于20米；
4、当遮挡建筑侧面对住宅正面且其遮挡面宽超过15米时，视作平行布置，按本条第（一）项规定执行；
（三）既不平行也不垂直布置时的最小间距，当相互夹角小于60°时，按平行布置的间距规定执行；当相互夹角大于60°时，按垂直布置的间距规定执行。朝向的确定，以被遮挡住宅为准，以窄端最小距离计算间距；
（四）并列布置时的侧面最小间距应当符合下列规定：
1、低层住宅、多层建筑与低层、多层住宅之间不得小于7米；
2、低层住宅、多层建筑、9层以下小高层住宅与9层以下小高层住宅之间不得小于10米；
3、低层住宅、多层建筑、小高层住宅与超过9层的小高层住宅之间不得小于14米。”
三十二、增加一条作为第四十条：“高层建筑与相邻住宅的间距应当符合以下规定：
（一）高层建筑与被遮挡住宅的间距应当符合下列规定之一：
1、满足对住宅日照计算的规定要求。具体计算规定由市规划管理部门另行制定；
2、当高层建筑与被遮挡住宅平行布置时，住宅的正面间距比照第三十九条第（一）项的规定执行。但朝向为正南向时的建筑间距系数在旧区不得小于1.30，在新区不得小于1.35；
（二）高层建筑与住宅的间距应当符合下列最小间距的规定：
1、平行布置时的住宅正面最小间距，当高层建筑高度小于80米时，不得小于30米；当高层建筑高度大于80米时，不得小于40米；
2、垂直布置时的最小间距，当高层建筑高度小于80米时，与低层、多层、小高层住宅之间不得小于20米，与高层住宅之间不得小于25米；当高层建筑高度大于80米时，与低层、多层、小高层住宅之间不得小于25米，与高层住宅之间不得小于30米；当高层建筑遮挡面宽超过20米时，最小间距应当按照平行布置执行；
3、既不平行也不垂直布置时的最小间距，按照第三十九条第（三）项规定执行；
4、并列布置时的侧面最小间距，高层板式建筑与低、多层住宅之间不得小于14米；高层塔式建筑与高层塔式住宅之间不得小于30米；其他类型的不得小于18米。”
三十三、增加一条作为第四十一条：“建筑与相邻托儿所或者幼儿园的生活用房、中小学的普通教室、医院的病房、疗养院的疗养用房、老年公寓等有日照要求的特殊建筑的间距应当符合以下规定：
（一）建筑与被遮挡特殊建筑的间距应当符合下列规定之一：
1、满足对特殊建筑日照计算的规定要求；
2、当建筑与被遮挡特殊建筑平行布置或者相互夹角小于60°非平行布置时，特殊建筑的正面间距可以比照第三十九条第（一）项、第（三）项的规定或者第四十条第（一）项第2目的规定执行，但托儿所或者幼儿园的生活用房、医院的病房、疗养院的疗养用房的建筑间距系数应当增加0.3，其他类型的建筑间距系数应当增加0.2；
（二）建筑与相邻特殊建筑的间距应当符合最小间距规定。建筑与相邻特殊建筑的最小间距比照第三十九条第（二）项、第（三）项、第（四）项以及第四十条第（二）项的规定执行。”
三十四、增加一条作为第四十二条：“对第三十九条、第四十条、第四十一条规定以外的建筑类型或者布置形式的建筑间距，由规划管理部门在规划设计要点中确定或者由市规划管理部门另行规定。”
三十五、第三十七条作为第四十三条，修改为：“新建房屋建筑退让用地边界应当符合以下规定：
（一）用地边界另一侧已有相邻建筑的，应当符合建筑间距规定的相应要求；用地边界东、西、北侧为住宅用地或者规划住宅用地的，不得小于拟建住宅间距规定的一半；
（二）建筑退让用地边界的最小距离为：低层住宅和多层建筑沿用地边界面宽小于15米的，不得小于4米，面宽大于15米的，不得小于6米，其中，高层建筑的低、多层裙房退让用地边界的最小距离应当按照上述相应规定乘以1.2系数确定；小高层住宅沿用地边界面宽小于20米的，不得小于6.5米，面宽大于20米的，不得小于8米；高层建筑沿用地边界面宽小于25米的，不得小于10米，面宽大于25米的，不得小于15米。
用地边界外侧为城市道路、河道和绿地的，应当按照本细则或者规划设计要点规定的退让城市道路、河道和绿地的要求进行退让。
其他建筑类型或者布置形式退让用地边界的最小距离，由规划管理部门在规划设计要点中确定。”
三十六、第三十八条作为第四十四条，删除第二款中“内廊式人行道属于城市道路，任何人不得占用。”
三十七、第三十九条作为第四十五条，修改为：“河道保护线范围内不得建设与河道或者绿化工程无关的建筑物、构筑物。河道保护线外侧新建的低、多层建筑退让河道保护线不得小于3米；小高层住宅、高层建筑退让河道保护线不得小于6米。
秦淮风光带范围内的河道保护线和建筑退让线，应当根据批准的详细规划确定。”
三十八、第四十一条作为第四十七条，修改为：“在文物保护单位保护范围内不得进行与文物保护无关的其他工程建设。如有特殊需要，必须经原公布文物保护单位的人民政府和上一级文物行政主管部门批准。
在文物保护单位的建设控制地带和历史街区内新建、改建建筑物、构筑物，其设计方案应当经市文物行政主管部门审查同意。
对位于地下文物重点保护区内的建设工程，或者位于地下重点文物保护区外但占地面积在5万平方米以上的建设工程，须经考古调查勘探后，方可核发建设工程规划许可证。”
三十九、第四十五条第一款作为第五十一条第一款，增加一款作为第二款：“新建建筑物必须按照规定配建停车设施。”
四十、第四十五条第二款作为第五十二条的第一款，修改为：“新区开发和旧区改建必须按照批准的规划实施。已按照规划建成的居住片区，原则上不得增建、扩建、改建建筑物、构筑物；确需增建、扩建、改建的，须经公示并听取各方意见后，由原审批的规划管理部门批准。公示办法由市规划管理部门另行制定。”
增加一款作为第二款：“对分期实施或者正在实施的居住片区，如需对已批准的规划设计方案进行调整且影响与已售房屋相邻关系的，必须经公示并听取已购房业主意见后，由原审批的规划管理部门批准。”
四十一、增加一条作为第五十三条：“城市建设应当合理控制建筑容量。为城市提供公共开放空间的建设工程，可以适当增加建筑容量。”
四十二、第四十六条作为第五十四条，修改为：“严格控制在城市主要道路两侧进行住宅建设。确需建设的，应当处理好沿街建筑立面，不得有碍城市景观。
严格控制在城市主要道路两侧破坏现有环境景观或者挤占院内空地建设临时性房屋建筑。确需建设的临时施工用房应当采用简易结构，且不得改变使用性质。
在公共用地或者已按规定退让城市道路的范围内，任何单位和个人不得新建或者扩建房屋建筑。
任何单位和个人不得破坏城市道路两侧的建筑立面。凡因改造、装修而改变建筑立面（包括遮挡）的，必须与环境相协调，不得影响城市容貌。
在城市主要道路两侧建筑立面上需设置空调机的，应当在建筑立面设计时妥善安排，不得影响城市景观。
因城市建设需要设置供电配电柜（箱）和电信分支柜（箱）的，可以就近设置在单位用地范围内。”
四十三、增加一条作为第五十五条：“城市主要道路两侧的沿街新建建筑物、构筑物或者虽不沿街但高度在50米以上的新建建筑物、构筑物，应当按照城市夜景灯光规划要求设置夜景灯光设施，并与主体工程同步设计、同步实施和验收。”
四十四、增加一条作为第五十六条：“设置户外广告和招牌标志设施应当做到位置适当，比例协调，外形、风格、尺度与周围环境、建筑和谐统一。
严格控制占用现有城市道路路幅和在建筑景观、环境景观良好的地段以及非商业地段设置户外广告。
禁止在文物保护单位的保护范围内设置户外广告。严格控制在文物保护单位的建设控制地带内设置户外广告。”
四十五、增加一条作为第五十七条：“严禁为满足建筑间距退让要求在多层住宅和小高层住宅北面设置单向退层。
严格控制在住宅建筑底层设置院墙。
住宅建筑配建的自行车库，应当采用底层架空、地下或者半地下等形式。”
四十六、第四十八条作为第五十九条，第一款修改为：“建设单位在现有和规划道路下埋设管线，应当按照管线规划综合的断面进行安排。通信管线工程应当按照共同管沟进行规划设计，其管线埋设必须进入共同管沟。”
四十七、第四十九条作为第六十条，第（二）项修改为：“道路下的管线位置：
1、路东或者路北为给水、电力、热力管；
2、路西或者路南为燃气、通讯、广播电视管线；
3、路中为雨水管和污水管；”
第（三）项第1目修改为：“在车行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于1.1米；横穿道路的管线，其埋设深度由规划管理部门在规划设计要点中确定。”
第（三）项增加一目作为第2目：“在人行道下沿道路走向埋设的地下管线，其管顶覆土厚度应当不小于0.7米；以暗沟形式埋设的电缆沟，其沟顶覆土厚度应当不小于0.3米。”
四十八、增加一条作为第六十一条：“新建道路内的各种管线应当按照城市规划的要求预留支管或者接口，支管或者接口应当预留至城市道路红线1米范围以外。
各种管线的附属设施以及单位的专用管线，应当设置在距城市道路红线1米以外。”
四十九、删除第五十三条。
五十、增加一条作为第六十五条：“主城、新市区的下列地区禁止新建各类架空杆线：
（一）城市主要道路、商业步行街以及已经实施杆线下地工程的其他道路红线范围内及两侧建筑退让范围内；
（二）市民广场、公共绿地范围内及周边区域；
（三）新建住宅小区范围内；
（四）秦淮风光带、明城墙风光带范围内，市级以上风景名胜区范围内，市级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带范围内，以及城墙范围内的其他旅游景点范围内；
（五）其他有特殊规划要求的地区。
在上述范围内，各类杆线必须下地埋设，不得设计架空线缆、架空进户线缆和架空管道。
主城、新市区范围内本条第一款规定以外的地区，以及主城、新市区范围以外本条第一款规定的地区，严格控制新建各类架空杆线；确需建设的，应当按照规定程序报批。”
五十一、第五十四条作为第六十七条。
五十二、第五十六条作为第六十八条，第（二）项修改为：“规划管理部门收到验线申请后，应当在3个工作日内组织核验，需坐标验线的应当在5个工作日内组织核验，对符合规定的予以签章。确需修改核准尺寸的，由规划管理部门核准后重新验线；”
第（三）项中“指定”修改为“委托”。
五十三、第五十七条作为第六十九条，修改为：“建设单位在建设工程施工期间，应当将建设工程规划许可公示牌设置在施工现场对外醒目处。”
五十四、增加一条作为第七十条：“新建建筑物、构筑物以及道路、桥涵、铁路、管线、地下通道等工程设施竣工后，建设单位应当按照规定委托进行工程竣工测量。”
五十五、删除第六十六条。
五十六、第六十七条作为第七十九条，修改为：“本细则下列用语含义：
（一）主城：指长江以南、绕城公路以内的地区；
（二）旧区：指主城内长江──大桥南堡──京沪铁路──红山路──龙蟠路──北安门北街──城墙──中山门──护城河──大明路──宁铜铁路──中山南路──集合村路──凤台路──秦淮河──长江围合的区域；
（三）新区：指旧区以外的区域；
（四）新市区：指东山新市区、仙林新市区、江北新市区等地区；
（五）建筑间距：除另有规定外，建筑间距是指相邻两幢建筑相对外墙面之间的最小水平距离；
（六）建筑间距系数：指遮挡建筑最高遮阳线的垂直投影线至被遮挡住宅（或者有日照要求的特殊建筑）相对外墙面的最小水平距离与遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅最低居住层（有日照要求的特殊建筑为最低使用层）室内地坪标高的垂直高度之比。
超出遮挡建筑最高遮阳线至被遮挡住宅最低居住层窗台的连线以上的部分（包括北阳台雨蓬、老虎窗、楼梯间、水箱、电梯机房等），如超出的垂直高度大于4米，或者累计长度超过建筑长度的二分之一，或者连续长度大于8米的，其建筑间距系数中的最小水平距离和垂直高度应按超出的外沿计算；
（七）详细规划：指控制性详细规划和修建性详细规划；
（八）开工日期：指规划管理部门验线核准签章的日期；
（九）城市主要道路：指规划或者现有路幅宽度超过30米的城市道路和规划确定的具有历史文化特色以及有特殊景观要求的城市道路；
（十）城市规划道路：指城市总体规划、分区规划和详细规划确定的路幅宽度12米以上的尚未建设的道路；
（十一）城墙范围内：指主城内现保存的明城墙及其遗址所包围的地区；
（十二）高层建筑：指高度超过24米的房屋建筑，其中住宅为12层以上或者高度超过35米的；
（十三）小高层住宅：指高度不超过35米的7至11层（含11层跃12层）住宅；
（十四）多层建筑：指高度为12米至24米的房屋建筑，其中住宅为4至6层（含6层跃7层）；
（十五）低层建筑：指高度为12米以下的房屋建筑，其中住宅为1至3层。”
五十七、第六十九条作为第八十一条。第一款修改为：“市规划管理部门可以根据本细则制定有关技术规定和实施办法。”
五十八、《细则》中“规划部门”一律修改为“规划管理部门”。
本决定自2004年1月1日起施行。
增加或者删除条文后，条文的顺序作相应调整。
《南京市城市规划条例实施细则》根据本决定作相应修正，重新发布。
