论构建独立董事间接薪酬制度
郭 ? 吴 宁
[摘 要]： 目前，国内外对独立董事薪酬制度研究和实践的主要方向是直接薪酬制度，即独立董事以外部人身份介入公司事务，却同公司内部人一起从公司直接领 取报酬。然而，从社会心理学基础和法学基础等方面来分析，直接薪酬制度事实上正腐蚀着独立董事的独立性，进而危害整个公司的治理。建立间接薪酬制度，一方面，是由独立董事职责特殊性本身所决定的；另一方面，是保障独立董事独立性，完善公司治理的一个不可或缺的条件之一。
[关键词]： 独立董事 ; 直接薪酬 ; 职责; 独立性; 间接薪酬
独立董事最主要的特征就是其独立性。[1] 对独立董事内涵的界定国内外版本颇多，但在独立性这一特征上却是完全一致的。独立性特征本身事实上也就注定了独立董事薪酬方式应具有特殊性。
一、独立董事薪酬制度的现状
1、美国的独立董事薪酬制度
在美国，独立董事亦称为外部董事（outside director），是相对于内部董事而言的，是指与公司没有聘用关系或其它显著经济联系的董事。[2] 根据这一定义，独立董事与公司之间“没有聘用关系”，即没有劳动法律关系。但实践中，美国各公司的独立董事都从公司直接领取各类酬金，因而双方存在着事实上的 “ 聘用关系”。
美国独立董事同公司的直接经济关系密切。美国公司独立董事的报酬包括两部份：年费和参加会议的津贴。年费一般在2—4万美元之间；参加会议的津贴为每参加一次董事会或专业委员会会议领取1，000~5，000美元不等的收入。独立董事的年平均收入为33，000美元。[3]除此固定薪酬之外，美国公司独立董事还可从公司获取作为激励措施的本公司股票期权，还可报销参加董事会的费用。以破产的安然公司为例，在安然事件爆发前，17名董事会成员中，有15名为独立董事，其中不乏社会名流，包括美国奥林匹克运动委员会秘书长，美国商品期货交易管理委员会前主席，德州大学校长，通用电气公司前主席兼首席执行官，英国前能源部长等等。安然公司的独立董事们从安然公司直接领取各式各样的收益，仅在2000年，安然公司召开了九次董事会，独立董事每人接受了公司7.9万美元的薪金。安然共签署了七份涉及14名独立董事的咨询服务合同，还有许多项与不同独立董事所在企业进行产品销售的合同，或是向一些董事任职的非盈利机构捐款。安然董事会显然像一个“有浓厚人际关系的俱乐部。”[4] 安然公司独立董事同公司内部人一起通过各种方式从公司猎取收益，直至公司破产。
显然，不论是固定薪金，股票期权，还是报销费用等等，美国公司独立董事的收入都有一个共同特点：直接从公司和公司内部人那里领取。
2、我国及其它国家的独立董事薪酬制度
我国上市公司的独立董事是基于聘用关系从上市公司直接领取报酬。中国证监会对独立董事的定义是：“不在上市公司担任除董事外的其它职务，并与其受聘的上市公司及其主要股东不存在可能妨碍其进行独立客观判断关系的董事。”[5] 从这一定义中的“受聘”二字我们可以解读出，独立董事与上市公司间存在着“聘用关系”，即独立董事受聘于上市公司。事实也是如此。中国证监会在《指导意见》中进一步规定：上市公司应当给予独立董事适当的津贴，津贴的标准应当由董事会制定议案，股东大会审议通过并在公司年报中披露。[5] 实践中，我国独立董事的报酬一般由津贴和车马费构成。从上市公司公布的年中查阅，独立董事年薪高低不一。如，宝钢股份独立董事年薪人民币为20万，中国联通为8万，上海汽车为3万，前不久爆出债务丑闻，董事长外逃的啤酒花股份公司，其独立董事年薪为5万等等。
此外，其它国家如英国、意大利、芬兰等工业化国家和地区在独立董事的薪酬方面也都采取由上市公司内部人直接支付的方式。
综上，笔者把这种由独立董事以外部人身份介入公司事务，却同公司内部人一起从公司直接领取薪酬的方式及其相关规定称为独立董事直接薪酬制度。目前，国内外上市公司在实务中一般都是采用这种薪酬制度。
二、国内外对独立董事薪酬问题的研究
当前，国内外对独立董事薪酬问题的研究主要集中在直接薪酬制度上，主要表现在以下几个方面；
1、独立董事该不该从上市公司拿钱。一种观点认独立董事不应该从上市公司拿钱，因为只有这样才能保护其独立性；另一种观点认为独立董事应该从上市公司拿钱，因为只有这样才能调动其积极性。其实这两种观点都不无道理。只是前者强调更多的是外部人对公司内部人的权力制衡作用，而后者更多的是强调公司治理的激励机制。在实践中人们更偏向于选择后者，因为独立董事以自己的专业知识和管理经验为公司提供服务，而且在行使职权的过程中，面临着名誉、责任方面的风险，以此为“对流条件”（current condition），他理应享有相应的权利。[6] 所以，独立董事以其劳动应获得报酬的观点已渐成为主流意见。
2、独立董事该拿多少钱。这一问题比较复杂，争议很多，不是本文讨论的重点。通常来说，有人主张对独立董事更多地应采用声誉激励，应对其资格进行严格考核和认定，并发放注册资格证书，让社会把这一职业看作是具有较高社会地位的高尚职业。另外有人则认为应更多地给予独立董事报酬，包括各种浮动式期待利益，用来激励他们更认真地履行职责。根据这种观点，有些公司在独立董事的薪酬方面采取了更为灵活的方式。主要有固定薪水加公司股票期权方式，为延期支付计划等等，希望以期待利益来激励独立董事的创造性和责任心。
3、成立“独立董事事务所”或“独立董事协会”。在市场经济发达国家已经出现了专门对公司高管人员的经营业绩进行独立评估的机构，它们类似于律师事务所的组织方式存在，依赖市场化谋求生存。[7]这确实是一条不错的思路，但提出者只是从独立董事风险责任组织化方面去思考问题，并且“独立董事事务所”若以营利为目的，其独立性、中立性和公正性又将受到置疑。
4、直接薪酬的弊端逐渐显露，间接薪酬已开始引起业内人关注。在直接薪酬制度下，独立董事从选聘到报酬多少，支付程序与方式等都是由上市公司内部人决定。如果独立董事坚持原则，克尽职守地工作之后去向公司内部人签章领取报酬和报销费用时，往往会在心理上和行为上遭遇尴尬。对此已有学者尖锐地提出：“独立董事的费用均应单独列支，不受CEO或任何其它财务负责人的控制。”[8]但是，只要独立董事同公司间存在着直接的薪酬关系，这种控制或多或少，或明或暗是不可避免的。
三、间接薪酬制度的含义和特征
（一）间接薪酬制度的概念和含义
笔者提出的独立董事间接薪酬制度是指：独立董事以外部人身份介入公司事务，履行监督内部人的经营决策，提高决策的科学性，保护中小股东和其它利益相关者权益的职责，其劳动报酬不从公司直接领取，而由非赢利的自律性中介行业组织根据一定的规章发放给独立董事的一种薪酬制度。
独立董事间接薪酬制度包括以下三层含义：
1、独立董事是公司外部人，具有独立性。
2、独立董事在公司的职责主要有四项：
（1）监督内部人的经营决策。内部人（insider）主要是指公司的执行董事或高级管理层。独立董事对内部人的监督是在董事会内部进行的事先决策监督，其贯穿于决策的全过程，可以防患于未然，提前化解风险和减少损失。相比较而言，二元制公司结构中的监事会监督是从董事会外部实施的监督，是在错误的决策导致损害发生后，监事通过行使职权请求司法救济并且追究当事人责任的一种事后性监督。在这里，监事作为内部人本质上是起着内奸的作用。独立董事事前决策监督机制显然比监事事后追究式监督机制更具合理性，更适应公司生存和发展的需要。
（2）提高董事会决策的科学性。设立独立董事是为了制衡管理层权力膨胀，但制衡只是手段，科学决策才是目的。首先，独立董事的来源复杂且拥有在公司治理和经营方面的理论或实践的专业知识，这可以保持公司决策时思维的多元化和观点的新颖性，并使公司的决策遵循科学性和客观性的轨道运行。其次，科学的经营管理决策，要求能将长期的战略决策与日常的经营管理决策分开。独立董事主动参加到决策行为中去，并充分行使知情权，才能使日常经营管理决策体现公司长期战略的要求。[9]
（3）保护中小股东的利益。一方面，独立董事通过监督内部人决策使控股东等内部人在上市公司的利益只能通过上市公司的价值提升和利润分配来体现。[10] 此举维护了证券市场大小股东“同股、同权、同利”的基本原则。另一方面，通过股东大会选举，中小股东采用累积投票制选出自己信任的，代表自己利益的独立董事；反过来，独立董事在董事会决策中就能遏制大股东侵害中小股东权益的决策，从而以“上兵代谋”的上策保护广大投资者的权益。
（4）保护其他利益相关者的权益。这是由公司的社会责任所决定的。其他利益相关者，是指股东以外的其他与公司有利害关系的人，主要有：公司债权人，包括持有公司所发行债券的自然人和法人，公司雇员，消费者等等。在我国现行的《公司法》中对公司利益相关者的保护非常欠缺。独立董事这一职责的确立影响深远，但当前学术界对公司的社会责任还存在些争议。
3、独立董事间接领取薪酬。
独立董事的薪酬不应从他任职的上市公司直接领取，其理由笔者将在后篇中从心理学基础与法学基础加以阐释。独立董事不从上市公司直接领取报酬，并不等于放弃报酬或上市公司免除给付劳动对价的义务。以我国为例，建立独立董事间接领取薪酬的方式可按下列程序进行。
（1）建立信用中介组织，培育独立董事人才市场。在非赢利自律性组织——中国证券业协会下设立独立董事委员会（以下间称协会），由其对独立董事的任职资格，注册考核等进行行业协会性质的管理，并负责面向上市公司提名独立董事候选人。
（2）公司向协会报告独立董事的薪酬预算。作为协会的会员，上市公司有义务将年度所需的独立董事人数，专业水平要求，各种薪酬办法与标准制作成预算送交协会备案。
（3）协会向公司收取年费。以年费的形式，上市公司根据预算将独立董事的薪酬及各种费用全额拔付到协会的专用账户上，由协会派专人专门管理。
（4）股东大会选举产生独立董事。协会向各上市公司提名并介绍候选人情况，由股东大会通过法定程序选举产生独立董事。
（5）独立董事年终从协会领取各类报酬。根据股东大会和行业协会的综合考评，决定独立董事的薪酬与奖惩，最后由行业协会按一定规章执行。
（二）间接新酬制度的特征
独立董事间接薪酬制度同目前的直接薪酬制度相比较主要有四个方面的特征：
1、唯职责性。美国投资机构管理委员会对独立董事的界定为：“独立董事与所任职企业唯一关系是其董事职责”[11] 独立董事不直接从公司领 取报酬，可以割断他对上市公司心理上的依附感和过于密切的经济关系，从而使得独立董事与其任职的企业唯一存在的只有职责关系。建立间接薪酬关系的目的之一也就是为了促成二者之间的唯职责关系，切实有效地保障独立董事的独立性，使其更好地履行上述四大特殊职责。
2、行业化管理。在我国，独立董事从提名到选任都是由各上市公司内部人自己掌握，这已造成了独立董事素质参差不齐，一盘散沙，混乱无序的局面。从公司治理战略层面来看，结束各自为阵的格局，组建自律有序的独立董事行业管理协会已是当务之急。建立独立董事间接薪酬制度可以为全国统一的独立董事行业协会的组建提供契机，并为行业协会的可持续性发展奠定基础；独立董事行业协会反过来也能有效地保障独立董事的独立性。这种良性互动的格局非常有益于完善公司治理，促进公司的协条发展。
关于公布第一批保留、取消、变更和降低收费标准的行政事业性收费项目的决定
山东省泰安市人民政府
泰安市人民政府令
（第86号）
现将泰安市人民政府《关于公布第一批保留、取消、变更和降低收费标准的行政事业性收费项目的决定》予以公布。
市 长 贾学英
二ＯＯ三年四月二十五日
泰安市人民政府关于公布第一批保留、取消、变更和降低收费标准的行政事业性收费项目的决定
为切实减轻企业和人民群众负担，规范行政事业性收费行为，优化投资发展环境，加快经济强市建设，市政府对行政事业性收费进行了全面清理，现决定公布第一批保留、取消、变更和降低收费标准的行政事业性收费项目：
一、保留行政事业性收费286项，取消423项，降低收费标准30项，行政事业性收费转为经营性收费管理的收费项目65项。
二、对本决定公布保留的收费项目，要加强管理，规范收费行为。各收费单位要全面推行收费公示制度，将项目名称、收费范围和标准等向社会公开，提高透明度；要认真执行“票款分离”制度，由缴费人持缴款通知书到代收银行缴费，各收费单位不得直接收费；要严格按照批准的收费标准收取，属于降低收费标准的要立即降下来，按新标准收费，凡收费标准有幅度的，一律按最低限收取。对保留的收费项目要实行动态管理，今后凡上级明令取消的收费项目，要及时取消，各部门一律停止收费。对符合法律法规规定需要增加的收费项目，须经市政府同意后方可收费。
三、对本决定公布取消的行政事业性收费，自公布之日起有关收费单位一律停止收费，也不得变相收费。对转为经营服务性收费管理的收费项目，要坚持自愿委托、合理收费的原则，双方自愿协商签订委托合同，不得强制服务或指定服务，不得在行政审批过程中增加环节搞搭车收费、强行收费，不得只收费不服务或少服务多收费。
四、市物价、监察、财政、审计等部门要加强管理，强化监督检查，对违反有关规定和本决定乱收费的部门和单位，要坚决查处，严肃追究直接责任人员和主管负责人的行政责任。
附：泰安市第一批保留、取消、变更和降低收费标准的行政事业性收费项目目录
泰安市第一批保留、取消、变更和降低收费标准的行政事业性收费项目目录
一、泰安市农业局
保留收费项目7项
（一）农作物种子生产许可证工本费 5元/证
（二）农作物种子经营许可证工本费 5元/证
（三）农作物种子检验收费 详见文件
（四）农业植物检疫费 详见文件
（五）农广校中专学历生学杂费 300元/生 年
（六）检疫证书费 1元/证
（七）土壤肥料测试收费 详见文件
取消收费项目6项
（一）中国农业会计函校泰安分校学杂费
（二）大白菜一代杂交种监制服务费
（三）成人专业证书教育管理费
（四）种子质量合格证工本费
（五）农业承包合同鉴证费
（六）农业承包合同仲裁费
二、泰安市科学技术局
保留收费项目8项
（一）国家级科技奖申报费 500元/项
（二）省（部）级科技奖申报费 300元/项
（三）市、地、厅、局级科技奖申报费 150元/项
（四）技术合同认定登记费 技术交易额的5‰
（五）技术贸易许可证工本费 50元/套
（六）专利代理收费 详见文件
（七）专利收费 详见文件
（八）调处专利纠纷收费 详见文件
取消收费项目3项
（一）科教基金
（二）科技发展基金
（三）民办科技组织管理基金（费）
三、泰安市对外贸易经济合作局
保留收费项目1项
外商投资企业批准证书 40元/证
取消收费项目2项
（一）企业管理费
（二）外向型经济发展基金
四、泰安市广播电视局
保留收费项目10项
（一）收视境内外卫星节目管理费
1、境内卫星收视管理费 300元/年
2、境外卫星收视管理费 800元/年
3、个人境内卫星收视管理费 100元/年
（二）《接收卫星传送电视节目许可证》工本费 45元/套证
（三）重新开通有线电视信号收费 50元/户
（四）有线电视建设费（国产件） 200元/户
（五）有线电视建设费（进口件） 250元/户
（六）商业性用途有线电视建设安装费 1000元/系统
（七）现有有线电视系统与有线电视台联网入网费 100元/户
（八）现有有线电视系统与有线电视台经改造入网的改造费 40元/户
（九）有线电视收视费 12元/户月
（十）有线电视用户拆迁成本费 70元/户
行政事业性收费转为经营服务性收费管理的项目1项
演播中心机房收费 详见文件
取消收费项目4项
（一）乡镇以下广播网络维护费
（二）进口音像制品审查费
（三）有线电视用户证工本费
（四）有线电视设计安装许可证工本费
五、泰安市粮食局
取消收费项目2项
（一）非农业人口粮证工本费
（二）"农转非"供粮凭证工本费
六、泰安市经济体制改革办公室
取消收费项目1项
证券、期货市场监管费
七、泰安市中小企业局
取消收费项目2项
（一）乡镇企业管理费
（二）乡镇企业系统领导干部厂长（经理）岗位培训费
八、泰安市人民政府法制办公室
取消收费项目1项
行政执法人员培训费 200元/人 期
九、泰安市人民防空办公室
保留收费项目2项
（一）防空地下室易地建设费
1、新建十层以上或基础开挖深度超过三米的建筑工程 2500元/m2
2、新建民用建筑 25元/m2
（二）人防工程建设费
1、规划区内的企业、企业管理的事业单位 按在职职工人数10元/人年
2、个体工商户 50元/户年
取消收费项目2项
（一）人防工程建设押金
（二）平时使用人防设施工程及设施、资源收费
十、泰安市水利与渔业局
保留收费项目7项
（一）河道工程维护管理费 详见文件
（二）内陆渔业资源增值保护费 详见文件
（三）水土保持设施补偿费 详见文件
（四）水土流失防治费 详见文件
（五）河道采砂管理费 销售额的25%
（六）水资源费 详见文件
（七）泰城自来水水资源费 0.50元/m3
降低收费标准后保留的收费项目1项
取水许可证工本费 由30元/证降到10元/证
取消收费项目4项
（一）水利工程修建维护管理费
（二）水资源费在农村收取的部分
（三）河道工程修建维护管理费在农村收取的部分
（四）水资源开发费
十一、泰安市国土资源局
保留收费项目6项
（一）征地管理费 按征地费总额的1%-4%据不同方式分别计收
（二）土地登记费 详见文件
（三）矿产资源补偿费 详见文件
（四）采矿权使用费 详见文件
（五）采矿登记费 详见文件
（六）耕地开垦费（保证金） 详见文件
降低收费标准后保留的收费项目1项
地质勘察报告审批费：
1、大型 由9000元/矿降到7000元/矿
2、中型 由7000元/矿降到5000元/矿
3、小型 由5000元/矿降到3000元/矿
行政事业性收费转为经营服务性收费管理的项目2项
（一）土地价格评估费 差额定率累进计费0.1‰-4‰
（二）测绘收费 详见文件
取消收费项目22项
（一）农村宅基地有偿使用收费
（二）农村宅基地超占费
（三）土地登记费在农村收取的部分
（四）国有土地划拨费
（五）土地纠纷案件调处费
（六）建设用地保证金
（七）测绘许可证审查费
（八）土地界桩、座标测量费
（九）土地出让管理、手续费
（十）土地办证费
（十一）土地开发管理费
（十二）土地开发配套费
（十三）土地权属变更费
（十四）土地过户费
（十五）改变土地使用性质转户费
（十六）土地占用招工保证金
（十七）土地测量费
（十八）统征服务费
（十九）土地证书年检工本费
（二十）非农业建设用地使用费（地租）
（二十一）土地增值费
（二十二）土地管理技术培训费
十二、泰安市盐务局
取消收费项目2项
（一）企业管理费
（二）盐业生产发展基金
十三、泰安市工商行政管理局
保留收费项目8项
（一）个体工商户注册登记费 详见文件
（二）广告经营单位注册登记 详见文件
（三）经济合同鉴证费 详见文件
（四）经济合同示范文本工本费 3.6元/本
（五）经纪人工商管理费 佣金的10%
（六）商标业务收费 详见文件
（七）商标注册管理费 详见文件
（八）山东省著名商标评审费(含公告费) 3000元/件
降低收费标准后保留的收费项目3项
（一）企业注册登记费 详见文件在原标准基础上下调20%
（二）个体工商户管理费 由按营业额的0.5-1.5%降到0.4-1.2%；按营业收入的1-2%降到0.8-1.6%。
（三）城乡集贸市场管理费
1、工业品、大牲畜 由按成交额的1%降到0.8%
2、其他商品 由按成交额的2%降到1.6%
行政事业性收费转为经营服务性收费管理的项目1项
工商信息咨询服务收费 详见文件
取消收费项目12项
（一）广告业务员证工本费
（二）新汽车交易市场管理费
（三）各种年检咨询费
（四）个体工商户经营（营业执照）押金
（五）企业法人登记公告费
（六）私营企业保证金
（七）私营企业管理费
（八）汽车钢材交易市场管理费
（九）建筑市场管理费
（十）抵押物品服务费
（十一）旧机动车市场管理费
（十二）生产资料市场管理费
十四、泰安市审计局
取消收费项目1项
建设资金审计费
十五、泰安市体育局
保留收费项目2项
（一）体育经营许可证工本费 40元/证
（二）临时性体育经营许可证 20元/证
取消收费项目1项
市级青少年运动员资格审查费
十六、山东泰安市国家税务局
保留收费项目5项
（一）税务登记证工本费 40元/套
（二）外企税务登记证工本费 50元/套
（三）增值税专用发票 详见文件
（四）增值税销货清单工本费 电脑4#0.30元/份、7#0.50元/份
增值税销货清单工本费 手写4#3.00元/本
（五）普通发票工本费 详见文件
取消收费项目2项
（一）税务发票管理费
（二）税务管理专用卡工本费
十七、泰安市地方税务局
保留收费项目4项
（一）税务登记证工本费
1、正常管理户 40元/户（套）
2、"三改"企业 10元/户（套）
3、年纳税额600元以下，只发《税务登记证》（定期额户）的 5元/证
4、下岗职工办理税务登记 不收费
（二）车船使用税完税免税标志工本费 1.3元/枚
（三）微机发票工本费 详见文件
（四）新版普通发票工本费 详见文件
取消收费项目3项
（一）税务发票管理费
（二）税务管理专用卡工本费
（三）发票领购簿工本费
十八、泰安市安全监督管理局
保留收费项目1项
特种作业操作证工本费 18元/证
十九、泰安市无线电管理办公室
保留收费项目3项
（一）无线电管理费 详见文件
（二）无线电台注册登记等收费 详见文件
（三）蜂窝公众通信网频占费 详见文件
行政事业性收费转为经营服务性收费管理的项目1项
设备检测服务收费 详见文件
取消收费项目3项
（一）移动电话手机用户频率占用费
（二）农民集资办电视差转台频率占用费
（三）移动电话智能卡频率占用费
二十、泰安市统计局
保留收费项目5项
（一）统计人员上岗培训费 200元/人
（二）统计证工本费 8元/证
（三）统计管理登记证工本费 50元/套
（四）统计咨询服务费 详见文件
（五）统计专业技术人员继续教育收费 120元/人
取消收费项目3项
（一）商品房统计费
（二）基建统计费
（三）农村统计人员培训费
二十一、泰安市档案局
保留收费项目1项
档案保护费 详见文件
二十二、泰安气象局
行政事业性收费转为经营服务性收费管理的项目2项
（一）气象专业有偿服务费 详见文件
（二）"121"电话自动咨询气象服务收费 0.4元/次
取消收费项目1项
气象科技档案资料费(含咨询费、管理费)
二十三、泰安市残疾人联合会
保留收费项目1项
残疾人就业保障金年平均工资额计算详见文件
二十四、泰安市畜牧办公室
保留收费项目2项
（一）国内动物检疫等收费 详见文件
（二）动物种畜禽鉴定费 详见文件
二十五、泰安市人民政府外事办公室
保留收费项目1项
代办因公出国签证费 240元/人·国
取消收费项目4项
（一）因公出国人员审批手续费
（二）代办赴港劳务人员签证手续费
（三）因公出国服务费
（四）护照服务费
二十六、泰安市文化局
保留收费项目4项
（一）著作权作品登记费、鉴定费 详见文件
（二）印刷产品质量委托检验费 详见文件
（三）文化经营许可证工本费 50元/套
（四）网络文化准营证工本费 50元/套
取消收费项目10项
（一）营业性、临时组台演出管理费
（二）非文化系统演出场所进行营业性演出管理费
（三）文化娱乐市场管理费
（四）《营业演出许可证》手续费
（五）录音录像管理费
（六）计划内演出管理费
（七）进口音像制品审查费
（八）版权贸易合同审核登记费
（九）计划外演出管理费
（十）省级文物保护专项资金
二十七、泰安市环境保护局
保留收费项目5项
（一）污水排污费 0.04元/吨
（二）超标排污费 详见文件
1、超标排污费提高标准收费 每年提高5%
2、超标排污费加倍收费 2-5倍
（三）滞纳金 每天1‰
（四）二氧化硫排污费 0.2元/kg
（五）超标水量费 0.3元/吨
取消收费项目9项
（一）机动车污染物排放检测证工本费
（二）机动车污染物排放非委托检测费
（三）电镀生产许可证初审、复查费
（四）环保新产品鉴定费
（五）建设项目环保押金
（六）机动车尾气检测费
（七）最佳环保应用技术评审费
（八）环保科技成果证书工本费
（九）环境工程设计证书评审费
二十八、泰安市林业局
保留收费项目11项
（一）育林费 销售额的5%
（二）林木采伐许可证费 1.5元/证
（三）森林植被恢复费 详见文件
（四）绿化费 5元/人·年
（五）森林植物检疫费 详见文件
（六）水果类植物检疫费 详见文件
（七）林木种子生产许可证工本费 10元/证
（八）林木种子经营许可证工本费 10元/证
（九）木材运输证件费 1.5元/证
（十）陆生野生动物资源保护管理费 详见文件
（十一）《林权证》工本费 5元/证
降低收费标准后保留的收费目2项
（一）陆生野生动物（国家一、二级）资源保护管理费按成交额的6%-8%降到4%-6%
（二）野生动物资源管理费（对中药生产企业） 按销售额的6%-8%降到1%
取消收费项目7项
（一）林政管理费
（二）植物检疫证书工本费
（三）林区管理建设费
（四）允许进出口证明书证件费
（五）森林资源更新费
（六）绿化费在农村收取部分
（七）育林基金对果品及果品加工品的收费
二十九、泰安市地震局
保留收费项目1项
地震安全性评价收费 详见文件
取消收费项目1项
抗震设计监督费
三十、泰安市公安消防支队
取消收费项目14项
（一）灭火器铭牌费
（二）灭火器产品合格证费
（三）灭火器管理费
（四）对消防工程设计、施工中各种名目的咨询费、中介费、信息费、管理费
（五）对各类消防产品生产厂家和消防产品销售中各种名目的咨询费、中介费、信息费、管理费
（六）企业消防安全保证金
（七）消防设施竣工安全保证金
（八）消防器材运输服务费
（九）建筑工程消防保证金
（十）建筑消防设计设施审验费
（十一）消防押金
（十二）易燃易爆化学物品消防安全许可证工本费
（十三）易燃易爆化学物品准运证工本费
（十四）消防设施设备费
三十一、泰安市烟草专卖局
保留收费项目1项
烟草专卖零售许可证
1、国营、集体企业 24元/证
2、个体工商户 12元/证
取消收费项目1项
烟草专卖许可证外框工本费
三十二、泰安市财政局
保留收费项目5项
（一）会计从业资格考试费 20元/人科
（二）会计电算化或珠算（五级） 60元/人
（三）会计从业资格证书工本费10元/证；年检费（二年一次）5元/证
（四）会计从业资格管理IC卡工本费13元/卡
（五）会计人员继续教育收费（24课时）72元/人期
取消收费项目5项
（一）资产评估机构管理费
（二）专控商品附加费
（三）会计电算化软件入境认定费
（四）产权登记证工本费
（五）资产评估机构年检费
三十三、泰安市经协办
行政事业性收费改为经营服务性收费管理项目3项
（一）承办业务服务费 受益金额的2%
（二）代办业务服务费 运输物品价值的1-3%
（三）垫付资金手续费 垫付金额的1%
三十四、泰安市行业管理办公室
保留收费项目4项
（一）化学危险品经营许可证工本费 100元/证
（二）增发副本工本费 25元/证
（三）煤炭生产许可证资格审查费 1600元/矿
（四）煤炭经营资格证书费 正本：4元/证 副本：6元/证
取消收费项目1项
煤炭管理费
三十五、泰安市发展计划委员会
取消收费项目3项
（一）城镇居民户口计划指标凭证收费
（二）投资许可证工本费
（三）农电发展基金
三十六、泰安市物价局
保留收费项目2项
（一）《收费许可证》工本费
1、正本 10元/份
2、副本 70元/份
3、变更 30元/本
（二）收费年度审验费 收费总收入的5‰
取消收费项目1项
企业定价认可证工本费
三十七、泰安市中级人民法院
保留收费项目6项
人民法院诉讼收费
（一）案件受理费
1、离婚案件 10-50元/件
2、侵害姓名权、名称权、肖像权、名誉权、荣誉权案件 50-100元/件
3、其他非财产案件 10-50元/件
4、财产案件，按争议的价额或金额，照下列比例交纳：
（1）不满一千元的 50元/件
（2）超过一千元至五万元的部分 按4%交纳
（3）超过五万元至十万元的部分 按3%交纳
（4）超过十万元至二十万元的部分 按2%交纳
（5）超过二十万元至五十万元的部分 按1.5%交纳
（6）超过五十万元至一百万元的部分 按1%交纳
（7）超过一百万元的部分 按0.5%交纳
5、侵害专利权、著作权、商标权的案件 50-100元/件
6、行政案件
（1）治安行政案件 5-30元/件
（2）专利行政案件 50-400元/件
（3）其他行政案件 30-100元/件
7、劳动争议案件 30-50元/件
8、破产案件 按破产企业财产总值，依照财产案件收费标准交纳
9、原告提出两个以上诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，人民法院合并审理的，根据不同诉讼请求分别计算收取
（二）申请执行费
1、申请执行案件
（1）申请执行案件执行金额或价额在一万元以下的 50元/件
（2）超过一万元至五十万元的部分 按0.5%交纳
（3）超过五十万元的部分 按0.1%交纳
2、申请诉讼保全措施
（1）保全财产金额或价额不满一千元的 30元/件
（2）超过一千元至十万元的部分 按1%交纳
超过十万元的部分 按0.5%交纳
（三）勘验费、鉴定费、公告费、翻译费按国家有关部门收费标准交纳
（四）复制庭审记录或者法律文书 按实际成本收费
（五）其他诉讼费 按《人民法院诉讼收费办法》第十九条执行
（六）法医检验鉴定非刑事案件收费标准
1、活体检验
（1）检验费 20-50元/人次
（2）鉴定费 30-50元/人次
（3）会鉴费 50-100元/人次
（4）亲子鉴定 200-250元/人次
（5）性功能检查 50-80元/人次
（6）司法精神病鉴定 100-200元/人次
2、物证化验
血痕、精斑、毛发等法医物证检验 10-50元/件
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