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山西省太原市人大常委会


太原市城镇企业职工失业保险条例（修正）
太原市人大


（1995年2月12日太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过，1995年5月18日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准 根据1998年10月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过、1999年1月
30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准的《太原市人民代表大会常务委员会关于修改＜太原市城镇企业职工失业保险条例＞的决定》修正）

第一章 总 则
第一条 为保障失业职工一定期间的基本生活，促进失业职工再就业，推动经济发展，维护社会稳定，根据《中华人民共和国劳动法》，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称失业保险，是指依法建立的，在职工业失业时，由国家和社会给予一定物质帮助的，具有强制性、互济性和非盈利性的社会基本保险制度。
第三条 本条例所称失业职工，是指在荡清定劳动年龄之内，具有劳动能力，非自愿性中断就业并办理了失业登记的职工。
第四条 本条例适用于本行政区域内城镇的企业和企业化管理的事业单位（以下称适用单位），以及与之形成关系的劳动者（以下称适用人员）。
适用单位和适用人员必须参加失业保险。乡办、村办企业和个体经济组织可自愿参加。
第五条 失业保险水平应当与本市社会经济发展水平和社会承受能力相适应。
失业保险费用实行全市统筹，由政府、适用单位和适用人员三方分担。
第六条 失业保险工作应当与失业职工的再就业工作紧密结合，统筹安排。
第七条 市人民政府劳动保护行政部门主管全市城镇企业职工失业保险工作。

第二章 失业保险基金的筹集和管理
第八条 市设立失业保险基金，其来源包括：
（一）适用单位缴纳的失业保险费；
（二）适用人员缴纳的失业保险费；
（三）失业保险基金的利息收入；
（四）失业保险费的滞纳金；
（五）失业保险基金的增值收入；
（六）地方财政补助；
（七）其他。
第九条 失业保险费的缴纳标准：
（一）适用单位每月按照本单位适用人员实际工资总额的百分之二缴纳，无法核准工资总额的单位，以上年度全市职工月平均工资总额的百分之二乘以本单位适用人员总数，计算缴纳金额；
（二）适用人员每人每月按其工资总额的百分之一缴纳，无法核准其月工资总额的，以本单位上年度适用人员月平均工资总额的百分之一缴纳；
（三）自愿参加失业保险的乡及乡以下和其他企业，参照本条第（一）项缴纳，其职工参照本条第（二）项缴纳；个体经济组织的适用人员按照上年度全市职工月平均工资总额的百分之三缴纳。
第十条 适用单位严重亏损，无力足额给职工发放工资，也无力按时足额缴纳失业保险费的，可向失业保险机构提出缓缴申请。
经失业保险机构审核同意，可以全部缓缴或部分缓缴。缓缴次数一年内不得超过一次，缓缴期限一次最长不得超过六个月，缓缴金额不超过本单位六个月的应缴失业保险费。缓缴的失业保险费免缴滞纳金。
第十一条 适用单位的失业保险费在缴纳所得税前列支，自收自支的事业单位的失业保险费在事业费中列支。
第十二条 适用单位缴纳失业保险费，由适用单位开户的法定金融机构按月代收；或由适用单位按月到失业保险机构指定的收缴机构缴纳。
适用人员缴纳失业保险费，由其所在单位按月在发放工资时代收。
第十三条 代收失业保险费的金融机构，应当将代收的失业保险费全部、及时转入失业保险机构在国有银行开设的失业保险基金专户存储，并按中国人民银行的规定收取手续费。
存储失业保险基金的国有银行，应当按照中国人民银行规定的同期居民储蓄利率计息付息，并保证所存失业保险基金的及时划拨和支付。
第十四条 适用单位分立、合并、撤销、解散、破产、必须通知失业保险机构，并补缴所欠的失业保险费。
第十五条 适用单位成建制由外地迁入本行政区域的，应从正式迁入的次月起缴纳失业保险费。
第十六条 市、县两级地方财政建立失业保险后备基金，用于失业保险基金收不抵支时的补助。失业保险后备基金按照市、县两级财政当年公共预算收入的千分之一点五安排，列入当年预算。
第十七条 失业保险基金保值增值办法，按照国家有关规定执行。增值部分全部归入失业保险基金。
第十八条 失业保险基金全市统收统支，专款专用。任何部门、单位和个人，不得截留或挪用。
第十九条 失业保险基金及各项费用和增值收入，免征各种税费。
第二十条 失业保险基金实行预决算制度。年度预算和决算草案，由市劳动行政部门编制，经市财政部门审核后，纳入市级预算决算，但不得用于平衡财政收支。
第二十一条 失业保险基金当年收不抵支的，可以动用历年滚存结余。滚存结余还不足使用的，再动用地方财政的失业保险后备基金。
第二十二条 失业保险基金连续两年收不抵支时，根据国家和省的有关规定，调整失业保险费缴纳标准，或者调整失业救济金发放标准。
由于事件而导致失业职工剧增时，市人民政府应当采取紧急措施，解决失业职工生活问题。

第三章 失业保险基金的使用
第二十三条 失业保险基金的开支范围：
（一）失业职工的失业救济金；
（二）失业职工在领取失业救济金期间的医疗补助费、丧葬补助费和抚恤费；
（三）女失业职工在领取失业救济金期间的计划生育分娩补助费；
（四）促进失业职工再就业经费；
（五）失业保险机构的管理费。
第二十四条 失业职工的失业救济金，由失业保险机构按人按月发给。发放标准为本县（市、区）当年法定最低月工资标准的百分之七十。
失业救济金的发放标准，随同本县（市、区）当年法定最低月工资标准的变动，每年核定一次，从四月一日起执行。
第二十五条 失业职工领取失业救济金的期限，根据其失业前累计工龄确定。
失业前累计工龄满一年的，领取三个月失业救济金。在此基础上，工龄每增加一年，增领一个月失业救济金。依此类推，但最长不得超过二十四个月。
失业职工重新就业后再次失业的，应重新进行失业登记。其享受失业保险待遇的期限按照未享受过失业保险待遇的就业工龄计算。
第二十六条 夫妻双方都是失业职工的，在同时失业期间，双方每月各增发失业救济金的百分之二十五。
第二十七条 失业职工在领限失业救济金期间，同时发放医疗补助费。发放标准为本县（市、区）当年法定最低月工资标准的百分之五。
失业职工在领取失业救济金期间身患大病，在失业保险机构指定的医院治疗，个人负担医疗费确有困难的，可向失业保险机构申请大病医疗补助。经失业保险机构审核同意，可凭医院出具的医疗费单据，一次性补助百分之六十。一年内，补助总金额不得超过月失业救济金标准的二十倍
。
第二十八条 失业职工在领取失业救济金期间正常死亡的，参照本县（市、区）在职职工的有关规定，由失业保险机构发给丧葬补助费，并对其扶养的直系遗属发给一次性扶恤费。
第二十九条 女失业职工在领取失业救济金期间，符合计划生育政策分娩的，给予一次性生育补助。补助标准为三个月的失业救济金。
第三十条 促进失业职工再就业经费，按照当年全市实际收缴的失业保险费的百分之二十至百分之二十五提取。
促进失业职工再就业经费管理办法，由市人民政府根据国家和省有关规定制定。
第三十一条 失业保险机构的管理费，按照当年全市实际收缴的失业保险费的百分之五至百分之六提取。
失业保险机构管理费管理办法，由市人民政府根据国家和省有关规定制定。
第三十二条 失业职工有下列情形之一的，不享受或者停止享受失业保险待遇：
（一）不符合失业规定或自动解除劳动关系的；
（二）未办理失业登记手续的；
（三）本人缴纳失业保险费不满一的；
（四）领取失业救济金期满的；
（五）领取失业救济金期间，应征服兵役的，到国外定居的，进入中等专业以上全日制学校学习的；
（六）领取失业救济金期间办理了退休手续的；
（七）重新就业的；
（八）无正当理由，两次不接受法定职业介绍部门介绍就业或生产自救安排的；
（九）领取失业救济金期间被劳动教养或者被判刑的。

第四章 失业职工的管理和再就业
第三十三条 适用单位必须照有关法律、法规的规定解除与适用人员的关系，并且书面通知本人。
第三十四条 适用单位在作出解除劳动关系决定的十五日内，应将失业职工的人事档案及有关资料移送失业保险机构，并通知失业职工在一个月内到失业保险机构办理失业登记手续。
第三十五条 失业职工由其户口所在地的失业保险机构派出机构或专管人员管理。
失业职工在领取失业救济金期间跨县（市、区）迁移户口的，应当办理失业保险转移手续。
第三十六条 失业职工出现第三十二条第（四）、（五）、（六）、（七）项情形之一的，应到失业保险机构办理失业注销手续。
失业职工出现第三十二条第（八）、（九）项情形之一的，由失业保险机构注销其失业职工身份，停止其享受失业保险待遇，并书面通知本人。
第三十七条 市和县（市、区）人民政府应当采取措施，发展经济和社会事业，创造就业条件，扩大就业机会，促进失业职工再就业。
第三十八条 失业保险机构应与劳动行政部门的就业服务机构密切配合，为失业职工提供下列再就业服务：
（一）为失业职工免费提供就业咨询、就业信息和职业介绍等服务；
（二）对愿意较长时间接收失业职工的单位，可将所接收失业职工应领的失业救济金一次拨给，作为工资性资助；
（三）对自谋职业或组织起来就业的失业职工，可将其应领的失业救金一次付给，作为自谋职业的启动资金；
（四）组织失业职工进行转业训练；
（五）组织失业职工进行生产自救。

第五章 失业保险管理机构
第三十九条 市人民政府劳动行政部门负责全市城镇企业职工失业保险工作的行政管理。其主要职责是：
（一）保证有关失业保险的法律、法规和政策在本行政区域内的实施；
（二）制定失业保险、职业介绍、就业训练和生产自救等项工作的统一规划，并组织实施，协调配合；
（三）领导和监督失业保险机构做好失业保险基金的筹集、管理、使用工作；
（四）受理失业保险申诉，保障失业职工的合法权益。
第四十条 市失业保险机构由市人民政府批准设立，经办全市城镇企业职工失业保险事务。
市失业保险机构可以根据需要，在县（市、区）、街道办事处和镇，设置派出机构或专管人员。
第四十一条 市失业保险机构的主要职责是：
（一）贯彻执行有关失业保险的法律、法规和政策；
（二）经办失业保险费的收缴和管理；
（三）发放失业救济金和其他保险费用；
（四）失业保险基金的保值和增值；
（五）管理失业职工，组织再就业训练，安排生产自救，进行就业指导。
第四十二条 失业保险机构有权稽查适用单位、适用人员和失业职工有关失业保险方面的隐瞒和欺诈行为。
第四十三条 失业保险机构及其工作人员不得通过经办失业保险事务谋取非法权益。

第六章 失业保险工作的监督
第四十四条 市设立失业保险基金监事会。成员由有关方面的代表和劳动经济专家组成，对失业保险基金的收支、管理和营运实施社会监督。
失业保险基金监事会的组织职责及活动由章程规定。章程由市人民政府制定，报市人大常委会备案。
第四十五条 市审计部门和财政部门有权对失业保险基金的收缴、管理和使用情况进行审计监督和财政监督。
第四十六条 任何单位和人员有权举报失业保险机构及其工作人员违反有关失业保险法律、法规的行为，有权举报适用单位、适用人员和失业职工违反有关失业保险法律、法规的行为。

第七章 法律责任
第四十七条 失业保险机构违反本条例规定，有下列行为之一的，由市劳动行政部门责令其改正，情节严重的，对其主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）无正当理由，拒绝适用单位、适用人员和自愿参加失业保险的单位和人员办理失业保险手续的；
（二）擅自扩大或缩小失业保险费缴费基数、提高或者降低缴费比例，减免或增加应缴纳失业保险费的；
（三）未将失业保险基金及利息和增值收入全部、按时存入国有银行专户的；
（四）无正当理由，延期支付、少发、不发或随意增发失业救济金及各项费用的；
（五）随意提高再就业经费和失业保险机构管理费提取比例的；
（六）违反失业保险基金保值增值的规定进行投资，严重损失的；
（七）截留、挪用、贪污失业保险基金的；
（八）打击报复举报人员的。
第四十八条 适用单位欠缴、拒缴失业保险费的，由失业保险机构用书面或公告形式发出催缴通知书。通知书应当由失业保险机构直接送达，并要有当事人签字或盖章的送达回证；公告刊发满三十日即视为送达。被送达单位必须在公告或通知书送达之日起十日内，按照要求缴纳失业保
险费，并从应缴之日起，每日加收千分之二的滞纳金。
第四十九条 适用单位经批准缓缴失业保险费，期满后仍无力缴纳的，失业保险机构应向市行政部门报告，暂停该适用单位向失业保险机构移送失业职工的权利，直至足额补交所欠失业保险费及滞纳金时为止。
第五十条 以非法手段获取失业保险待遇的，由失业保险机构追回其全部非法所得，并可提请劳动行政部门处以罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十一条 代收失业保险费的金融机构未将所收失业保险费及时、足额转入国有银行失业保险基金专户的，存储失业保险基金的国有银行未能及时、足额支付失业救济金或其他失业保险经费的，按照违反银行资金结算纪律处理。
第五十二条 对妨碍失业保险机构工作人员依法行使职权、影响公务正常进行的人员，由公安机关依法给予处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法字提起诉讼。逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出外罚决定的行政部门申请人民法院强制执行。

第八章 附 则
第五十四条 本条列具体应用中的问题由市人民政府劳动行政部门解释。
第五十五条 本条例经山西省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。


（1998年10月29日太原市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1999年1月30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议批准）


太原市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议了市人大财经委员会《关于提请修改＜太原市城镇企业职工失业保险条例＞的议案》，决定将《太原市城镇企业职工失业保险条例》第九条修改为：
“失业保险费的缴纳标准：
（一）适用单位每月按照本单位适用人员实际工资总额的2％缴纳，无法核准工资总额的单位，以上年度全市职工月平均工资总额的2％乘以本单位适用人员总数，计算缴纳金额；
（二）适用人员每人每月按其工资总额的1％缴纳，无法核准其月工资总额的，以本单位上年度适用人员月平均工资总额的1％缴纳；
（三）自愿参加失业保险的乡及乡以下和其他企业参照本条第（一）项缴纳，其职工参照本条第（二）项缴纳；个体经济组织的适用人员按照上年度全市职工月平均工资总额的3％缴纳；
《太原市城镇企业职工失业保险条例》，根据本条例作相应的修正，经山西省人民代表大会常务委员会批准后，重新公布。



1995年5月18日
试述商法与民法、经济法的联系与区别

傅欣


民法、商法、经济法的相互关系，是近年来倍受法学界关注的一个问题。民商合一亦或民商分立的相左意见频仍，而关于民商法和经济法的共性和个性的争论，更是众说纷纭，莫衷一是.民法、商法和经济法作为规制市场交易和经济运行的互补互动的重要法律部门,是社会主义市场良性发展的重要制度保障。三个法律部门以市场的完善和协调发展为共同的立足点,相互之间存在许多共性和差异,充分认识其相同点和不同之处,对于健全我国经济法律制度,推动市场经济的稳定和高效运行具有重要意义。对三者之间关系的考察存在多个视角,而选取本质属性和价值取向为切入点,能够充分揭示问题的实质。此外,经济分析方法的运用,则是进一步深化该认识的有效途径。
（一） 商法与民法的关系
商法和民法共同调整商品经济关系，通属私法，两者有着密切的联系。商法大量使用民法的某些原则、制度、规范，同时，属于商法的一些原则、制度和规范也不断的被民法所吸收。众所周知,民法是调整平等主体之间财产关系和人身关系的法律规范。它是伴随着商品经济的发展而发展。它所调整的财产关系主要是指财产归属和流转关系,人身关系是指个人非财产关系。而这些都符合庞德所指的个人利益的特征。无疑,民法所保护的利益是个人利益。而商法的主要则是由商事交易习惯形成的商品交换规则,完全可以视为民法的特别法,因此,它所保护的利益也是个人利益。
民法是商品经济的产物。在古罗马时期,商品交换十分频繁。从事交易的人们渐渐需要一个共同遵守的交易规则来维护交易秩序,保障商品流通。于是,商品交换的习惯产生,进而,习惯发展为法。这就是民法的起源。民法既然以保护交易利益为主要内容,因而必须适应商品交换的要求,即人格之独立性——能以自己独立意志从事交易,所有权之确定性和订立契约的自由。
商法起源于中世纪的欧洲。在公元11世纪,商人为保护自己利益,成立了商人基尔特,采用通行的商事惯例解决商人之间的纠纷。在当时,商人是一个特权阶层。他们拥有普遍人所没有的一些商品交易的权利。正是在这种环境下,商事惯例被长期沿用,最终发展为商法。商法保护的仍是商品交易者的利益。同民法相比,它无非是以更复杂、更特殊的规则来实现其保护目的。因此,大陆法系的主要国家一般认为商法系民法的特别法,两者均以个人利益为保护重心,在诸多方面有重合、交叉之处。
在民法的编篡体系上，大陆法系有民商分立和民商合一之分。在主张民商合一论的学者们看来，无论民法大量吸收商法的最新成果，还是商法大量吸收民法已有的原则和制度，都是民商合一的重要表现。前者是“民法商法化”的合一论（德国学者李赛尔是代表人物），后者是“商法民法化”的合一论（我国民国时期林森、胡汉民是代表任务）。①而法国历史学家费尔南布罗代尔把并存于同一经济形态下的高度发达的商品经济的和简单商品经济形象的比喻成经济的“高级齿轮”和“低级齿轮”，两者具有不同的特点和运行规律。②
关于民法与商法关系有以下几种论述：
一、 商法是民法的特别法；
二、 反对民法是商法的特别法，但未提出新的见解，希望广大民法学者研究；
三、 “民法和商事法规之间是基本法与补充基本法的单行法规之间的关系”③
现分述之。
第一， 商法是民法的特别法。此观点认为“民法有普通民法与特别民法之分。······在采民商合一国家的民事单行法，在采民商分立国家的商法，相对于作为普通法的民法典而言，属普通法。我国采民商合一主义，现行民法通则相当于民法典的普通法地位，而公司法、海商法、保险法等均属特别法。遇普通法与特别法均有规定的事项，应优先试用特别法的规定。”④总的说来，商法是民事特别法，它和民法都是调整平等主体之间民事关系的规范；对市场关系来说，民法提供了民事主体、民事权利、民事行为和民事救济的一般规定，而商法提供各种商事组织和商事交易的具体规则。前者以普遍性、稳定性和原则性著称，后者以技术性、普遍性和灵活性而见长。此一观点指出，“现行民法通则为民商合一之立法。经济合同法、涉外经济合同法及技术合同法，虽属商事合同法性质，但仍属民法通则之特别法。海商法、公司法、票据法、保险法等，均属民事特别法。”⑤“民商合一所反映的正好是现代市场经济条件下的所谓民法的商法化。”⑥
第二， 反对把商法说成是民法的特别法。持此论者最有说服力的论据是认为“商法是民法特别法”的模式是一种过时的、陈旧的、落后的模式。在简单商品经济下产生完善的立法模式是不能适应当今高度发达的商品经济。另外，此观点还提出，国际性是商法的天然属性，也是其调整的市场交易关系与其他社会关系的显著特点；商法纳入国内法后，忽视商法调整对象、调整方法的特殊性，把商法与家庭人身财产关系搅混在一起，在科学技术不发达的情况下其不合理性不明显，但在世解一体化、经济全球化的新时代，其不合理性就暴露出来了。因此认为“不应该将一个具有国际性调整交易关系的法律部门，沦为调整家庭关系的附庸。”⑦
第三， 认为民法和商事法规间是基本法的单行法规之间的关系。王利明教授等有这方面的论述，具体可概括如下：
首先，在我国法律体系中，实际上并不存在商法部门。虽然由于改革开放的深入进行和社会主义商品经济的发展，有关公司、保险、票据、破产等方面的立法相应得到了重视和加强，但这些法律规范大多都是调整平等主体之间的商品关系，因而可以视为我国民法的组成部分。我国民法作为调整社会商品经济活动的基本法，是千千万万种商品关系的抽象化的法律现象，而调整商品经济关系的商事法规不过是民法原则在具体领域中的表现，是民法规范在某些经济活动中的具体化。
其次，“商法本身不可能组成部门法体系，而只能适用民法的一般原则，民法的总则、物权制度、债券制度实际上已对商品经济活动的重要方面都做出了一般规定，对商事法规中的一些问题同样适用。”⑧
（二） 商法与经济法的关系
商法与经济法的关系是存有争议的。但在大陆法国家和普通法国家,在有商法典的国家和无商法典的国家,在国外和我国争论的焦点是不同的。从总的趋势来说,在国外,经济法和其他法的关系主要是同商法的关系。在我国商法与经济法的矛盾不是很突出。因为,在西方国家中都有较完备的商事法律制度,社会是典型的商业社会,一切都早已商事化。就是有民法典的国家,也由于民法商法化,从而使民商矛盾弱化。而经济法作为一种新型的法律制度,要突破旧有法律部门的划分疆界,从古典商法规范中引申出来的原理重新组合为一个新的整体。这样,在西方社会经济法与商法的矛盾就显得比较突出。
综上所述,我们可以这样认为:民法和商法是从横向调整社会经济关系,他们是一般和特殊的关系，而经济法则既从横向、也从纵向调整社会经济关系。它们虽然是各自独立的法律部门,但并非纯然无涉,而是应相互配合,相互辅助,从社会生活的各个方面来保障社会经济发展。单纯以某一个部门法为主体,其必将有害于我国改革开放大业的顺利进行。


① 苏惠祥主编：《中国商法概论》，吉林人民出版社1996年版，第100页。
② 同上，第101页。
③ 梁慧星《民法总论》。“九五”规划高等学校法学教材，1998年版，第2页。
④梁慧星《民法总论》。“九五”规划高等学校法学教材，1998年版，第2页。
⑤梁慧星《民法总论》。“九五”规划高等学校法学教材，1998年版，第2页。
⑥梁慧星《民法总论》。“九五”规划高等学校法学教材，1998年版，第2页。
⑦ 王利明，《论中国民法典的制订》，《政法论坛》（中国政法大学学报）（京），1998年5期44-52，83。
⑧王利明，《论中国民法典的制订》，《政法论坛》（中国政法大学学报）（京），1998年5期44-52，83。