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论工程量清单计价原理

黎广军
(深圳市造价工程师协会会员, 广东 深圳 518031)

摘要: 工程量清单计价与定额计价的根本差异并非计价方法不同而是采购对象的性质不同，前者是工程零部件产品而后者是施工工艺，因此清单计价能有效控制工程造价而定额计价难以控制工程造价。
关键词: 工程量清单; 工程造价; 计价原理
中图分类号: TU723.2 文献标识码: A

On the Principles of Valuation with Bill of Quantity of Construction Works
LI Guang-jun
(A Associator of Shenzhen Cost Engineer Association, Shenzhen 518031, China)
Abstract: The basic difference between the valuation with bill of quantity of construction works and with the ration isn’t the difference of the valuation method but is the difference of the purchase target's nature, the former is the project spare part products and the latter is the construction crafts, so the valuation with bill of quantity can control construction cost effectively but the valuation with the ration can't control construction cost effectively .
Keywords: bill of quantity of construction works; construction cost; valuation principle


《建设工程工程量清单计价规范》(下称《计价规范》)自2003年7月1日施行至今已经2周年，其成效未如理想，而理论不清晰可能是主要原因之一。本文从工程采购的角度出发，探讨工程量清单计价原理。

1清单计价与定额计价的差异

1.1 “物理肢解”采购与清单计价

当我们无法评估一件商品的价格时，往往就会比较其零部件的价格。例如，两台配置不同的组装电脑无法比价，但可以通过比较主板、显示器等电脑零部件产品的价格来比价，因此，我们会要求电脑装配商列出一张“工程量清单”报价。如果清单中各种零部件的报价都是合理的，这台组装电脑的价格就是合理的；如果某个零部件的价格偏高，我们就会提出质疑。
建设工程是一次性生产的单件性产品，市场上往往没有完全相同的工程可以比价，因而难以建立其商品市场。但门窗等工程零部件产品可以互相比价，因此可采用“物理肢解”方式，在观念上将建设工程肢解为各种工程零部件产品，列出清单进行招标采购和计价。肢解前后的物理总量必须保持一致，不能发生化学变化；清单项目设置既要利于评估和比价，又要便于成本管理。境外造价专业人员称为“测量师”；而“测量”就是忠实反映客观事实，不能带有个人主观意志。例如，沟槽土方以米计量，因为设计图纸并无沟宽、放坡等数据，无以测量土方体积；再例如，马镫不列入钢筋工程量，因其不是设计图纸而是施工方案的内容。

1.2 “工艺肢解”采购与定额计价

定额价格是指定施工方法、施工环境、施工器具的施工工艺价格。定额计价就是将建设工程的施工方案肢解为各种施工工艺，列出清单进行采购和计价。但是，施工方案具有多样性；施工方案不同，施工工艺及其工程量有所不同，工程造价也不相同，所以，定额计价的合同价是不确定的。以蔬菜采购打个比方，清单计价犹如列出青菜、萝卜的清单进行采购和计价，而定额计价犹如列出“人工栽萝卜苗”、“小毛驴运水浇菜”之类的种菜工艺清单进行采购和计价；如果采用了“人工挑水浇菜”工艺，就可现场签证，按实结算，变更合同价。这就是定额计价无法控制工程造价的根本原因。

1.3 清单计价与定额计价的本质性差异

在定额计价中，业主必然要求采购价廉物美的施工方案而承包商必然要求采用利润最大化的施工方案，双方必然因此发生激烈冲突。在清单计价中，无论采用什么施工方案，清单项目的综合单价不变，因为这是商品单价！招标人应提出工程零部件产品的采购标准、功能、质量等要求，而不能指定与产品质量无关的施工工艺或工程特征，以便形成优胜劣汰的市场经济竞争。
清单计价是采购建设工程本身，而定额计价是采购营造建设工程的某个施工方案；两者的根本差异并非计价方法不相同，而是采购对象的性质不相同。

2 措施项目清单与其它项目清单

2.1 现场临时加工厂与开办费（措施项目） 清单

普通产品在工厂生产。厂房、道路等固定资产的折旧费可以准确地分摊到每一件产品的生产成本中。
建设工程在业主的地盘上生产，承包商需要在现场建造一些临时设施进行施工。这些设施的成本难以分摊到工程零部件产品的成本中。例如，承包商需要建造一些临时工棚，其数量受具体工程和现场条件的制约；一樘木门应分摊多少临时工棚费，这是难以计算的；而数以百计的清单项目都要计算临时工棚分摊费，这显然不切实际，因此，通常将这类成本列出一张清单，由承包商报价包干。由于这是建造一座“现场临时加工厂”的费用，境外称之为承包商的“开办费”。
内墙抹灰成本应包含脚手架费用，因为这是内墙抹灰的“私用措施”，而外墙脚手架是外墙、外梁、外柱等零部件共用的“公用措施”，难以将其成本分摊给有关零部件，因此应将其列入开办费清单。沟槽土方也是难以分摊其成本的公用措施，但列入工程量清单而不列入开办费清单，因其工程量随基础、管道等零部件产品的工程量变化而变化，并与现场地质有关。
《计价规范》将开办费清单称为“措施项目清单”，但包含了砼产品的模板、支架等私用措施项目，这与国际惯例不相同。在手工计算的低科技时代，砼产品以立方米计量；由于每一立方米砼产品中模板、支架的数量不相同，导致砼产品无法比价，因此模板、支架需要单列计价。如果砼楼板以平方米计量，模板、支架应包含在报价中而无须单列计价；但砼楼板的厚度不同，其价格就不相同，因而会出现许多砼楼板的清单项目。而在高科技时代，这样计量是合理可行的创新。

2.2 工程索赔与其它项目清单

建设工程在现场生产，存在不可预见风险，并有技术复杂、建设期长等特点，因而有工程索赔的规定。招标人应评估工程风险，预测出需要调价、换算和可能发生索赔的项目，列出“其它项目清单”供投标人报价，以免将来发生造价扯皮。招标人还可列出暂定金额和指定金额项目。例如，列出大理石材料并暂定其单价，并按实际采购单价结算；再例如，列出业主指定分包项目和分包价，并由承包商签定分包合同。此外，还要列出计日工以及采保费和总包管理费的报价项目等。

3 总结

综上所述，工程量清单计价的基本原理如下：
机械部


乙炔发生器安全管理规程

1985年5月10日，机械部

第—章 总 则
第—条 为加强乙炔发生器的安全管理，保障安全运行， 防止事故发生，特制定本规程。
第二条 本规程适用于低、 中压乙炔发生器及乙炔管路（低压：工作庄力＜0．2公斤力／厘米，中压：0．2公斤力／厘米≤工作压力≤1．5公斤力／厘米）的设计、制造、使用、维修和管理。
第三条 关于溶解乙炔气瓶的安全管理按原国家劳动总局颁布的《溶解乙炔气瓶安全监察规程》执行。
第四条 本规程如与国家颁布的有关规定发生矛盾时， 按国家规定执行。

第二章 设计、制造、验收
第五条 乙炔发生器设计、制造、验收按ＪＢ／ＧＱ9004－84机械工业部机床工具工业局企业（联合）标准—水入电石式和接触式低、 中压乙炔发生器的规定执行。
第六条 乙炔发生器的设计、制造必须经过审查鉴定，达到安全可靠、技术先进和经济合理的要求。产品出厂时，要有合格证、 说明书等技术资料。

第三章 使用与管理
第七条 操作乙炔发生器的人员必须是经过培训， 熟练地掌握乙炔发生器设备的操作规程、安全技术规程、防火知识。并经考试合格， 取得安全操作合格证的人员，方可独立操作。
第八条 禁止在超负荷或超过最高工作压力和供水不足的条件下使用乙炔发生器。
第九条 乙炔发生器安放位置应与明火、 散发火花点以及高压电源线保持隔开距离在5米以上。
第十条 乙炔发生器和回火防止器冬季使用时，如发生冻结， 只允许用热水或蒸汽加热解冻。禁止用明火或者用烧红的铁去加热， 更不准用容易产生火花的金属物体敲击。
第十—条 乙炔着火，宜采用干黄砂、 二氧化碳灭火剂或干粉灭火器扑火。禁止用水、泡沫灭火器、四氯化碳灭火剂扑火。
第十二条 接于乙炔管路的焊（割）矩或一台乙炔发生器要配制两把以上焊（割）矩使用时，每把焊（割）矩都必须配置一只岗位回火防止器，禁止共同使用一只岗位回火防止器。使用时要检查，保证安全可靠。
第十三条 使用乙炔气时，当管路中压力下降过低时， 应及时关闭焊（割）矩，严禁用氧气来抽吸乙炔气， 以免造成负压导致乙炔发生器发生爆炸事故。
第十四条 乙炔发生器所使用的电石尺寸应符合ＨＧ－737－75《电石》标准。严禁将尺寸小于2毫米及大于80毫米的电石装入料斗。排水式（移动式的）乙炔发生器所使用电石尺寸应在25～80 毫米范围之内；
滴水式乙炔发生器和大型投入式乙炔发生器所使用的尺寸应在8～80毫米范围之内。
第十五条 乙炔发生器每次装电石后， 使用前应将发生器内留存的混合气体（乙炔与空气）排出，使用时，装足规定的水量， 及时排出发气室积存的灰渣。

第四章 检查与维修
第十六条 乙炔发生器（包括卸压阀、 回火防止器及用户岗位回火防止器）的检查与清洗工作，每周应进行一次。保证水位正常， 逆止阀灵敏可靠，不泄漏，保持安全运行状态。
第十七条 检修时，需要进行明火及可能产生火花的作业时， 必须办理动火手续，采取安全可靠的措施，经领导批准后，方可进行。
第十八条 对固定站式乙炔发生器（包括乙炔管道），其安装、改装、大修必须符合ＴＪ31－78《乙炔站设计规范》中的有关规定。
第十九条 乙炔发生器站，其站内设备检修清理之前， 必须对设备内部、检验部位、周围环境进行乙炔微量分析，空气中乙炔含量低于0．3 毫克／升时方可进行。设备检修清理后，必须用纯度不低于97 ％的氮气顺次吹洗所有的设备和管路，然后取样化验。 经吹洗后出口气体中氧气含量不超过4％时为合格。

第五章 电石储存和使用
第二十条 电石的储存和使用应按照ＴＪ31－78《乙炔站设计规范》第2、4、6、7、8各章相应的规定执行。
第二十一条 搬运电石桶时，应使用专车并加信号标志， 轻搬轻放，不要滚动或扔摔。在雨雪天运输电石时，要确保有防潮湿等安全措施。
第二十二条 开启电石桶时，不应使用可能引起火花的工具。 即使是空桶，在没有进行处理前也不要接触明火，更不能直接焊接和切割。
第二十三条 电石库应保持干燥，严禁把取暖管、自来水管通过库房。库内照明设备应采用防爆式，或将照明设备装在室外， 通过玻璃反射照入室内，电灯开关应采用封闭式。
第二十四条 电石渣坑必须有坑盖盖严； 严禁将没有分解完的电石碎块及粉沫倒入渣坑内；掏渣时不准使用钢铁工具碰撞； 并在周围悬挂“禁止吸烟”、“禁止携带燃烧中的物品通行”、“危险”等安全标志。
第二十五条 企业要建立各种安全技术管理制度：
（一）乙炔发生器安全技术操作规程；
（二）交接班制度；
（三）岗位责任制；
（四）维护检修制。