质量技术监督行政处罚案件审理规定
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局局令第138号
质量技术监督行政处罚案件审理规定
《质量技术监督行政处罚案件审理规定》已经2011年1月13日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。
局 长
二〇一一年三月二日
质量技术监督行政处罚案件审理规定
第一条 为了规范质量技术监督行政处罚案件审理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。
第二条 各级质量技术监督部门审理、复核行政处罚案件，适用本规定。
第三条 各级质量技术监督部门应当设立行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。
第四条 案审委应当由五名以上的单数委员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员由质量技术监督部门主要负责人或者其委托的负责人担任，副主任委员由质量技术监督部门有关负责人担任。
县(区)级质量技术监督部门可以根据人员编制等实际情况设置案审委委员。
案审委委员应当由取得行政执法证件的人员担任。
第五条 案审委审理案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。
第六条 对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定的，或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。对其他行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。
较大数额罚款的标准，由省级质量技术监督部门结合本地实际确定。
第七条 案审委应当下设办公室（或者专职工作人员，下同）。案审委办公室（以下简称案审办）应当按照查审分离的原则设置。
案审办的主要工作职责包括：
（一）对行政处罚案件进行初审；
（二）召集案审会议，组织整理审理记录；
（三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；
（四）组织行政处罚案件复核及听证工作；
（五）组织对下级质量技术监督部门报批案件的审查；
（六）承担案审委的其他日常工作。
第八条 案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。
案件调查终结报告应当载明以下事项：
（一）案由及当事人的基本情况；
（二）调查经过及采取强制措施的情况；
（三）调查认定的违法事实及主要证据；
（四）当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由；
（五）违法行为性质及定性依据；
（六）拟处理意见及其依据；
（七）从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。
第九条 案审办应当自接到案件材料后五个工作日内，完成对案件的初审工作。初审内容主要包括：
（一）对案件是否具有管辖权；
（二）违法主体认定是否准确；
（三）办案程序是否符合法定要求；
（四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，执法文书是否规范；
（五）适用法律依据是否准确；
（六）处理建议是否合法、适当；
（七）处罚裁量是否合理、公正；
（八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关。
第十条 案审办对案件进行初审后，应当提出初审意见，按照本规定第六条的规定报请案审委集体审理。
案审办初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，应当向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。
第十一条 案审会议按照以下程序进行：
（一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；
（二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；
（三）案审办介绍案件的初审意见；
（四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；
（五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；
（六）会议主持人宣布案审会议结束。
案件承办人员可以列席案审会议。
第十二条 案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见：
（一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；
（二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；
（三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；
（四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；
（五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；
（六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。
案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。
第十三条 案审会议应当形成审理记录，经参加会议的案审委委员确认签字，存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料，作为文字记录的辅助材料存入案卷。
第十四条 质量技术监督部门应当在案审会议结束后，根据案审委提出的处理意见制作并送达行政处罚告知、不予行政处罚、行政建议、案件移送等相应的执法文书。
作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。
第十五条 当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，报请案审委主任委员批准后送达并执行。
第十六条 当事人提出新的申辩事实及理由的，案审办应当组织进行复核，并报请案审委重新审理。
经过听证的案件，案审办应当报请案审委重新审理。
第十七条 案审委对本规定第十六条规定的案件重新审理后，维持原处理意见的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，依法送达并执行。
案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。
经复核重审作出的行政处罚决定，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。
第十八条 行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请质量技术监督部门主要负责人批准。
第十九条 案审办负责督促案件承办机构及时对案件进行立卷存档以及对《质量技术监督行政处罚程序规定》第五十五条规定的案件报告、备案。
第二十条 上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门因案件管辖、延期或者其他依法需要报请决定的案件，应当由案审办组织进行审查，并报请案审委主任委员批准决定。
第二十一条 本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。
第二十二条 本规定自2011年7月1日起施行。原国家技术监督局1996年9月18日公布的《技术监督行政案件审理工作规则》同时废止。
对外贸易经济合作部、国家医药管理局关于加强维生素Ｃ生产、出口管理有关事项的通知
对外贸易经济合作部
对外贸易经济合作部、国家医药管理局关于加强维生素Ｃ生产、出口管理有关事项的通知
中华人民共和国对外贸易经济合作部、国家医药管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局），医药管理局及相应的医药管理部门，各部委直属公司，各特派员办事处，中国医药保健品进出口商会：
我国是维生素Ｃ（以下简称维Ｃ）生产和出口大国。目前维Ｃ出口面临国际市场激烈的竞争和挑战。为整顿维Ｃ出口经营秩序、优化出口经营队伍、实现出口的规模化经营、提高我维Ｃ在国际市场的竞争能力，促进维Ｃ出口的健康发展，维护国家和企业利益，特通知如下：
一、严格控制维Ｃ生产规模。
（一）严格限制新建维Ｃ生产企业（包括外商投资企业），现有维Ｃ生产企业不再扩大生产能力。
（二）对已开工的维Ｃ生产企业（不包括外商投资企业）实行生产许可证制度。国家医药管理局对维Ｃ生产企业颁发生产许可证，并负责公布年度生产指导信息。
（三）近几年连续生产并达到一定规模的企业，可获得维Ｃ生产许可证。
（四）经国家医药管理局审核并获得生产许可证的企业生产的产品，方可供应出口。
国家医药管理局将根据上述原则制定具体实施细则，并在征求外经贸部意见后下达。
二、外经贸部在确定维Ｃ出口总量、配额分配原则时征求国家医药管理局及有关部门的意见。
三、维Ｃ出口经营资格为：1994—1996年3年中任何一年出口量达到200吨以上的出口企业。包括：外贸公司、自营生产出口企业、外商投资企业（97年新投产的企业除外）。已核定的企业名单附后（见附表一）。
四、完善维Ｃ出口配额的分配办法，优化出口经营队伍，实行出口规模化经营。
各地方外经贸主管部门，要严格按照本通知规定，将外经贸部下达的出口配额，分配给具有维Ｃ出口经营资格的企业。在分配配额时要体现优胜劣汰的原则，将配额优先分配给经营能力强、出口效益好的企业。
五、中国医药保健品进出口商会要加强对维Ｃ出口的协调工作，要跟踪、监督和检查维Ｃ出口企业的执行情况，并将有关情况和问题及时报外经贸部。
六、中国医药保健品进出口商会要设立维Ｃ出口协调小组（维Ｃ分会正式批准前暂定名称）。该小组要重点负责对维Ｃ出口市场、价格、客户的协调，并组织企业进行对外联络工作。凡是具有维Ｃ出口经营资格的企业均应加入该“协调小组”，并自觉接受其协调。具体协调办法由中国
医药保健品进出口商会制定，并报外经贸部备案。
七、维Ｃ出口协调小组要根据国内外市场情况，适时组织维Ｃ主要出口经营企业召开会议，研究营销策略，及时制定和调整出口协调价格。维Ｃ出口企业必须严格按照执行。对低价竞销及变相降价的企业严格按本《通知》第十条处理。
八、外经贸部授权的发证机关，要严格审核企业维Ｃ出口经营资格并按维Ｃ出口协调价格和配额数量，审核企业的出口合同，核发出口许可证。
九、维Ｃ出口企业必须定期向中国医药保健品进出口商会报送出口情况（内容详见附表二）。凡是不按时上报或瞒报的出口企业，将视情况予以处罚。
十、对违反本通知有关规定的出口企业，一经查实，将根据情节轻重，处以扣减出口配额、直至取消其维Ｃ出口经营权的处罚。
十一、本通知有关规定自1998年1月1日起执行。
附表一：维Ｃ出口经营企业名单（1994年至1996年任何一年出口维生素Ｃ200吨以上企业）
1．东北制药总厂进出口公司
2．营口三友医药化工有限公司
3．吉林松源食品工业公司
4．河北省医药保健品进出口公司
5．河北维尔康制药有限公司
6．石家庄维生药业有限公司
7．石家庄制药集团有限公司
8．江苏江安制药有限公司
9．江苏江山制药有限公司
10．江苏省汇鸿国际集团医药保健品进出口公司
11．上海三维制药有限公司
12．上海市医药保健品进出口公司
13．山东省医药保健品进出口公司
14．江苏昆山市对外贸易公司
15．湖南省医药保健品进出口公司
16．安徽省医药保健品进出口公司
17．安徽省化工进出口公司
18．江西省医药保健品进出口公司
19．中化宁波进出口公司
20．中国医药对外贸易总公司
21．中国医药保健品进出口总公司
22．中国出口商品基地建设辽宁公司＊（待核定）
23．北方工业公司广州公司＊（待核定）
24．海南南光进出口公司＊（待核定）
25．河北新维制药有限公司＊（待核定）
26．牡丹江东华制药有限公司＊（待核定）
27．安徽四通生物医药有限公司＊（待核定）
28．宁波吉尔富制药有限公司＊（待核定）
29．济南制药厂＊（待核定）
30．江西赣江制药有限责任公司＊（待核定）
附表二：维生素Ｃ出口情况报表
公司名称：
公司报关编码： 年 月
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜价格｜生产｜ ｜出口国 ｜ 进口商情况 ｜报关｜报关｜
｜合同号｜数量｜金额｜单价｜ ｜ ｜目的港｜ ｜－－－－－－－－－－－｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜条款｜企业｜ ｜（地区）｜名称｜电话｜传真｜地点｜口岸｜时间｜
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填表人： 联系电话：
公司盖章： 外经贸委盖章：
注：本表于每单月10日前将上两个月出口情况报至中国医药保健品进出口商会西药部
1997年11月27日
