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劳动部 国家工商行政管理局


劳动部、国家工商行政管理局关于加强职业介绍机构管理的通知
劳动部、国家工商行政管理局



各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、工商行政管理局：
为规范职业介绍行为，维护劳动力市场正常秩序，保障用人单位和求职者的合法权益，根据《劳动法》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见〉的通知》（厅字〔1995〕42号）的有关规定，现就加强职业介
绍机构管理的有关问题通知如下：
一、职业介绍是为劳动者求职和用人单位招聘用人提供的中介服务。开办职业介绍机构或开展职业介绍活动，由劳动部门颁发《职业介绍许可证》并实行归口管理。
二、劳动部门及其他部门、事业单位、社会团体开办的，由国家核拨事业经费，具有社会公益职能的职业介绍机构，以及国家未核拨经费，具有事业编制且未实行企业化经营的职业介绍机构，经劳动部门审批，不需办理企业登记注册。
三、国家未核拨事业经费，具有事业编制，实行企业化经营的职业介绍机构，以及开办其他营利性职业介绍机构，须经劳动部门审批后，持批准文件，向工商行政管理机关申请办理企业登记注册，领取营业执照，方可开展职业介绍活动。
四、非职业介绍机构确需开展职业介绍活动的，须经劳动部门审批，其中实行企业化经营的事业单位和企业，须经劳动部门审批后，持批准文件，向工商行政管理机关申请办理变更登记。
五、经批准开办的职业介绍机构和经批准开展职业介绍活动的其他机构，应按规定的业务范围开展求职和招聘登记、职业信息咨询、职业指导、职业介绍等活动。
六、违反本《通知》规定，未经批准或登记注册擅自开办职业介绍机构或开展职业介绍活动的，由劳动部门和工商行政管理机关依照各自职权，按国家法律、行政法规的有关规定予以处罚。
七、各级劳动部门和工商行政管理机关要密切配合，按照各自的职责，对职业介绍机构和职业介绍活动加强监督管理。
八、对本《通知》发布之前已开办职业介绍机构或开展职业介绍活动的，由各级劳动部门会同工商行政管理机关依照本《通知》要求和有关规定，进行一次清理，加以规范。各地要将清理情况于今年底前分别报劳动部和国家工商行政管理局。




1996年7月25日
定金协议不能强制履行

奚正辉


　　2007年9月17日，贾某、梅某及中介公司签署了《房地产买卖居间协议》，梅某购买贾某位于上海市徐汇区淮海西路一处房产，转让价格1100万，约定7日内到中介公司签署《上海市房地产买卖合同》，该居间协议详细约定了交易条件。当日梅某向贾某支付30万元定金。

　　2007年9月24日，双方到中介公司签约，梅某称因为贾某的房地产权证还没有办出，故要求等贾某的产权证办出后签买卖合同并支付首付款，但是贾某要求必须根据约定在7日内签署买卖合同并付款。
后双方买卖合同未签成功，梅某向徐汇法院起诉要求贾某继续履行买卖合同，要求办理产权过户手续，并诉讼保全查封了贾某的该房屋。起诉的主要理由是：一、贾某违约，不肯将房屋出售给梅某；二、居间协议的内容，清楚明确，可以强制履行。主要的依据是上海高院《关于审理“二手房”买卖案件若干问题的解答》第5条：双方已经签订的协议书具备了房屋买卖合同的主要内容，应视为买卖合同成立，并认定合同有效。

　　中汇所代表贾某出庭应诉，主要抗辩理由是：一、梅某违约，是梅某违反了居间协议的约定，拒绝在7日内签署买卖合同，故违约方是无权要求继续履行合同的；二、作为立约定金，担保法有明确的处理方式，若一方不签署买卖合同，违约方只能接受定金罚则的处罚，何况主合同（房屋买卖合同）没有签署。依据《担保法司法解释》第115条：“当事人约定以交付定金作为订立主合同担保的，给付定金的一方拒绝订立主合同的，无权要求返还定金；收受定金的一方拒绝订立合同的，应当双倍返还定金”。

　　后一审法院支持了贾某的抗辩理由，驳回了梅某的诉请，二审法院维持一审判决。

　　本案在司法实践中具有一定的示范作用，买卖双方只签署了定金协议或居间协议，没有签署正式的房地产买卖合同，并且双方没有履行主要义务，只支付了定金，是不能要求强制履行的。