济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市财政投资评审管理办法》的通知
山东省济宁市人民政府办公室
济政办发〔2006〕43号
济宁市人民政府办公室关于印发《济宁市财政投资评审管理办法》的通知
各县市区人民政府，济宁高新区、曲阜新区管委会，市政府各部门、直属机构，各大企业，各高等院校：《济宁市财政投资评审管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
济宁市人民政府办公室
二○○六年九月三十日
济宁市财政投资评审管理办法
第一条为加强财政支出预算管理，规范财政投资评审行为，提高财政资金使用效益，根据国家、省有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称财政投资评审，是指对财政性资金投资的基本建设项目工程概算、预算、结算、竣工财务决算进行评审以及项目后评价和对其他财政性资金安排的专项支出项目进行可行性论证、专项核查、跟踪问效管理及经济效益、社会效益分析的行为。
第三条市财政局是全市财政投资评审工作的行政主管部门。市财政投资评审机构具体负责市级财政投资评审工作，并对县（市、区）财政投资评审工作进行业务指导。县（市、区）财政局负责县（市、区）财政投资评审管理工作。
第四条县（市、区）或乡镇财政性资金与市财政性资金配套项目，由市财政投资评审机构负责评审。市财政性资金与国家、省财政性资金配套项目的评审工作按照国家、省有关规定执行。第五条财政部门根据预算编制和执行要求，确定每年评审任务。第六条财政投资评审范围：
（一）部门预算中安排的专项支出项目；
（二）财政预算中安排的基本建设、能源、交通、农田水利、综合开发、城市基础设施建设、大型修缮工程、技术改造、科技三项费用、国土资源勘查及需要评审的财政贴息、补贴等项目；
（三）政府性基金、附加资金安排的投资项目；
（四）纳入预算管理的行政性收费、罚没收入安排的投资项目；
（五）纳入财政专户管理的非税收入安排的投资项目；
（六）政府性融资安排的投资项目；
（七）财政性资金和其他资金配套的投资项目；
（八）其他需要评审的投资项目。第七条财政投资评审内容：
（一）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（二）项目工程量清单、标底等招投标文件的合理性；
（三）项目概算、预算、结算、竣工决算的真实性、准确性、合法性；
（四）项目概算、预算执行情况以及工程造价是否符合国家、省有关规定；
（五）财政性专项资金支出项目的合规性、合理性和项目预算编制情况；
（六）项目资金的使用、管理、效益情况，财务制度执行情况和配套资金是否到位；
（七）项目后评价；
（八）其他需要评审的内容。第八条财政投资评审程序：
（一）财政投资评审机构根据财政部门下达的评审任务，制订评审计划；
（二）按照评审项目技术要求，制定评审方案；
（三）向项目单位提出评审项目所需资料清单，并对项目单位提交的资料进行审查，对项目进行现场踏勘、调查，核实基本情况；
（四）审查项目单位与中标单位签订的设计、监理、施工及定购等合同；
（五）核实配套资金到位情况，对项目内容进行评审，确定合理项目造价，审查项目单位执行财务规定情况和资金状况；
（六）对评审过程中发现的问题进行取证、核实；
（七）向项目单位出具项目投资评审结论；
（八）根据评审结论和项目单位对评审结论提出的书面意见，出具评审报告。第九条财政投资评审工作要求：（一）组织评审人员依法开展评审工作，并对评审结论的真实性、准确性负责；
（二）对招标工程标底负有保密义务；
（三）根据工作需要，可聘请部分有资质的评审合作机构和专业技术人员协助进行评审，但项目评审负责人必须由财政投资评审机构人员担任；
（四）项目评审实行复核制，由复核人员负责项目评审复核工作；
（五）在规定期限内出具评审报告，评审报告主要内容有：项目概述、评审依据、评审范围、评审内容、评审结论及其他需要说明的问题；
（六）建立项目档案管理制度，做好评审项目资料归集、存档和保管工作；
（七）财政投资评审机构所需评审业务费由同级财政预算安排，不得向有关单位收取任何费用。第十条财政投资评审机构出具的评审报告，作为安排项目预算、政府采购预算、确定工程造价、工程价款结算、拨付资金、批复竣工财务决算、验收移交资产的依据。
第十一条项目单位在接受评审过程中，应履行下列义务
（一）向财政投资评审机构报送项目批准文件、初步设计、工程概算、施工图预算、招投标有关资料、工程建设有关合同、年度项目建设计划、用款计划、计划施工进度表等资料；
（二）项目开工后，每月向财政投资评审机构报送工程进度表、资金使用情况表、财务会计报表等资料；
（三）向财政投资评审机构报送项目工程价款结算及竣工结算、竣工财务决算等资料；
（四）向财政投资评审机构报送专项支出项目前期分析论证、专项核查所需资料；
（五）向财政投资评审机构报送项目后评价所需资料；
（六）对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（七）及时通知财政投资评审机构参加有关工程会议、监理会议，参与项目可行性论证和设计变更、隐蔽工程确认、拆迁签证等工作；
（八）为财政投资评审机构评审人员进行调查、核实、取证等评审工作提供必要方便条件，不得无故拒绝，不得隐匿或提供虚假资料；
（九）在收到评审结论之日起5个工作日内对评审结论提出书面意见，送交财政投资评审机构，逾期未送交的，视为同意评审结论。
第十二条项目单位拒不配合或阻挠财政投资评审工作的，暂缓下达项目预算或暂停拨付资金。
第十三条项目单位违反财政法规的，按照国务院《财政违法行为处罚处分条例》予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十四条市财政局根据本办法制订财政投资评审操作规程。
第十五条本办法自2006年12月1日起施行。
全民所有制电力企业转换经营机制实施办法(试行)
电力部 国家体改委 等
全民所有制电力企业转换经营机制实施办法(试行)
1993年9月25日，电力工业部、国家体改委、国家经贸委
第一条 为贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》(以下简称《条例》)，推动电力企业适应社会主义市场经济，提高劳动生产率和经济效益，根据《条例》规定，结合电力行业的特点和实际，制定本办法。
第二条 电力企业转换经营机制的目标是：适应社会主义市场经济的需要，逐步成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
第三条 本办法所称电力企业系指：电力集团公司(以下简称集团公司)，省、自治区、直辖市电力公司(以下简称省公司，包括集团内省公司和直属省公司)以及其他独立核算并具有法人地位的电力生产、施工、修造等单位。
第四条 电力工业部(以下简称部)要切实转变职能。其主要职责是：负责电力行业的统筹规划 组织协调、信息引导、检查监督和提供服务；负责制定行业政策和部门规章，负责考核、任免按国家规定应由部管理的企业领导人员；会同国家物价部门管理电价。部不直接干预企业的生产经营活动。
第五条 按国家规定，集团公司、省公司负责经营管理其所属发电厂、供电局的国有资产，并确保其保值、增殖。
第六条 集团公司、省公司应按照“统一调度、分级管理、权责一致”的原则，给予所属发供电单位在人、财、物等方面应有的自主权，使其成为电网内部具有活力、相对独立的核算单位。具体办法由集团公司、省公司制定，并报部备案。部对集团公司、省公司向所属基层单位放权的情况进行指导和监督。
第七条 电力工业发展规划实行“统一规划、分级制定”的原则。部负责制定全国的规划，集团公司和省公司分别负责制定所管辖电网的规划，并分别报部综合平衡。
集团内省公司的规划要服从全网规划，报集团公司审核后再报部平衡。
第八条 企业按照国家规定的资产经营形式，依法行使经营权。集团公司分别对国家综合部门实行计划单列，由部归口管理。直属省公司的经营形式由部会同有关企业共同研究确定。经国家有关部门批准，集团公司、省公司可进行税利分流和股份制改组等工作的试点。
第九条 电力建设项目实行业主责任制。集团公司、省公司及其他全面负责建设项目的立项申请、资金筹集，组织建设、并负责还贷和承担风险的企业是该项目的业主。
第十条 大中型电力建设项目初步设计的审查和审批按以下原则执行：
(一)核电厂，单机容量60万千瓦及以上火电机组发电厂和利用外国政府及国际金融机构贷款的进口机组由部审查和审批；小于以上容量的机组和电厂由部委托具备资格的集团公司、省公司审查和审批。
(二)跨网、跨省的500千伏及以上的交直流送变电工程由部审查和审批；其他电压等级的送变电工程实行分级审批的原则，省内工程由省公司审查和审批，电力集团内跨省工程由集团公司审查和审批。
(三)“以大代小”技术改造项目中，单机容量30万千瓦及以下的项目由集团公司或省公司审查和审批；30万千瓦以上的项目由部负责或由部委托具备资格的集团公司、省公司审查和审批。
(四)装机规模50万千瓦及以上水电站、国际、省际交界河流、跨流域引水的水电站，以及利用外资建设的水电站由部审查和审批；除此以外的，由集团公司、省公司等业主审查和审批。
第十一条 施工企业在建设行政主管部门批准的资质等级所允许的范围内，自主选择承包对象，确定承包方式。可以跨行业、跨地区从事生产经营活动。经有关部门批准，可以从事施工以外的生产和经营。
第十二条 施工企业对所承建的国家重点工程应优先安排，同时有权要求在资金和物资供应方面给予保证，并与建设单位签订并严格执行合同。
第十三条 电力企业对外提供设计、加工、维修、咨询、测试、化验、表计修校、建筑安装等劳务、服务项目的取费标准，应遵照国家有关规定，并按公平合理及提供优质服务的市场原则，由电力企业自主确定。法律另有规定的，从其规定。
第十四条 修造企业生产的电力机械产品、备品配件和配套件的价格，均由企业自主确定。法律另有规定的，从其规定。
第十五条 施工企业可在部颁工程造价标准的指导下，根据市场的供求关系和建设单位对工期、质量的具体要求，自主确定工程投标报价。
第十六条 经国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的开发区、保税区、经济特区内的电力企业，可按国家规定，执行当地政府制定的政策。上述地区的供电贴费由电力企业按网络建设的实际需要提出建议，报当地政府批准后实行，并报部备案。
第十七条 在电力短缺的情况下，电力供应仍以计划分配为主。集团公司、省公司要继续坚持“统筹兼顾，保证重点”和“计划用电、节约用电、安全用电”的原则和规定，不断提高供电可靠性，提供优质服务，优先安排好国家重点企业和单位用电。独立省网的年度电量分配计划由省公司编制，跨省电网的年度电量分配计划由集团公司组织省公司编制，报部审核后按计划程序下达。各地区的季、月度电量分配仍按国务院规定，由各省、自治区、直辖市经委负责。部负责跨省电网的网际、省际间的电量平衡，并指导和监督全国计划用电、节约用电、安全用电工作。
集团公司、省公司要确保完成计划发电量任务，超发电量由集团公司、省公司自行销售。自销电量的比例、价格及其核定办法由部商国家有关部门另行制定。
第十八条 在符合国家、电力行业有关技术政策和标准的前提下，电力建设项目的业主在选择发供电设备方面享有自主权，并相应承担选型失当的责任。任何设计和成套设备采购单位不得勉强其接受不满意的选型。成套设备选型和设备制造任务安排中出现的问题由部协调。
第十九条 经批准享有对外承包及外派劳务权的电力企业，可以直接承包国(境)外工程和国(境)内外资工程；可以从事承包工程所需设备、材料的出口业务，派遣有关劳务人员及在国(境)外兴办各类生产性企业。
第二十条 集团公司、省公司及其他电力企业可以根据国家规定进口自用的设备和物资。享有进口经营权的电力企业进口经国家核准的设备和材料，可直接与外商进行技术和商务谈判，签订和履行合同。无进口经营权的电力企业进口设备和材料，应参与同外商的技术和商务谈判，并根据合同参与出国监造、验收、接运设备等项事务。
利用外国政府和国际金融机构贷款的引进项目仍按国家规定进行管理。项目业主有权自行选择并委托有关外贸代理企业从事进口业务。
第二十一条 经国务院批准，享有出国任务审批权的电力集团，其集团公司和集团内省公司的公司级领导人员出国，随出国任务一并审批，不再单独进行政审。其他人员出国，由其所在集团公司、省公司进行政审。
第二十二条 集团公司和省公司应具有投资功能，建设项目需要的贷款由集团公司或省公司自贷自还。经国家批准，集团公司和省公司可发行债券。集团公司、省公司和其他电力企业可利用外资进行电力开发和建设。
第二十三条 电力企业利用留用资金进行技术改造和生产性建设，可自主立项。经有关部门验资认可并办理有关手续后，可自主决定开工。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第二十四条 在保证实现国有资产保值、增殖的前提下，电力企业的留用资金可统筹安排，自主支配。
第二十五条 库区维护基金由企业按国家规定自主使用。需要地方政府安排使用的部分，由企业与当地政府有关部门签订包干使用协议。
第二十六条 为保证全国性的电力科研、教育、调度通信自动化系统、基础设施建设等项事业的发展，以及重大事故应急处置，部建立科技、教育等专项经费。具体办法另行制定。
第二十七条 电力企业在保证国有资产保值、增殖的前提下，可以出租本企业的一般固定资产、关键设备和重要建筑物；经部批准，也可以抵押或有偿转让关键设备、成套设备和重要建筑物，其名录由部确定。集团公司、省公司根据国家规定可对2.5万千瓦及以下机组有计划地安排退役和报废，报废机组不得再次使用。其处理结果报部备案并抄报国家经贸委。
第二十八条 电力企业按照面向社会、公开招收、全面考核、择优录用的原则和生产经营的实际需要，自主决定招工的时间、条件、方式和数量。除法律和国务院另有规定外，企业有权拒绝任何部门、单位和个人强行要求安排和招用人员。
部停止下达企业管理人员和专业技术人员的年度增员计划。
第二十九条 电力企业可按照国家有关规定，自行评定各级各类专业技术职务的任职资格，实行评聘分开，并自主决定其待遇。
第三十条 集团公司、省公司的财务、人事等处室负责人，由集团公司、省公司自行任免，报部备案。法律和国务院另有规定的，从其规定。
第三十一条 集团公司和集团内省公司的公司级领导人员的管理按国家有关规定办理。直属省公司的公司级领导人员由部管理，具体管理办法另行制定。
第三十二条 电力企业必须坚持工资总额增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生产率增长幅度的原则。
企业在按国家规定提取的工资总额内有权自主分配；部通过制定行业工资标准、企业领导人收入管理办法和企业民主管理程序，对企业内部分配进行指导、服务和监督。
第三十三条 电力企业继续实行增人不增工资总额，减人不减工资总额的政策。企业职工的工资、津贴、补贴以及其他工资性收入，应当纳入工资总额。
对实行工效挂钩或百元产值工资含量包干的企业，取消工资总额指令性控制，部按核定的工资总额基数、挂钩浮动办法或工资含量系数，对工资总额进行宏观调控。
第三十四条 集团公司、省公司要继续组织发供电企业开展安全文明生产和农村供电“三为”(为农业、为农民、为农村经济)服务工作。停止其他一切升级、检查、评比及达标等活动，法律和国务院另有规定的，从其规定。
第三十五条 电力企业要进一步健全和完善自我约束机制，加强法制建设和廉政建设，加强经济监督和检查。用法律规范企业的行为，确保国有资产的保值、增殖，确保企业的生产经营健康发展。
第三十六条 本办法未列事项，均按《条例》的规定执行。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。在此之前由电力行业主管部门颁发的各种行政规章和其他文件，凡与本办法相抵触的，均以本办法为准。
第三十八条 本办法由电力工业部负责解释。
