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《行政诉讼法》对保障公民、法人或其他组织的合法权益、监督行政机关依法行政、推进我国法治建设进程起了极重要的作用。但随着时代的发展,这部法律在实践中所反映的问题也逐步显现,如其中受案范围的规定明显过于窄小,需要认真总结反思。

　　我国行政诉讼现行受案范围的基本规定是:《行政诉讼法》第2条首先以肯定式的概括确立了总体范围,即“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益,有权依照本法向人民法院提起诉讼。”该条划定的受案范围重要边界为:案件的原告是公民、法人或者其他组织,其认为自己的合法权益受到侵犯而起诉；案件的被告是行政机关(包括法律、法规授权的组织,下同),必须是针对行政机关具体行政行为的侵犯而提起。然后,《行政诉讼法》以第11条作出了对九类侵犯人身权、财产权案件可受案的肯定式列举,再以第12条作出了国家行为、抽象行政行为、内部行政行为和行政终局行为等四类不予受理事项的否定列举,从而使第2条的总体规定具体化。但这些规定存在一些缺陷,主要表现为:

　　第一,受案范围在确定方式上形成了漏洞。将肯定式概括、肯定式列举和否定式列举结合起来使用,使应受理的案件与不应受理的事项虽各自有了具体划分,但两者的边界却不能紧密对接,形成了一些法律未能调整的、既不属明确应受理又不属明确不应受理的空白。对空白处出现的行政案件,法院受理时往往受制于无明确的受案法律依据,只能将其推出受案范围之外。这实际上缩小了行政诉讼的受案范围,不能全面、充分地发挥对公民一方的司法救济作用。

　　第二,对合法权益的保护范围过窄。《行政诉讼法》第2条虽规定公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其“合法权益”有权起诉,但第11条所列举的案件却只限于是“人身权、财产权(包括经营自主权)”受侵害的案件。这产生了两个问题:在立法技术上,第11条与第2条的规定不完全一致,第11条所列举的人身权、财产权案件实际上限制了第2条规定的“合法权益”所具有的广泛内涵；《行政诉讼法》当时立法的指导思想只注重了对人身权、财产权的保护,而合法权益中除了人身权和财产权外,还应包括政治权利和自由、劳动权、休息权、受教育权等等各种权益。同时,随着时代的发展和社会进步,公民等一方获得的许多新型权利如了解权、参与权、表达权、平等发展权、环境权等都属于合法权益的范围。可见现行受案范围对合法权益的保护还很不全面,也不适应我国目前的现状。

　　第三,受案范围所针对的被诉行政行为极其有限。目前的受案范围只受理了一部分针对行政机关外部具体行政行为起诉的案件,而将抽象行政行为、内部具体行政行为和许多其他职权职责行为(如行政指导、行政合同等)都排除在受案范围之外。这就会使这类行为违法并造成合法权益侵害后不能得到司法审查的监督。

　　针对上述不足,行政诉讼受案范围需要加以修改扩展:一是在确定受案范围的方式上,应以概括方式对受案范围作总体规定后,只需要将不受案的事项明确列举出来进行限制,其他的则全部属于应当受案的范围,这就最大限度地拓展了可诉案件的容量,也能避免发生情况不明的空白地带。二是将行政诉讼受理的案件从仅涉及人身权、财产权的案件扩大到保护公民一方各种合法权益的案件。三是根据可能,突破现行受案范围只针对一部分对外具体行政行为的限制,将一些特别需要监督、规范的抽象行政行为(如规章以下的各种规范性文件)、涉及公务员的基本公民权利的内部具体行政行为(如初任公务员的考试录用决定、解聘、辞退、开除公务员身份的决定等)以及其他一些行政职权职责行为(如行政指导、行政合同等)都纳入行政诉讼的受案范围。


(作者系中南财经政法大学教授、博士生导师)

国家物价局 财政部


关于发布中国国际贸易促进委员会行政事业性收费项目和标准的通知
1992年5月21日，国家物价局、财政部

根据中发〔1990〕16号《中共中央、国务院关于坚决制止乱收费、乱罚款和各种摊派的决定》的精神，对中国国际贸易促进委员会的行政事业性收费进行了重新审定，经全国治理“三乱”领导小组同意，现将有关规定通知如下：
一、证明书费
（一）货物原产地证明书，每份30元。
（二）不可抗拒力证明书，按争议金额的0．5‰收取，最高不超过800元。
经调查证实不具备条件而不能发给不可抗拒力证明书的，收费最高不超过100元。
二、认证费
（一）商标注册认证，每份40元。
（二）对外经济贸易文件认证，每份40元。
（三）对外经济贸易单证认证，每份10元。
认证不另收翻译费。
三、仲裁费
（一）对外经济贸易仲裁收费，按《国务院关于将对外经济贸易仲裁委员会改名为中国国际经济贸易仲裁委员会和修订仲裁规则的批复》（国函〔1988〕89号）的有关规定执行。
（二）海事仲裁收费，按《国务院关于将海事仲裁委员会改名为中国海事仲裁委员会和修订仲裁规则的批复》（国函〔1988〕90号）的有关规定执行。
四、涉外经济贸易争议调解收费和涉台经济贸易争议调解收费，分别按附件一和附件二执行。
五、上述各项收费纳入单位财务管理，按规定向财政部门报送有关财务会计报表。
六、收费单位应按规定到指定的物价部门办理收费许可证，使用财政部门统一制定的收费票据。
七、中国国际贸易促进委员会的行政事业性收费项目及标准以本通知为准。
本通知自1992年6月10日起执行。
附件：一、涉外经济贸易争议调解收费
二、涉台经济贸易争议调解收费

附件一：
涉外经济贸易争议调解收费
涉外经济贸易争议调解案件收费按以下标准执行：
争议金额（人民币） 调解收费（人民币）10万元以下 争议金额的4％－6％，最低
不少于1500元10万元至50万元 争议金额的2．5％－4％50万元至100万元 争议金额的1．75％－2．5％100万元至500万元 争议金额的1％－1．75％500万元至1000万元 争议金额的0．75％－1％1000万元至5000万元 争议金额的0．5％－0．75％5000万元以上 争议金额的0．5％
申请调解时未确定争议金额的，由调解中心秘书处决定调解收费金额。
调解人员认为确有必要到外地察看调查的，调解人员的食宿、交通费用等实际开支，按合理的费用标准向当事人收取。
申请调解时，按收费标准向当事人收取50％的调解费予付金，结案时再收取50％。调解撤案或调解不成功的，按收费标准酌情收取10％－50％，已发生的合理的实际开支，可以向当事人另行收取。
北京调解中心与外国有关机构进行联合调解的案件的收费，参照上述调解收费表与该外国机构协商确定。
调解员的国际旅差费及外国调解员的报酬向当事人另行收取。

附件二：
涉台经济贸易争议调解收费
一、因财产权而申请调解的案件，按调解标的金额依下列标准缴纳调解费：
（一）港币（下同）10万元以下者，缴费2000元。
（二）超过10万元者，超过部分，按5‰计算。
二、非因财产权而申请调解的案件，应缴纳调解费2000元。
调解请求既有非财产权请求，又有财产权请求的，其调解费分别计算。
三、调解标的价额，由调解员核定，不能核定者，其标的价额视为10万元。
四、一方当事人申请调解时，应预缴调解费50％，他方当事人同意调解时，亦预缴调解费50％。
调解标的金额以港币计算。以其他货币计算者，按申请日香港外汇市场兑换率折算。
五、抄录、翻译、邮电、运送及登载新闻等费用按实计收。
六、证人、鉴定人、翻译因咨询或翻译而出席调解会议时，除交通费、滞留期间的食宿依中等标准核实计算外，另给出席费每次100元；滞留一日以上者，除出席费外，每日给滞留费300元。
七、调解员出席调解的交通费、食宿费依中等标准核实计算。
八、鉴定人的鉴定费，视案件的繁简，由调解员酌定。
以上六至八项费用，由当事人预缴。
九、上述各项调解费用，除当事人双方另有约定外，由当事人平均分担。