河池市人民政府办公室关于印发河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知
广西壮族自治区河池市人民政府办公室
关于印发河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知
河政发〔2009〕22号
各县（市）、自治县、区人民政府，市直各有关单位：
现将《河池市农村微型车客运管理暂行办法的通知》印发给你们，请你们认真组织实施。
二○○九年五月十四日
河池市农村微型车客运管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范道路旅客运输秩序，确保运输安全，改善农村微型车客运条件，满足群众乘车出行需要，进一步促进我市农村道路旅客运输市场的健康发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《广西壮族自治区道路运输管理条例》等法规、规章和文件规定，结合我市实际情况，特制定本暂行办法。
县（市、区）、乡镇人民政府负责组织领导本行政区域内农村微型车客运管理工作。
县级交通主管部门负责主管本行政区域内农村微型车客运管理工作。
县级以上道路运输管理机构具体实施农村微型车客运管理工作。
第二条 本办法所指的农村微型车客运，是指在县内或毗邻县毗邻乡镇之间运行、起讫至少有一端在乡镇（毗邻县毗邻乡镇之间不含县城所在地的镇）的道路旅客运输。
第三条 本办法所指的农村微型车客运车辆，是指经营农村微型车客运的9座（含9座）以下的小型客车。
第四条 农村微型车客运管理实行农村微型车客运公司化、规模化、有序化经营，为农村群众提供安全、便捷的运输服务，促进农村经济快速发展。
第五条 从事农村微型车客运的车辆按国家法律法规有关规定享受政策优惠。
第二章 经营组织形式
第六条 管理模式。原则上由具有经营资质的运输企业组建权责明确、产权明晰、管理科学、结构紧密的农村微型车客运公司来经营管理。农村微型车客运公司在当地县（市、区）、乡镇人民政府的领导下，在行业管理部门的业务指导下，依法依规进行客运经营。
第七条 经营方式。由各县（市、区）根据实际情况，采取定线经营或定范围经营的方式：
（一）定线方式。确定固定的运行班线，明确起讫点及运行线路。农村微型车班线客运有乡镇至县城、乡镇之间和乡村之间营运，车辆悬挂统一的线路标志牌，车身喷（贴）统一标志。
（二）定范围方式。在一个或数个乡镇范围内按“以线为队、以片为公司”的原则组合成乡村客运公司（或车队），按车籍地运行相邻的乡镇，车身喷（贴）上明显统一的标志，在营运证中注明运行区域，车辆可在规定区域内根据相邻乡镇圩日、节假日自行调节运行，方便农村旅客出行。
第三章 经营许可
第八条 从事农村微型车客运经营的，应向县级道路运输管理机构提出申请，道路运输管理机构根据法律法规规定和运输市场的具体情况对申请材料进行审查后作出许可或不许可决定。
第九条 申请农村道路客运经营许可的，应当具备下列条件：
（一）符合本办法要求并经检测合格的小型客车。
（二）从事客运经营的驾驶人员，应当符合下列条件：
1.取得相应的机动车驾驶证。
2.年龄不超过55周岁。
3.3年内无一般以上交通责任事故记录。
4.经设区的市级道路运输管理机构对有关客运法律法规、机动车维修和旅客急救基本知识考试合格而取得相应从业资格证。
本规定所称交通责任事故，是指驾驶人员负同等或者以上责任的交通事故。
（三）有健全的安全生产管理制度，包括安全生产操作规程、安全生产责任制、安全生产监督检查、驾驶人员和车辆安全生产管理的制度。
申请从事班线客运经营的，还应当有明确的线路和站点方案。
第十条 申请农村道路客运经营许可的，应当提供下列材料：
（一）申请开业的相关材料：
1.《道路旅客运输经营申请表》。
2.企业章程文本。
3.投资人、负责人身份证明及其复印件，经办人的身份证明及其复印件和委托书。
4.安全生产管理制度文本。
5.拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及等级、技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。
6.已聘用或者拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。
（二）同时申请道路客运班线经营的，还应当提供下列材料：
1.《道路旅客运输班线经营申请表》。
2.可行性报告，包括申请客运班线客流状况调查、运营方案、效益分析以及可能对其他相关经营者产生的影响等。
3.进站方案。已与起讫点客运站和停靠站签订进站意向书的，应当提供进站意向书。
4.运输服务质量承诺书。
第十一条 已获得相应农村道路班车客运经营许可的经营者，申请新增客运班线时，除提供第九条第（二）项规定的材料外，还应当提供下列材料：
（一）《道路运输经营许可证》复印件。
（二）与所申请客运班线类型相适应的企业自有营运客车的行驶证、《道路运输证》复印件。
（三）拟投入车辆承诺书，包括客车数量、类型及技术等级、座位数以及客车外廓长、宽、高等。若拟投入客车属于已购置或者现有的，应提供行驶证、车辆技术等级证书（车辆技术检测合格证）、客车等级评定证明及其复印件。
（四）拟聘用驾驶人员的驾驶证和从业资格证及其复印件，公安部门出具的3年内无一般以上交通责任事故的证明。
（五）经办人的身份证明及其复印件，所在工作单位的证明或者委托书。
第四章 运力的投入
第十二条 各县（市、区）道路运输管理机构应做好农村微型车客运运力投放规划，报县级人民政府批准。
第十三条 农村微型车客运车辆要适合当地的地理条件，应为符合国家客车技术标准、列入国家客车生产目录的车辆。未经交通或有关部门验收合格的道路不得投入客运车辆经营。
第十四条 各县（市、区）要依照政府领导、部门配合，积极引导、适度发展的原则，结合当地的经济情况、人口密度、线路及路况等农村微型车客运市场的实际进行调查分析，综合考虑，合理投放，控制农村微型车客运车辆运力投入的总体规模，确保运输市场的平衡、稳定。在市场发生变化需要增加运力时，必须经道路运输管理机构按有关程序审批后，方可投入。
第十五条 禁止农村微型车客运车辆从事县城至县城之间客运经营。
第十六条 为缓解市人民政府所在地金城江城区的交通压力，对农村微型车客运车辆的经营范围特作如下规定：只允许金城江区所属乡镇的农村微型车客运车辆按入城方向和规定线路分别到金城江城东、城西、城北3个客运服务站停靠上下旅客，不得进入城中送客、配客、揽客。禁止其他县（市）农村微型车客运车辆从事各县城、乡镇至金城江城区的固定班线客运及临时包车客运。
第十七条 严禁农用车、拖拉机、拼装车、报废车、货车等不符合规定的车辆从事客运。
第五章 保障措施
第十八条 车辆的维护。结合我市实际情况，农村微型车客运安全管理和车辆技术管理参照出租车的管理模式进行管理。从事农村微型车客运的客运车辆应定期进行二级维护，按期进行合格报班检验。
（一）农村微型车客运车辆每4个月进行一次二级维护，每10天进行一次合格安全例检，每月进行一次制动性能检验，每年结合车辆年度审验进行一次车辆综合性能检验和等级评定。
（二）二级维护必须在二类以上维修企业进行，安全例检和制动性能检验可在乡镇客运站中进行，若无乡镇客运站或客运站无检验条件的，可在乡镇选择具备相关条件的场地由具有安全例检或维修检验资格的人员进行检验，并出具有效的检验合格证。
第十九条 车辆保险。从事农村微型车客运的各种农村微型车客运车辆必须按法律法规办理承运人责任险、机动车辆交通事故责任强制保险、第三者责任保险，增强抗风险能力。
第二十条 安全管理。各县（市、区）和乡镇人民政府及各职能部门，要按照《广西壮族自治区人民政府关于实行道路交通安全目标管理有关问题的通知》（桂政发〔2002〕4号）和市人民政府《河池市推行道路交通社会化管理创建平安畅通县区活动工作职责方案的通知》（河政办发〔2006〕67号）的规定，各自依照工作职责，加强农村微型车客运安全管理，严防安全事故发生。
（一）县（市、区）、乡镇人民政府负责辖区内农村微型车客运的组织领导工作，按照河池市人民政府关于开展道路交通安全社会化管理的要求，督促当地各管理部门、乡镇农村微型车客运公司做好客运车辆的技术管理和业主的安全学习管理工作，根据本地实际,实施对农村微型车客运的安全监督。
（二）安全生产监督管理部门要依法督促有关部门、单位落实安全生产责任制，积极做好道路交通安全的综合监督管理工作。要在政府的统一领导下会同交通、公安等部门组成排查小组，定期对事故多发点、段和危险路段进行排查和综合分析，制定整改措施，明确整改责任单位，及时消除安全隐患。
（三）交通主管部门作为农村微型车客运的行业主管部门，要在当地人民政府的领导下，抓好农村微型车客运行业管理工作。其运输管理机构要积极、正确地引导农村微型车客运走公司化、集约化经营、规范化管理的道路，认真落实“三关一监督”职责，严把道路运输市场准入关、严把驾驶员准驾资格关、严把车辆技术关，搞好汽车客运站安全监督。指导、协调建立好农村微型车客运公司、客运站场，协助县（市、区）、乡镇人民政府建立健全农村微型车客运管理系统。打击非法运输经营，维护道路运输市场秩序。
（四）各级公安交通管理部门要针对辖区内农村微型车客运的状况，大力开展道路交通秩序整顿工作,加大路面执法力度,重点抓好无牌无证行驶、超速行驶、无证驾驶、客运车辆超员、非客运车辆违法载客等专项整治，严肃查处各类交通违法行为。积极配合县(市、区)、乡镇人民政府搞好农村微型车客运管理工作，配合运输管理机构打击非法运输经营行为。
（五）农村微型车客运企业要按照道路运输规章的要求建立相应的客运管理制度、台帐及档案，逐步建立农村微型车客运站场，将农村微型车客运车辆纳入站场管理，规范经营。对一时无法建立客运站点实行进站发车的乡镇，要与当地乡镇人民政府及运政部门共同协调，落实好发车地点，并落实人员对车辆的正常维护、检验、运营秩序等进行监督、管理，其业务接受当地县级道路运输管理机构指导。对驾驶人员要搞好运输市场准入考核，驾驶人员必须持有与其所驾驶车型相符的驾驶证和从业资格证。农村微型车客运经营者不得随意更换驾驶员或转让营运车辆，确需要更换或转让的，需经所属企业同意并报运政部门备案。更换者须证照齐全有效，方予办理更换、转让手续。
第二十一条 市场维护。各级人民政府要加强农村微型车客运市场管理的领导，安监、交通、公安、工商、城管等部门要依法制定严格的管理制度，强化农村微型车客运市场的监督管理工作，在政府的组织下联合查处农村微型车客运中的非法营运，严厉打击无牌无证的经营行为。
第二十二条 违章处罚。依照《中华人民共和国道路运输条例》以及《广西壮族自治区道路运输管理条例》有关规定执行。
第六章 附 则
第二十三条 本办法由市交通局负责解释。
第二十四条 本办法从下文之日起施行。
医药购销领域贿赂犯罪的预防对策
江苏省泰州市高港区人民检察院殷继东
近几年来，医药购销领域的贿赂犯罪案件屡屡发生，仅江苏省某市两级检察机关自去年以来就共立案查处此类犯罪案件30余件，因医药与人民生活密切相关，因而成为社会关注的焦点之一，党中央、国务院也给予了高度重视，今年中纪委二次全会继续强调要重点纠正医药购销中的不正之风，各地随即开展了大规模的专项治理活动，也取得明显的战果。但是，笔者认为，打击固然重要，而要真正遏制医药购销领域中的贿赂犯罪，则应标本兼治，重在治本。为达到治本之目的就要求包括检察机关在内有关部门协调配合，多管齐下，采取切实措施加强预防工作。
一、医药购销领域贿赂犯罪中贿赂多以回扣的形式表现，回扣有明扣和暗扣之分，明扣给医院，暗扣给个人，而且，回扣的名目也很多，有处方费、统方费、宣传费、点子费等等，回扣成了药品代理商和医药代表走进医院的"敲门砖"、"杀手锏"。 "医药回扣"现象的普遍存在说明目前我国的药品这一特殊商品有着巨大的利润空间，而这部分利润当中有相当一部分可以说是不合理的。因此，通过各种手段在各个环节上最大限度地压缩药品不合理的利润空间，相对来说就可以大大提高行贿者的成本，行贿者在行贿前就可能考虑到其利益问题而放弃行贿的念头。压缩药品的虚高价格就必须对目前的医药销售市场秩序进行整治。
（一）健全药品集中招标采购机制。笔者认为，一是成立独立与医疗卫生系统之外，由卫生、药监、物价、财政、纪检监察等部门参加的医疗机构药品集中招标采购机构，负责本地区医保定点医院药品的招标采购工作。二是建立评标专家库，专家库成员向社会公开，接受群众监督，专家经常替换，每次集中采购开标之前，从专家库中随机抽取评标专家，评标专家必须严格遵守与药品集中招标采购有关的各项规定，按照统一制定的评标程序、评标办法进行封闭式评标，整个招投标活动由纪检监察部门、公证部门和群众代表予以全程监督，中标结果进行公示，确保招标结果的科学和公正。三是原则上纳入城镇职工基本医疗保险目录的所有药品（国家特殊管理的药品除外）都要实行集中招标采购，其它临床应用普遍、采购量比较大的药品也要实行集中招标采购，药品以外的其他医药材料也要列入招标范围。四是要进一步完善招标采购的外部环境和条件，有关职能部门要建立健全与药品招标相关的数据库，为招标采购提供权威高效的信息服务；培育中介代理机构，形成竞争，防止垄断；不断研究和完善有关政策，合理调整医疗机构、药品生产经营企业和患者之间的利益关系。五是要强化监督管理，建立健全由有关部门各司其职、齐抓共管的联合监督网络，依法加强政府、社会和舆论对药品集中招标采购全方位、全过程的监督，对通过违法手段中标的要依法坚决废标，并限制其在今后一段时间、一定范围内的进入医药市场的准入资格。
（二）整顿和规范医药价格秩序，努力降低药品的虚高价格。在这一方面主要是进一步加强对药品价格的监管。一是要切实规范药品招投标价格行为。各地要按照国家规定的招标药品价差分配原则、零售价作价原则及让利于民的原则，及时制定中标药品的零售价，其中，药品的中标价格与国家规定零售价格之间的价差，在扣除医疗机构应得的药品差价收入后，要有不低于60％的比例让利于患者，其他医药材料由于国家没有明确的指导价，所以，它们的中标价格与招标之前的零售价格之间的大部分差价也要让利于民，使患者真正得到集中招标采购所带来的药品价格降低的实惠，同时，落实中标药品零售价格公示制度，让全社会对招标药品零售价实际执行情况进行监督。二是要完善药品政府定价管理体制，建立灵敏的价格反馈机制。物价部门在定价过程中，应克服地方保护主义，加强自身廉政建设，切实按照《价格法》规定的定价原则，依据社会平均成本、市场供求状况和社会承受能力合理制定和调整药品价格，做到质价相符，继续降低政府定价药品的虚高价格；同时，要深入开展对市场调节药品价格如何进行监管的研究，条件成熟时，逐步减少政府定价的药品种类和数量，直至建立公平竞争的、合理的、反应灵敏的药品市场价格形成和管理机制。三是继续把医药价格作为价格监督检查的重点，依法查处各类价格违法行为。
（三）整顿和规范药品生产流通秩序，从源头上规范药品生产销售企业的经营行为，促进企业自律机制的建立。药监部门要加强药品生产经营企业的监督管理，清理整顿医药生产经营企业的派出机构，积极推动药品生产企业低水平重复建设和批发企业过多过滥问题的解决，积极稳妥地淘汰一批不符合条件的药品生产企业和批发企业。加快实施《药品生产质量管理规范》（GMP）和《药品经营质量管理规范》（GSP）认证的步伐，使各药品生产销售企业在一个相同的平台上竞争。在药品流通方面，要鼓励药品销售企业在保证药品质量的前提下，积极参与竞争。另外，还要尽快建立起药品生产经营企业的信誉档案，记录医药企业的不良行为和良好行为，并及时向社会公布，形成市场诚信机制，在企业市场准入环节上把关，在市场退出环节上及时清理，增强企业诚信风险意识和公平竞争意识。
二、医药贿赂犯罪现象突出与我国目前的医疗体制也有很大的关联。长期以来我国对医院的投入不足，医疗机构为弥补空缺，就在药品收入上下工夫，客观上造成了"医药养医"的体制，这一体制的存在，势必使医院成为药品生产销售企业的"兵家必争之地"，在药品销售过程中给医院明的让利，给医务人员暗的回扣成为推销商们营销的有效策略，因此，必须对目前的这种医疗体制进行改革。
（一）提高医院企业化运作程度，除将少数医院设为非营利性医院以外，将其他医院逐步改为营利性医院，鼓励成立非公有制医院。将营利性医院推向市场，国家就可以腾出更多的经费投入到非营利性医院的医疗事业中，另外，要培养专业的医政管理人才，提高医疗机构的管理水平。
（二）逐步弱化药品收益对医院的补偿作用。完善和落实医药分开核算、分别管理等办法，严格控制药品收入占业务收入的比重，实行"超收上缴，合理返还"的办法，同时加快进行门诊药房从医院剥离，成为新的药品零售企业的转制工作。
（三）在降低药品差价收益、减轻社会医药费用负担的同时，对照社会平均成本，逐步提高技术劳务性服务价格，调整医疗服务价格与降低药品收益相同步。
（四）在改革过程中，医疗服务价格和药品收支返还部分不足以弥补医疗成本时，政府要努力增加对卫生事业的投入，认真落实政府对非营利性医疗机构的财政补助政策。
三、预防医务人员在医药购销环节上受贿，必须使医务人员对药品销售商的贿赂产生免疫力。首先，要加强卫生系统的行业作风建设，使广大医务人员坚持全心全意为患者服务的宗旨，以病人为中心、全面加强医德医风建设。其次，严肃查处医药购销中不正之风，抓典型、抓查处、抓曝光，决不手软，不仅要查处直接责任人，还要追究有关领导的责任，特别要对与违纪违法分子相勾结，直接参与或包庇、纵容违法活动的有关人员依法严厉查处，以打促防。再次，我们检察机关可以结合办案，开展职务犯罪预防工作，利用典型案例进行法律教育和警示教育，筑牢医务人员的思想防线，促使其提高遵纪守法的自觉性；还可以针对医疗机构存在的薄弱环节，提出检察建议，帮助医疗机构建章立制堵塞漏洞。
四、长期以来，有关部门对医疗机构的购销活动缺少有效的监督，客观上也是造成医药回扣现象泛滥的原因之一，因此，各地各部门要把监督工作摆到重要日程上来，特别要重点抓好对医疗机构工作人员行为、招标活动、中介代理机构、评标委员会成员、政府有关部门及其工作人员的行为及中标药品质量和价格的监督。工作中要注意把握关键环节，避免出现诸如形式上进行招标、实际上暗箱操作，表面上有监督检查、实际上流于形式的现象，严肃查处各种违规行为。要有计划、有组织地开展专项检查，继续与新闻单位密切配合，通过检查及时发现和宣传好的典型，总结推广成功经验和有效做法，对典型案件要予以曝光。对于问题严重的地区和单位要追究有关领导和直接责任人的责任，并予以通报。建立与司法机关的案件查办协作、移交等机制，使此类犯罪行为得到及时追究。
五、对医药购销领域中的贿赂犯罪的预防不是一个部门的事， 需要各部门协调配合，充分发挥整体合力。各部门要按照"三个代表"的要求充分认识做好预防医药购销中贿赂犯罪现象是密切联系群众、改进工作作风，为人民群众办好事、办实事的重要举措。要建立既要各司其职，又要相互支持，密切配合、齐抓共管的工作机制，形成整体合力，促进医疗机构健康、有序地发展。
