用法律构筑信用建设的坚强后盾
周玉梅
信用程度的高低反映出一个国家或地区经济和文明发展的状况。随着依法治国伟大战略的实施和我国加入WTO，呼唤优良道德、拯救信用危机已经成为全国上下普遍关注的问题。东营市委、市政府提出了建设“信用东营”的目标，垦利县委、县政府审时度势，积极响应，响亮地喊出了建设“信用垦利”的口号，在社会上引起了强烈的震动。
一、信用的概念、意义及其要求
信用是指对一个人（自然人和法人）履行义务的能力和意识，尤其是偿债能力的一种社会评价。在现代市场社会中，随着商品生产和商品交换活动的高度发达，信用的地位也变得越来越重要。因为商品活动在带来巨额利润的同时，往往也蕴涵着巨大的市场风险。风险直接来自于商品交换双方的给付行为与对待给付行为之间的时间差，它使得所期待的对待给付处于不确定状态。而信用的作用就在于使将来的对待给付行为变得更加可以预期、更为确定，从而避免或减少市场风险。相对行为人信用越高，风险越小；反之，信用越低，风险越大。为了规范市场交易秩序，保障市场安全，信用的这种价值特性使得它从一开始就成为商品社会的一个重要关注问题。
汉语中的信用有诚实、守约及因此能够获得他人信任的意思，有信任、信义、诚实的含义。信用是一方在良心或道义上对另一方的意愿所负的义务，信用必须遵守成为现代交往的基本要求。信用良好关系建立于一人把自己的信任或信赖寄托在他人的正直和忠实之上，它广泛地存在于法官与当事人、监护人与被监护人、本人和代理人、受托人与信托受益人、不动产所有人与承租人以及买卖双方等当事人之间。一个没有信义、不被人信任的人是无信用可言的，当然也就难以同他人建立起良好信任关系。信用的核心在于信任,一方面是指主观上自身是否具有值得他人对其履行义务能力给以信任的因素，包括诚实、守信的良好品格等人格方面的因素,还包括资本状况、生产能力等财产方面的因素；另一方面是指其履行义务能力在客观上能为他人所信任的程度，是来自社会的评价。中国是具有两千多年的文明古国，讲究信用是优良的传统。但是改革开放后，随着资本主义腐朽思想的侵蚀，特别是在市场经济条件下，在物质文明快速发展的同时，传统的信用道德观念在人们的思想观念中发生了动摇,必须予以纠正。
二、失信惩戒的法律依据
诚实守信是现代文明的基石，而法治则是信用的坚强后盾。我国法律围绕信用问题，制定了一系列法律、法规。作为司法机关，法律的具体司掌者即人民法院掌握国家的审判大权，响应市委、市政府，县委、县政府的的号召，积极开展工作，公正高效地审判和执行各类案件，维护公平竞争、诚实守信、规范有序的市场经济秩序，显的优为重要。审判机关在信用建设中，要充分发挥审判职能，严格执法，依法进行“信用诉讼”,用法律的威慑力纠正社会公众不讲信用的不良心态，要用法律构筑起信用建设的坚强后盾。
（一）抓好刑事审判，深入开展“严打”整治斗争
刑法解决什么行为是犯罪和如何惩罚犯罪的问题，刑法的惩处手段最为严厉，强制性最大，不仅可以剥夺犯罪行为人的人身自由、政治权利、财产权利，还可以剥夺其生命。刑法规定了许多严重违背信用的行为是犯罪行为。审判机关要在信用建设中充分发挥刑法的作用，在继续深入开展严厉打击严重危害社会治安的刑事犯罪分子，特别是对群众安全感影响大、社会关注的暴力犯罪的同时，严厉打击不讲信用严重危害市场经济秩序的犯罪活动。例如，在破坏社会主义市场经济秩序罪中的生产销售伪劣商品，虚报注册资本，虚假出资，提供虚假财会报告，伪造货币，金融诈骗、合同诈骗、偷逃税、侵犯知识产权，中介组织人员提供虚假证明文件等犯罪，对这些犯罪行为要进行重点严厉打击。在审判中坚决贯彻好“稳、准、狠”和“快审、快判”的原则，毫不手软地让那些严重影响信用建设的犯罪行为人受到刑法的严惩。
今年垦利县法院在确保案件质量的前提下，加大了刑事审判普通程序简易审的力度，普通程序案件一般20日内审结，简易程序案件均在15日内审结。到10月份，共计受理各类刑事案件61件79人，审结53件68人，判处3年以上有期徒刑的20人，判处3年以下有期徒刑和其他处理的48人,有力震慑了严重不讲诚信犯罪分子的嚣张气焰。
（二）抓好民事审判，充分运用好“诚实信用原则”
“当事人地位平等，自愿、公平、等价有偿、诚实信用，尊重社会公德”等原则，是我国民法的基本原则。这些原则是民法调整的社会关系的本质和特征的集中反映，是民事立法、民事司法和民事活动的基本准则。其中的“诚实信用”原则要求民事主体在从事民事活动时，应讲究诚实、恪守信用，以善意的方式履行其义务，不规避法律和合同。“诚实信用”原则是我国社会道德和商业道德的法律化，体现了我国社会精神文明和道德规范的要求。法院在审理民商事案件中，要充分运用好“诚实信用”原则，注意审查民事活动是否遵循“自愿、公平、等价有偿、诚实信用”的原则，特别注意审查民事主体在民事活动中是否依照信用原则行使权利和履行义务。审判人员要严格依照诚实信用原则，在认真探究合同的实质目的及当事人真实意愿的基础上，明辨是非，确定责任。对法律没有明确规定的情形，坚持依诚实信用原则弥补法律的不足，公平合理地解决纠纷，保护当事人双方的合法权益。依据法律规定，当合同具有：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；恶意串通，损害国家、集体或第三人利益；以合法形式掩盖非法目的；损害社会公共利益；违反法律、行政法规的强制性规定时，依法认定合同无效。一方以欺诈、胁迫的手段，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，法院根据受害人的请求，依法予以变更或撤销。
垦利县法院在民事审判中，认真学习贯彻“诚实信用”原则，在运用好该原则的同时，加大了调解的力度，“一步到庭”当庭调解结案率达到86%以上，对于用简易程序审理的各类民事案件，均在一个月内审结。通过采用庭前调解，限时举证等一系列方法措施，很好地贯彻了“诚实信用”原则，最大限度地缩短了诉讼时间，维护了当事人合法权益。到10月份，共计受理各类民事案件1175件，同比上升27.44%；审结1074件，同比上升23.3%；结案标的额2619万元，比去年上升145%，有力化解了纠纷，维护了社会稳定，提高了人们诚实守信，依法经营的意识。
（三）抓好行政审判，树立政府信用
行政审判是对行政机关的具体行政行为进行合法性司法审查。抓好行政审判，不但起到保护公民、法人合法权益免受非法侵害，更重要的是能够促使行政机关依法行政，促进行政机关信用的树立。在审理行政案件时，既要依法维护政府的权威，又要通过案件的审理，促使政府有关部门依法行政，确立政府信用。首先要加大非诉执行的力度，依法采取各种措施，强制行政处罚决定相对人履行义务，确保行政机关生效决定能够得以落实，依法保障行政机关的权威。其次要加大行政审判力度，依法受理公民、法人、其他组织对行政机关具体行政行为提起诉讼的案件，依法审查行政机关的合法性。第三是要大力进行普法宣传，要经常采取灵活多样的方式到有关行政机关、企事业单位进行法律宣传，努力提高行政工作人员和群众的法律意识，帮助其完善规章制度，促进行政机关的各项工作更加规范化。
到10月份，垦利县法院共计受理并执结行政机关申请强制执行的各类非诉执行案件584件，与去年同期相比分别上升72.27%、82.5%,执结标的额为29.35万元；受理行政诉讼案件14件，审结12件。结合审判实际，经常到有关单位讲法制课,针对发现的问题及时提出了司法建议，受到行政机关和群众的好评。
（四）加大执行力度，坚决使生效的法律文书兑现
法院生效法律文书具有法律强制性，为了确保生效法律文书能够履行，在民事诉讼中专设了执行程序，赋予审判机关许多强制执行权.例如法院为了执行可以进行查封、冻结、扣押、搜查、拍卖，罚款，对妨害执行的人进行司法拘留等。刑法第三百一十三条也明确规定，对人民法院已经发生法律效力的判决、裁定有能力履行而拒不履行，情节严重的，构成拒不执行人民法院判决、裁定罪，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金。不久前，立法机关对刑法第三百一十三条进行了立法解释，扩大了其适用范围。新的立法解释为法院执行工作提供了强有力的法律武器，目的就是为了扭转执行难的被动局面，从根本上解决在执行程序中存在有的人不讲诚信，在有能力履行义务时，而采取转移财产、欺骗等错误行为逃避债务。
垦利县法院认真学习领会有关的法律精神，加大了执行力度，对于不依法履行义务，坚决依法按法律有关规定追究责任，确保了法律的严肃性。包括非诉执行案件，到10月份共计受理各类执行案件1198件，同比上升42.28%；执结1154件，上升50.45%；结案标的额达2030万元，上升78.38%。
三、全方位构筑信用建设的格局
作为审判机关，要从自身、当事人、社会三个方面
同时进行，全方位构筑信用建设的整体格局。
一是审判人员要严格要求自己，从自身做起。要强化公正与效率意识，树立“独立、平等、中立、透明、公正、高效、文明”的现代司法理念，确保案件公正。要改进审判工作作风，强化廉正意识，强化宗旨观念、群众观念，树立人民法院文明执法的良好形象。在审判和执行工作中树立爱民之心，推出便民利民之举，做到严格执法与热情服务的有机统一。在各个审判环节，向社会公开作出承诺，自觉接受社会的监督。在立案阶段，实现“当日立案”、“次日送达”、“三日转办”的快节奏“三步曲”立案目标。坚持做到有诉即理和实施起身、让座、倒水、听诉、送出“十字工作法”，对社会弱势群体大力实施司法救助，做到让无钱人的合法也能得到保护。要把加强基础建设作为重中之重，通过“强化四个规范、突出三个狠抓、坚持三个推进”， 通过自身素质的提高和良好的审判作风，真正实现公正与效率，提高审判的公信度。
二是要依法进行诉讼，从当事人抓起。严格按法律规定进行诉讼，特别是对于涉及信用的问题，应保护的坚决保护，该打击的严厉打击。定好的开庭时间，没有特殊情况一般不提前也不延后，均按时进行。原告没有正当理由不按时到庭的即按撤诉处理；被告不到庭则缺席审判。如果在诉讼中弄虚作假，故意伪造重要证据；指示、贿买、胁迫他人作伪证的，一经查实，根据情节轻重予以罚款、拘留，构成犯罪的依法追究刑事责任。
三是建立联动机制，促进社会信用制度的建立。首先是建立诉讼信息微机管理机制，在立案时把每一案件当事人的基本情况输入微机，建立起立案信息表；在审判阶段建立审判流程管理表；如果不按生效法律文书履行义务，执行阶段建立执行管理表。在每一阶段，当事人状况、案件审判和执行等具体情况一目了然，各案件或各类案件信息情况自动升级生成。当案件诉讼程序全部完成后，建立个案档案，分类长期保存。同时，每月根据某类案件或某一具体案件，进行司法分析，找出规律，发现不讲信用诉讼的当事人。其次是与有关部门密切配合、加强沟通，把办案过程中发现的信誉不良的单位和个人情况，及时向政府和有关部门、金融机构通报，使不讲究信用情节严重的个别人没有立足之地。第三是从有关行政、企事业单位、社会团体聘请司法联络员、特约陪审员，及时了解当事人的社会信用程度。对于在审判中发现的经济活动和经济管理中存在的问题，及时提出司法建议，帮助企业提高依法生产经营的能力，树立企业信用。
垦利县法院在信用建设中，很好地抓好了以上工作，收到了良好效果。为有效保护未成年人的合法权益，减少青少年犯罪，同时也为了很好地把信用建设从青少年抓起，垦利法院联合有关单位人员成立了保护未成年人合法权益联合会，充分调动起了社会各界积极性，使各单位在保护未成年合法权益和青少年信用建设工作中形成了合力。
四是建立动态奖励考核机制，确保“信用诉讼”取得成效。垦利县法院首先是将干警是否严格按规定进行信用诉讼纳入岗位目标考核机制，不严格按时进行开庭、违背公开承诺等行为均全院通报，根据情节在考核成绩中予以扣分，情节严重的取消评选先进资格。其次是根据诉讼情况，对当事人分类管理，区别对待。对于信用诉讼做的好的当事人，在其以后的诉讼中，不但优先立案、优先审理、优先执行，将其情况向有关单位通报，还努力帮助其协调资金、跑项目，为其扩大再生产、发家致富进行帮助。对于在诉讼中不讲信用的当事人则根据法律的规定进行严厉的打击，通过法律的威慑力、强制力，矫正其不讲信用的不良心态。第三是加大信息和宣传工作力度，努力营造信用诉讼的浓厚氛围，到10月底，共计被各级报刊采用稿件286篇，其中县级81篇，市级121篇，省级57篇，国家级27篇，很好地扩大了司法社会效果。
垦利县法院全方位开展“信用诉讼”以来，取得明显效果。当事人看到法院言必行、行必果的“信用诉讼”态势和力度，自觉增强了在诉讼中严格守法的意识，相信法院、相信对方当事人、自觉履行生效法律文书规定义务的明显增多，上半年民事调解结案率达到86%多。当事人的守信也促进了法官公正与高效的实施，为了适应审判需要，全体干警转变思想观念和作风，努力加强政治、业务知识学习，严格按法律规定及时审判各类案件。信用诉讼使垦利县法院各项工作步入良性循环轨道。到10份共计受理各类案件2448件，同比上升8.3%；结案2293件，上升8.4%；结案标的额达4650万元，所审结的案件发改率全市最低。上半年，在全市基层法院综合考核中取得了第一名的好成绩。垦利县法院开展的“信用诉讼”得到了市中院、省高院的充分认可，国家级报纸《法制日报》对垦利法院开展的“信用诉讼”进行了报道。
四、关于信用建设的立法思考和建议
（一）建立国家信用管理体系
成熟且健康的信用机制，是建筑在国家信用管理体系之上的。在信用建设中，单靠某个单位或者各单位各自为战，不形成全社会的整体合力，很难确保信用建设取得显著成效,应逐步建立起全方位、多层次的齐抓共管的格局。应设立专门的信用管理单位来管理信用和信用管理行业的事务，该单位的信用管理功能要随着市场发展和有关法律的制定而及时予以调整，该部门将有关信用指标指派或分配到各有关单位，要求各单位或个人按时报送有关信用信息。该信用管理单位给每一个公民、法人设立信用档案，根据每一行为人平时的具体信用行为，科学合理地予以记入信用档案，建立起科学合理的考核机制，如可以建立信用打分、排名、公告制度。
（二）加大信用立法步伐增设罪名
信用建设的坚强后盾是完善的信用管理法律，以推动我国信用管理行业的发展和强化公众信用意识为目标,加大信用建设立法步伐，形成完整的信用法律框架体系,不但使不讲信用的人或单位丧失其妄想通过不讲信用而得到有关利益的可能性，同时对其严重失信行为进行刑法制裁。如可以增设拒不清偿债务罪。近几年，法院受理的民事案件逐年急剧上升，这与经济的发展分不开，但与不讲信用的人增多也有着直接的关系。民事案件绝大部分是债务纠纷案件，这其中的许多案件，被告对其欠债不持异议，诉讼标的额也不大，被告完全有能力偿还，但被告就是拖着拒不清偿债务，本不应是“纠纷”的欠债，非得用诉讼程序解决，极大地浪费了有限的司法资源。在现行刑法中增设“拒不清偿债务罪”，已具有十分重要的现实意义。对明知应当清偿、能够清偿的合法债务，拒不清偿、情节严重的行为，即追究其刑事责任。只有设立了“拒不清偿债务罪”，才能强化人们的信用观念和履行债务意识，建立起良好的人际关系。
（三）建立信用破产制度
信用是一个人或单位履行义务的能力和意识的社会外观评价，具有巨大的价值潜力，是一种无形的财富。但是，不同的人和单位在同一时期，或者不同的人和单位在不同时期的信用程度却差距甚远，并时刻发生着变化。在信用建设中，可以借鉴我国的企业破产制度，建立信用破产制度。通过建立科学的信用管理考核机制，使每一人或单位的信用情况形成动态的量化显示。当某人或单位不讲信用情况达到一定数值时，信用管理单位即向法院申请宣告其信用破产。如果当事人对于该宣告有异议，可以在诉讼中通过提供证据予以抵制该宣告。经审理，如果信用管理单位的申请符合条件，法院即作出其信用破产的判决,并向社会公开宣告。信用破产宣告会使社会对信用破产人各方面的行为进行严格的限制，使其因不讲信用而丧失更多的利益,若想解除该限制，行为人必须通过大量的良好信用行为来恢复其信用。
关于《长江下游分道通航规则》（送审稿）的批复
交通部
关于《长江下游分道通航规则》（送审稿）的批复
1995年6月8日，交通部
长江航务管理局：
你局《关于“长江下游分道航行规则”（送审稿）的报告》（长航安〔1995〕220号）收悉。经研究，现批复如下：
一、同意“长江下游分道航行规则”（送审稿）。请你局按照本批复的有关意见修改后，由你局发布实施。
二、“长江下游分道航行规则”（以下简称“规则”）的发布实施，是治理长江下游航行秩序，扭转长江干线水上交通安全形势严峻局面的重要举措，是实施“长江干线水上交通安全应急工程”的重要组成部分；涉及面广、工作量大、时间又紧。做好实施工作，关键是要落实到每艘船舶、每名船舶驾驶员。因此，请你局将“规则”的实施作为长江交通安全管理的重要工作抓好。要精心组织、合理安排；要抓紧完成“规则”涉及的“分道航行图”、“分道航行指南”等技术资料的编制；分层次对管理人员和船员进行培训；利用各种宣传方式，有针对性的开展深入广泛的宣传贯彻活动；协调好港监、航道、通信导航等部门的工作关系；调整好现场监督力量，安排好通讯、航标设施配置等实施前的准备工作。
三、鉴于该“规则”是依据《中华人民共和国内河避碰规则（1991）》而制定的，其核心是船舶航路规范，也是其航行原则的补充和延伸。因此，在“规则”附则中应增加一条，即“在适用本规则时，凡涉船舶避让原则、避让行动，均应遵循《中华人民共和国内河避碰规则（1991）》。”
今后，在进行内河船舶船员考试中，应增加该“规则”的有关内容。
四、沿江各省（市）交通厅（局、办），要按照长江航务管理局对实施该“规则”的安排，配合做好各项准备工作，提供有关技术资料，特别要认真及时地组织、安排对管理部门、有船单位及船员的学习、宣传和培训等工作。
各有船单位要协同配合管理部门做好对船员的宣传、学习和培训工作。
附：长江下游分道航行规则
第一章 总 则
第一条 宗旨与依据
为改善长江下游水上交通环境，维护交通秩序，防止水上交通事故发生，依据《中华人民共和国内河避碰规则（1991）》，制定本规则。
第二条 适用范围
（一）除本条（二）项规定的情况外，凡行驶长江下游水域（上界：右岸武昌汉阳门轮渡码头与左岸汉阳晴川阁的联线；下界：右岸浏河口浏黑屋与左岸崇明施翘河信号杆的联线）的机动船舶，均应遵守本规则。
（二）下列船舶因工作需要可不按本规则规定的航路行驶：
1．正在执行公务的船艇；
2．在核定水域内在航施工的工程船；
3．进行海难救助的船舶；
4．经长江港航监督机关批准的船舶。
第三条 定义
（一）“分道通航制”指根据航道条件，采用适当的方法建立通航分道，旨在隔开相反船舶交通流的定线措施。
（二）“通航分道”指在实行分道通航制的航段中有一定界限供船舶单向行驶的水域，通航分道分上行通航分道和下行通航分道。
（三）“分隔带（线）”指用以分隔通航分道的带（线）。
（四）“分边通航制”指在航道条件不足以建立通航分道，但仍可满足船舶对驶会让的航段中建立分边航路，规定上行船与下行船互会左舷或右舷的定线措施。
（五）“分边航路”指在实行分边通航制的航段中供船舶沿航道一侧单向行驶的水域，分边航路分上行分边航路和下行分边航路。
（六）“单向通航制”指在航道条件不能满足某些船舶会让的航段中，规定其相互间只能单向行驶的定线措施。
（七）“横驶”指船舶由航道一侧的规定航路驶向另一侧的规定航路。
（八）“横驶区”指供船舶横驶的规定水域。
（九）“小型船舶”指200总吨或220．5千瓦（300马力）及以下，且吃水在2米及以下的船舶，包括由这类船舶拖带组成的船队。
（十）“小型船舶推荐航路”指为小型船舶（队）推荐的上行航路。
第二章 船 舶 航 行
第四条 分道通航制水域内的航行
（一）除本章另有规定外，在实行分道通航制的航段内，上、下行船舶应分别沿附表一规定的上、下行通航分道行驶。
（二）船舶在通航分道内应顺着通航分道中的船舶总流向行驶，并尽可能让开分隔带（线）。
第五条 分边通航制水域内的航行
（一）除本章另有规定外，在实行分边通航制的航段内，上、下行船舶应分别沿附表二规定的上、下行分边航路行驶。
（二）船舶在分边航路内应尽可能靠该航路所在的航道一侧行驶，会遇时应保持适当的安全横距。
第六条 单向通航制水域内的航行
（一）本规则附表三规定的受控制的船舶（队）在实行单向通航制的航段内应单向通过，禁止其相互会让，当上、下行船可能同时通过该水域时，上行船应在规定的等让点或其它安全水域等让。
（二）船舶在通过实行单向通航制的航段前，应在规定的地点和频道使用甚高频无线电话与来船联系。
第七条 横驶
船舶横驶必须在附表一、附表二和附表四规定的“横驶区”范围内进行。
第八条 小型船舶航行
（一）下行时应沿本规则规定的下行通航分道或下行分边航路行驶。
（二）上行时，除沿本规则规定的上行通航分道或上行分边航路行驶外，也可沿附表四规定的小型船舶推荐航路行驶，并尽可能沿航道一侧行驶，同时，白天悬挂“Ｔ”字信号旗一面。
（三）在确认安全的前提下，上行船（潮流河段的逆流船）也可选择侧面浮标外侧行驶；但由侧面浮标外侧驶入规定的航路时，不得妨碍沿该航路航行的船舶。
第九条 受吃水限制的海船航行
（一）限于吃水的海船，在江阴鹅鼻嘴以上应沿航道部门公布的“海轮推荐航线”行驶。
（二）吃水超过航道维护水深的非限于吃水的海船，沿本规则规定的上行通航分道或上行分边航路航行确有困难时，可沿“海轮推荐航线”行驶，同时，白天悬挂“Ｄ”字信号旗一面，夜间显示紫兰色环照灯一盏。遇有来船时，应及早用甚高频无线电话联系，并发出会船声号，主动采取避让行动。
第十条 穿越
靠离码头、进出锚地、支流和叉河的船舶及横江渡轮，需穿越通航分道或分边航路时，应在无碍沿规定航路行驶的船舶航行安全的情况下，就近进行。
第三章 甚高频无线电话配备与通信
第十一条 甚高频无线电话配备
横江渡轮、100总吨、73．5千瓦（100马力）及以上的机动船舶均须配备甚高频无线电话，纳入长江通信网络。100总吨、73．5千瓦（100马力）以下的机动船舶也应尽量配备。
第十二条 甚高频无线电话通信
配有甚高频无线电话的船舶在航行中，必须在规定的频道上正常守听。在使用甚高频无线电话通信时，应严格遵守通信的有关管理规定。
第四章 附 则
第十三条 通航分道与分隔带宽度
上行通航分道、下行通航分道与分隔带的宽度：浏河口至江阴鹅鼻嘴分别为航标标示的航道宽度的2／5、2／5和1／5；江阴鹅鼻嘴至南京燕子矶分别为航标标示的航道宽度的1／3、1／2和1／6；南京燕子矶以上，上、下行通航分道的宽度分别为航标标示的航道宽度的2／5和3／5。
第十四条 航路变更
本规则所定的航路变更由长江港航监督机关发布航行通告。
第十五条 船舶避让
在适用本规则时，凡涉船舶避让原则、避让行动，均应遵循《中华人民共和国内河避碰规则（1991）》。
第十六条 附表效力
本规则附表是本规则的组成部分，与规则条文具有同等的法律效力。
第十七条 解释与监督实施
本规则由中华人民共和国交通部解释，交通部长江港航监督局监督实施。
第十八条 生效
本规则自1995年10月1日起生效。原长江下游有关船舶航行的规定，凡与本规则相抵触的，以本规则为准。
附表一 长江下游分道通航制水域及横驶区
附表二 长江下游分边通航制水域及横驶区
附表三 长江下游单向通航制水域
附表四 长江下游小型船舶推荐航路及横驶区
附表一
长江下游分道通航
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| | 左（北）岸（上行通航 | 右（南）岸（下行通航 | |
| 序 | | | |
| | 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | | 备 注 |
| 号 |------------------------------|------------------------------| |----------
| | 起 点 | 止 点 | 止 点 | 起 点 | | 名称 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| | | | | |吃水4．5米以上| |
| |浏河锚地1 |西新圩过河 |长江1号红 |西新圩过河 | | |
| 1 | | | | |船舶、长度在70| |
| |号浮 |标 |浮 |标正西方向 | | |
| | | | | |米及以上海船航 | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|行白茆北水道， |--------|
| | | | | |其他船航行白茆 | |
| 2 | | | | |南水道；江轮航 | |
| | | | | |行江阴北槽。 |西新圩 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 3 | | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 4 | | | | | |三益桥 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| | | |落成洲6号 | |尹公洲航段全年 | |
| |三益桥黑浮 |丹徒5号缓 | | | | |
| 5 | | |缓流红浮上 |丹徒红灯船 |为单向通航制水 | |
| |上1000米 |流黑浮 | | | | |
| | | |1000米 | |域，见附表三 | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| |定易洲1号 |都天庙抛石 | |定易洲4号 | | |
| | | |定易洲1号 | | | |
| 6 |缓流红浮正 |黑浮下500 | |缓流红浮下 | | |
| | | |缓流红浮 | | | |
| |东方向 |米 | |500米 | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 7 | | | | | |都天庙 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 8 | | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 9 | | | | | |龙门口 |
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制水域及横驶区
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| 左（北）岸（下行通航 | 右（南）岸（上行通航 | |
横 驶 区 | | | |
| 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | 备 注 |
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范 围 | 止 点 | 起 点 | 起 点 | 止 点 | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
西新圩过河标 | | | | | |
及正西方向至 | | | | | |
花鱼套过河灯 | | | | | |
船及正东方向 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| 花鱼套过河 | | | | |
| | | 花鱼套过河 |落成洲6号 | |
| 灯船正东方 | 三益桥黑浮 | | | |
| | | 灯船 |缓流红浮 | |
| 向 | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
落成洲6号缓 | | | | | |
流红浮与三益 | | | | | |
桥黑浮连线至 | | | | | |
以上1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
都天庙抛石黑浮 | | | | | |
与定易洲4号缓 | | | | | |
流红浮连线上下 | | | | | |
各500米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| 都天庙抛石 | 仪征下左右 | 定易洲4号 | | |
| | | |龙门口过河 | |
| 黑浮上500| 通航浮下 | 红浮上500| | |
| | | |标下1000米| |
| 米 | 1000米 | 米 | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
龙门口过河标 | | | | | |
与仪征下左右 | | | | | |
通航浮连线上 | | | | | |
下各1000米 | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 左（北）岸（上行通航 | 右（南）岸（下行通航 | |
| 序 | | | |
| | 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | | 备 注 |
| 号 |------------------------------|------------------------------| |----------
| | 起 点 | 止 点 | 止 点 | 起 点 | | 名称 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| |仪征下左右 |世业洲3号 | | | | |
| | | |龙门口过河 |高资红浮下 | | |
| 10|通航浮上 |缓流黑浮下 | | | | |
| | | |标上1000米|500米 | | |
| |1000米 |500米 | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 11| | | | | |世业洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 12| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 13| | | | | |张子港 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| |仪化锚地2 | |三江口右岸 |乌龙庙南下 | | |
| | |太平圩过河 | | | | |
| 14|号浮上1000| |河口上1000|电牌下1000| | |
| | |标下1000米| | | | |
| |米 | |米 |米 | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 15| | | | | |太平圩 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 16| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 17| | | | | |上元门 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| |西方角左右 | |白云石矿码 | |通过南京长江大 | |
| | |浦口404船 | |九袱洲2号 | | |
| 18|通航浮上 | |头上沿上 | |桥水域时应遵守 | |
| | |坞下沿 | |缓流红浮 | | |
| |1000米 | |1000米 | |大桥规定 | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 左（北）岸（下行通航 | 右（南）岸（上行通航 | |
横 驶 区 | | | |
| 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | 备 注 |
------------------|------------------------------|------------------------------| |
范 围 | 止 点 | 起 点 | 起 点 | 止 点 | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
世业洲3号缓 | | | | | |
流黑浮与高资 | | | | | |
红浮连线上下 | | | | | |
各500米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| 世业洲3号 | | | | |
| | 仪化锚地2 | 高资红浮上 |三江口右岸 | |
| 缓流黑浮上 | | | | |
| | 号浮 | 500米 |河口 | |
| 500米 | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
三江口右岸河 | | | | | |
口（张子港过河 | | | | | |
标上）与仪化锚 | | | | | |
地2号浮连线 | | | | | |
至以上1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
太平圩过河标 | | | | | |
与乌龙庙南下 | | | | | |
电牌连线至以 | | | | | |
下1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
| 太平圩过河 | 西方角左右 | 乌龙庙南下 |白云石矿码 | |
| 标 | 通航浮 | 电牌 |头上沿 | |
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
白云石矿码头上 | | | | | |
沿与西方角左右 | | | | | |
通航浮连线至以 | | | | | |
上1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 左（北）岸（上行通航 | 右（南）岸（下行通航 | |
| 序 | | | |
| | 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | | 备 注 |
| 号 |------------------------------|------------------------------| |----------
| | 起 点 | 止 点 | 止 点 | 起 点 | | 名称 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 19| | | | | | 浦口 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 20| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 21| | | | | |西华山 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| | |朱家桥大件 | | | | |
| |曹姑洲过河 | |西华山下红 |朱家桥大件 | | |
| 22| |码头下沿正 | | | | |
| |标上500米 | |浮上500米 |码头下沿 | | |
| | |西方向 | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 23| | | | | |曹姑洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 24| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 25| | | | | |弋矶山 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| |二坝客运码 | | | | | |
| 26| |姣矶上白浮 |弋矶山山嘴 |双港过河标 | | |
| |头下沿 | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 27| | | | | |山西嘴 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 左（北）岸（下行通航 | 右（南）岸（上行通航 | |
横 驶 区 | | | |
| 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | 备 注 |
------------------|------------------------------|------------------------------| |
范 围 | 止 点 | 起 点 | 起 点 | 止 点 | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
浦口404船坞 | | | | | |
| | | | |其中，汉口 |
下沿与九袱洲 | | | | | |
| | | | |水位4米 |
2号缓流红浮 | | | | | |
| | | | |以下时，黄 |
连线至以上 | | | | | |
| | | | |洲新滩航 |
1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|段为单向 |
|浦口404船 | | 九袱洲2号 | |通航制水 |
| |曹姑洲过河 | |西华山下红 |域，见附表 |
|坞下沿上 | | 缓流红浮上 | |三。 |
| |标下500米 | |浮下500米 | |
|1000米 | |1000米 | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
西华山红浮与 | | | | | |
曹姑洲过河标 | | | | | |
连线上下各 | | | | | |
500米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
朱家桥大件码 | | | | | |
头下沿及正西 | | | | | |
方向至朱家桥 | | | | | |
过河标及正西 | | | | | |
方向 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| |二坝客运头 | | | |
|朱家桥过河 | |朱家桥过河 |弋矶山山嘴 | |
| |下沿下1000| | | |
|标正西方向 | |标 |下1000米 | |
| |米 | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
弋矶山山嘴与 | | | | | |
二坝客运码头 | | | | | |
下沿连线至以 | | | | | |
下1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
姣矶上白浮与 | | | | | |
双港过河标连 | | | | | |
线至以上2000 | | | | | |
米 | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 左（北）岸（上行通航 | 右（南）岸（下行通航 | |
| 序 | | | |
| | 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | | 备 注 |
| 号 |------------------------------|------------------------------| |----------
| | 起 点 | 止 点 | 止 点 | 起 点 | | 名称 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 28| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 29| | | | | | 茅山 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| | | | | |汉口水位4米以 | |
| |黑南2号白 |黑南4号白 | |黑南2号红 |下时，为分边通 | |
| 30| | |茅山红浮 | | | |
| |浮 |浮下1000米| |浮下1000米|航制水域，见附 | |
| | | | | |表二 | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 31| | | | | |黑沙洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 32| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 33| | | | | |板子矶 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| | |太阳洲尾过 | | | | |
| |万家滩过河 | |板子矶罐形 |太阳洲1号 | | |
| 34| |河标下1000| | | | |
| |标 | |岸标 |缓流红浮 | | |
| | |米 | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 35| | | | | |太阳洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 36| | | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 左（北）岸（下行通航 | 右（南）岸（上行通航 | |
横 驶 区 | | | |
| 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | 备 注 |
------------------|------------------------------|------------------------------| |
范 围 | 止 点 | 起 点 | 起 点 | 止 点 | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
|姣矶上白浮 |黑南2号白 |双港过河标 |茅山红浮下 | |
|上2000米 |浮下1000米|上2000米 |1000米 | |
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
茅山红浮与黑 | | | | | |
南2号白浮连 | | | | | |
线至以下1000 | | | | | |
米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
黑南4号白浮 | | | | | |
与黑南2号红 | | | | | |
浮连线至以下 | | | | | |
1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | |汉口水位4 |
| | | |板子矶罐形 |米以下时为 |
| |万家滩过河 |黑南2号红 | | |
|黑南4白浮 | | |岸标下1000|分边通航制 |
| |标下1000米|浮 | | |
| | | |米 |水域，见附 |
| | | | |表二 |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
板子矶罐形岸 | | | | | |
标与万家滩过 | | | | | |
河标连线至以 | | | | | |
下1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
太阳洲尾过河 | | | | | |
标与太阳洲1 | | | | | |
号缓流红浮上 | | | | | |
1000米连线至 | | | | | |
以下1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| |红杨树2号 |太阳洲1号 | | |
|太阳洲尾过 | | |成德洲红灯 | |
| |白浮下500 |缓流红浮上 | | |
|河标 | | |船下500米 | |
| |米 |1000米 | | |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| | 左（北）岸（上行通航 | 右（南）岸（下行通航 | |
| 序 | | | |
| | 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | | 备 注 |
| 号 |------------------------------|------------------------------| |----------
| | 起 点 | 止 点 | 止 点 | 起 点 | | 名称 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 37| | | | | |成德洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| |红杨树2号 | | | |通过铜陵长江大 | |
| | |崇文洲4号 |成德洲红灯 |贵边中港1 | | |
| 38|缓流白浮上 | | | |桥水域时应遵守 | |
| | |白浮 |船上500米 |号红浮 | | |
| |500米 | | | |大桥规定 | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 39| | | | | |崇文洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 40| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 41| | | | | |氽水洲 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| | | | | |其中，太子矶东 | |
| | | |贵池中港3 | |港开放时（见航 | |
| |马船沟白灯 |钱江嘴过河 | |安庆1号缓 | | |
| 42| | |号红浮上 | |行通告），太子矶| |
| |船上1000米|标 | |流红浮 | | |
| | | |1000米 | |航段为单向通航 | |
| | | | | |制水域见附表三 | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 43| | | | | |钱江嘴 |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 44| | | | | | |
|------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|--------|
| 45| | | | | |仁家墩 |
------------------------------------------------------------------------------------------------------
续上表
------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 左（北）岸（下行通航 | 右（南）岸（上行通航 | |
横 驶 区 | | | |
| 分道在此岸一侧） | 分道在此岸一侧） | |
| | | 备 注 |
------------------|------------------------------|------------------------------| |
范 围 | 止 点 | 起 点 | 起 点 | 止 点 | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
成德洲红灯船 | | | | | |
与红杨树2号 | | | | | |
缓流白浮连线 | | | | | |
上下各500米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
| | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
崇文洲4号白 | | | | | |
浮与贵池中港 | | | | | |
1号红浮连线 | | | | | |
至以上1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
|崇文洲4号 | |贵池中港1 | | |
| |马船沟白灯 | |贵池中港3 | |
|缓流白浮上 | |号红浮上 | | |
| |船 | |号红浮 | |
|1000米 | |1000米 | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
贵池中港3号 | | | | | |
红浮与马船沟 | | | | | |
白灯船连线至 | | | | | |
以上1000米 | | | | | |
------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|----------------|
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