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黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市基本菜田保护区管理条例

(1994年8月26日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 1994年9月25日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准 根据1997年8月28日哈尔滨市第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过 1997年10月20日黑龙江省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准的《关于修改〈哈尔滨市园林绿化管理条例〉等二十三部地方性法规的决定》修正)


　　第一条 为加强基本菜田保护区管理，稳定菜田面积，搞好菜田建设，保障城市蔬菜供应，根据《中华人民共和国土地管理法》和《黑龙江省土地管理实施条例》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本市市区基本菜田保护区的管理。
　　本条例所称基本菜田保护区，是指经省人民政府批准的本市市区基本菜田保护区规划确定的菜田和新菜田开发预留地（以下简称预留地）。
　　基本菜田保护区分为远期保护区、中期保护区、近期保护区。
　　第三条 基本菜田保护区管理，应当贯彻“十分珍惜和合理利用土地”的方针，坚持专业部门管理和群众监督相结合的原则。
　　第四条 市、区人民政府应当将基本菜田保护区的规划、保护和建设，纳入国民经济和社会发展计划。
　　基本菜田保护区的管理，应当逐级建立责任制。
　　第五条 本条例由市人民政府土地管理部门和农业部门依照职责权限组织实施。
　　第六条 基本菜田保护区规划，由市人民政府组织土地管理部门和农业等有关部门，根据城市经济和社会发展变化情况，依据土地利用总体规划和农业资源调查区划编制，报省人民政府批准。
　　基本菜田保护区规划需要调整时，应当按上款规定的程序办理。
　　第七条 市、区土地管理部门和乡（镇）人民政府，应当建立基本菜田保护区档案。
　　市、区土地管理部门应当组织乡（镇）人民政府在基本菜田保护区设置国家统一规定的保护标志，并向村集体经济组织发放统一印制的《基本菜田保护卡》。
　　第八条 基本菜田保护区在保护期限内，除国家、省、市重点建设项目外，任何单位和个人不准征用、占用。
　　重点建设项目需要征用、占用菜田或者预留地，应当征得市农业部门同意后，由市土地管理部门审查，按照法定审批程序报批。
　　第九条 经批准征用、占用菜田或者预留地的建设单位，除依法支付土地补偿费和安置补助费外，还应当按规定标准向土地管理部门缴纳新菜田开发建设基金。新菜田开发建设基金，任何单位和个人无权减、免、缓。
　　对未缴足新菜田开发建设基金的，不予办理征（拨）用地手续。
　　第十条 新菜田开发建设基金的使用范围：
　　（一）基本菜田保护区的勘测、规划。　　　
　　（二）新菜田开发建设
　　（三）菜田整治、改良和培肥；
　　（四）基本菜田保护区的基础设施建设和维修；
　　（五）建设基本菜田的技术培训、科学实验、新技术推广。
　　第十一条 新菜田开发建设基金，按照预算外资金管理，实行专户储存，专款专用。
　　第十二条 建设单位征用、占用菜田或者预留地，应当在批准后六个月内进行施工建设，不准征（占）而不用，造成荒芜。
　　第十三条 市农业部门应当在基本菜田保护区内，有计划地组织进行菜田建设和新菜田开发。
　　第十四条 对远期保护区内的菜田，应当加强温室、大棚、水利、农田防护林、道路、供电等基础设施的标准化建设；对中期保护区内的菜田，应当完善配套基础设施；对近期保护区内的菜田，不再新建基础设施。
　　第十五条 建设基本菜田保护区基础设施所需资金，由承包人、村、乡（镇）、区、市共同筹措，保证资金及时到位，专款专用。
　　第十六条 基本菜田保护区内的基础设施，由管理单位或者承包人建立设施档案，明确责任，进行维护管理，保持设施完好。
　　第十七条 基本菜田保护区土地被依法征用，其基础设施的补偿费，由投资各方按照投资比例收回。
　　第十八条 在基本菜田保护区附近新建工程项目，损坏基本菜田保护区基础设施的，建设单位应当按照原有设施标准进行维修，并按照损坏基础设施所涉及菜田或者预留地的直接损失予以赔偿。
　　第十九条 市农业部门应当本着用地和养地相结合的原则，建立基本菜田保护区合理施肥和土地耕暄制度，并组织实施。
　　市、区农业部门应当组织科研、技术推广部门和承包人，对菜田和预留地的养护、建设和新菜田开发进行科学研究，推广新技术，提高土地的生产能力。
　　第二十条 菜田和预留地实行承包经营，承发包双方的合法权益受法律保护。
　　村集体经济组织与承包人应当在承包合同中明确菜田和预留地的保护、基础设施管护和施肥养地的权利与义务。
　　第二十一条 承包人对承包的菜田或者预留地，除不可抗力外，不准弃耕撂荒。
　　第二十二条 在基本菜田保护区内，任何单位和个人不准有下列行为：
　　（一）开发鱼塘或者擅自进行非农田建设；
　　（二）建窑、建坟、建房、挖沙、取土；
　　（三）排放有害废水、废渣、废气；
　　（四）在菜田内改种非蔬菜作物；
　　（五）损坏或者侵占菜田和基础设施；
　　（六）用污水灌溉；
　　（七）使用剧毒和高残毒农药。
　　第二十三条 本市国家行政机关工作人员和村集体经济组织管理人员，应当严格依照本条例的规定，认真履行职责，依法加强管理，不准滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。
　　第二十四条 对在基本菜田保护区管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府予以表彰或者奖励。
　　第二十五条 对违反本条例规定的，由土地管理、农业和环保等部门依照职责权限，按下列规定处罚：
　　（一）违反本条例第八条规定的，按照土地管理方面的有关规定处罚。
　　（二）违反本条例第十二条规定，未在规定期限内进行施工建设，荒芜六个月以上一年以内的，按前三年平均年产值的二倍收缴荒芜费；荒芜一年以上二年以内的，按前三年平均年产值的三倍收缴荒芜费；连续荒芜二年的，经报请同级人民政府批准后，收回土地使用权，注销土地使用证。
　　（三）违反本条例第二十一条规定弃耕撂荒的，按同等级土地前三年平均年收益的二倍收缴荒芜费，并由村集体经济组织收回耕地承包经营权。
　　（四）本条例第二十二条第（一）、（二）、（五）项规定的，责令停止违法行为，赔偿损失，并按照损失金额的三倍至五倍处以罚款。
　　（五）违反本条例第二十二条第（三）、（六）、（七）项规定的，按照环保方面有关规定处罚。
　　（六）违反本条例第二十二条第（四）项规定的，责令限期纠正，并按照同等级菜田前三年平均公顷产值的一点五倍处以罚款。
　　对违反本条例第二十三条规定的，依照管理权限和审批程序予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十六条 执罚部门作出相应行政处罚决定之前，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》和国家、省有关听证程序的规定，告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，执罚部门应当按照规定程序组织听证。
　　第二十七条 对单位或者个人违反本条例的行为，群众有权向管理部门举报；对举报有功者按本条例第二十四条规定，予以表彰或者奖励。
　　受理举报的部门，应当为举报者保密。因泄密造成后果的，按照本条例第二十五条第二款规定处理。
　　第二十八条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
　　第二十九条 罚款使用的票据和罚没的处理，按照国家和省的有关规定执行。
　　第三十条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府负责解释。
　　第三十一条 本条例自一九九五年一月一日起施行。










江苏省南通市人民政府


市政府关于印发《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》的通知

通政发〔2004〕10号



崇川区、港闸区人民政府，市各有关部门和单位：
　　现将《南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


　　
二○○四年一月十九日


南通市市区征地补偿和被征地农民基本生活保障试点实施办法
（送审稿）


　　第一章 总 则
　　第一条 为保护被征地农民和农村集体经济组织的合法权益，保障被征地农民的基本生活，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《江苏省土地管理条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障试点办法》等规定，结合本市市区实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称征地补偿和被征地农民基本生活保障，是指国家将农民集体所有的土地征为国有后，依法给予被征地农民和农村集体经济组织合理补偿，并建立被征地农民基本生活保障制度，保障被征地农民基本生活的行为。
　　本办法所称的被征地农民，是指农民集体所有的土地被征为国有后，从该集体经济组织成员中产生的需要安置的人员。
　　第三条 本市市区（南通经济技术开发区除外）的征地补偿和被征地农民基本生活保障，适用本办法。
　　大中型水利、水电工程以及铁路、公路、水运等重点交通基础设施建设征地的补偿标准和安置办法，国务院、省政府另有规定的，从其规定。
　　本办法施行前人均农用地面积低于0.1亩的村民小组，经依法批准撤销后，原农村居民转为城镇居民，按规定纳入城镇社会保障体系，不适用本办法。
　　第四条 崇川、港闸区依照本办法建立被征地农民基本生活保障制度，区政府统一负责被征地农民基本生活保障的组织实施，以及历史遗留被征地农民生活问题的解决。区劳动和社会保障部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的发放，并建立相应的台帐；区财政部门具体负责被征地农民基本生活保障资金的管理和拨付。
　　市国土部门具体负责征地补偿和征地补偿安置费用的收取和划转；市财政部门负责应由市负担的被征地农民基本生活保障资金的落实，监督保障资金的运行；公安、劳动、民政、监察、审计等部门按照各自职责，共同做好相关工作。
　　第五条 建立市区农村集体经济组织成员数据库，由公安部门实行动态管理。数据库成员由各农村集体经济组织提出名单，逐级报乡镇（街办）和区政府审核确定。统计时点为2003年10月15日。
　　（一）下列人员可计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．户口在农村集体经济组织、依法享有农村土地承包经营权并承担相应义务的常住人员；
　　2．入学、入伍前符合第1项规定条件的在校大中专学生、现役义务兵（不含现役军官和志愿兵）；
　　3．入狱、劳教前符合第1项规定条件的服刑、劳教人员；
　　4．父母一方符合农村集体经济组织成员条件、本人户口在本农村集体经济组织的16周岁以下人员。
　　（二）下列人员不计入农村集体经济组织成员数据库：
　　1．历次征用土地已进行安置的人员及撤组改居人员；
　　2．户口在农村集体经济组织的国家机关或事业单位在编工作人员；
　　3．户口虽在农村集体经济组织，但属经有关部门批准离退休、退职并领取离退休金或养老保险金的人员（含因子女顶替，本人户口回乡的离退休、退职人员）；
　　4．因其他原因将户口迁入本农村集体经济组织的寄住人员、暂住人员。
　　第六条 建立市区农用地面积数据库，由国土部门实行动态管理。农用地面积由农村集体经济组织如实填报，经乡镇（街办）和区政府逐级审核汇总后，报统计部门审定。国土部门全面完成市区土地利用更新调查后，农用地面积以更新的调查数据为准。
　　第二章 征地补偿
　　第七条 依法征用农民集体所有的土地，必须按照规定足额补偿。征地补偿安置费用包括土地补偿费、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费。
　　第八条 征地补偿安置费用分别按照下列标准确定：
　　（一）土地补偿费
　　1．征用农用地的，按市区耕地前3年平均年产值（标准为每亩2000元，不分粮棉田和蔬菜田，下同）的10倍计算（含精养鱼塘开挖费）；
　　2．征用未利用地的，按市区耕地前3年平均年产值的4倍计算；
　　3．征用农民集体所有的建设用地的，按市区耕地前3年平均年产值的8倍计算。
　　（二）安置补助费
　　1．征用农用地的安置补助费，按照需要安置的被征地农民人数计算，标准为每人17000元。
　　需要安置的被征地农民人数，按照被征用的农用地数量除以征地前被征地单位人均占有农用地的数量计算，即：需要安置的被征地农民人数=被征用的农用地数量÷征地前被征地单位人均占有农用地的数量。
　　2．征用未利用地和农民集体所有的建设用地的，不支付安置补助费。
　　（三）青苗及地上附着物补偿费
　　青苗及地上附着物的补偿按《市政府办公室关于印发南通市市区土地征用青苗及地上附着物补偿标准的通知》（通政办发［2003］186号）执行。
　　第九条 市区耕地前3年平均年产值、土地补偿费、安置补助费标准由市政府根据经济社会发展状况、物价水平等实际情况适时调整，并予以公布。
　　第十条 征地补偿安置方案批准后，国土部门应当将70%的土地补偿费、全部的安置补助费足额划入区财政部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金专户，将30%的土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织，将青苗补偿费及地上附着物补偿费支付给青苗及地上附着物所有者。区政府必须协助做好征地补偿工作。
　　第十一条 征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。征地补偿安置费用按本办法第十条规定足额到位后，国土部门应当在被征地的农村集体经济组织所在地公告，并向被征地的农村集体经济组织发出交地通知，被征地的农村集体经济组织应当按通知明确的期限交付土地，不得以任何理由拖延或拒绝。被征地农村集体经济组织不能交付土地的，区政府不得实施被征地农民基本生活保障。
　　用地单位应当在征用土地方案报省前，将所有征地费用缴至国土部门。
　　第十二条 土地补偿费支付给农村集体经济组织的部分，纳入公积金管理，必须用于集体经济组织发展生产和公益性事业，以及解决历史遗留被征地农民的生活问题，不得挪作他用。
　　第三章 基本生活保障
　　第十三条 区政府建立被征地农民基本生活保障资金，纳入财政专户管理，专项用于被征地农民的基本生活保障。
　　被征地农民基本生活保障资金及其增值部分以及实行基本生活保障的人员领取的养老金、生活补助费，按照国家有关规定免征税、费。
　　第十四条 被征地农民基本生活保障资金的来源包括：
　　（一）全部的安置补助费和70%的土地补偿费。
　　（二）征用土地时，按征用土地面积每亩15000元的标准，在征地补偿安置方案批准之日起3个月内，分别从市、区土地收益中划入被征地农民基本生活保障专用帐户，以建立基本生活保障风险资金，补充被征地农民基本生活保障资金的不足。具体办法为：
　　1．属商业、旅游、娱乐和经营性房地产等经营性项目用地的，土地出让金收益归谁，谁负担；
　　2．属工业项目用地的，按项目税收统计级次负担；
　　3．属公益性项目用地的，按市、区项目分别由市、区负担。
　　（三）被征地农民基本生活保障资金的利息及其增值收入。
　　（四）其他可用于被征地农民基本生活保障的资金。取消原《市政府关于征用土地补偿安置的试行意见》（通政发［2000］53号）规定的撤组预备费、乡（镇）村基础设施配套费，合并为征地补偿安置调节资金，由国土部门按征用土地面积每亩15000元的标准向用地单位收取。被征地单位不得再向用地单位收取其他任何费用。
　　第十五条 被征地农民基本生活保障资金专户由被征地农民基本生活保障个人帐户和社会统筹帐户组成。
　　安置补助费和70%的土地补偿费进入个人帐户。实行基本生活保障的人员死亡的，其个人帐户的本息余额一次性结清给其合法继承人。
　　第十六条 区财政部门按照被征地农民基本生活保障用款计划，定期将被征地农民基本生活保障资金划入区劳动和社会保障部门在银行设立的被征地农民基本生活保障资金支出户，确保被征地农民基本生活保障资金及时、足额发放。
　　第十七条 以征用土地方案批准年度（截止当年12月31日）为界限，将被征地农民划分为以下四个年龄段：
　　（一）第一年龄段为16周岁以下；
　　（二）第二年龄段为男性16周岁以上50周岁以下，女性16周岁以上45周岁以下；
　　（三）第三年龄段为男性50周岁以上60周岁以下，女性45周岁以上55周岁以下；
　　（四）第四年龄段（养老年龄）为男性60周岁以上，女性55周岁以上。
　　前款所称"以上"均包含本数。
　　第十八条 国土部门根据公安部门提供的被征地农村集体经济组织成员人数及各年龄段人员比例，确定征地需安置的各年龄段被征地农民人数，被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织半数以上成员同意提出，经乡镇（街办）审核后，由区政府确定，被征用土地的原承包经营者享有优先权。名单确定后，区政府应当在被征地的农村集体经济组织公示，并报公安部门核减。名单不能及时确定的，不影响土地的交付。
　　被征地农民四个年龄段人员的比例，应当与征地前被征地单位各该年龄段人员的比例相当。被征地农民不再享有农村土地承包经营权。
　　第十九条 第一年龄段人员不纳入基本生活保障体系，到达就业年龄后，按照城镇新成长劳动力进行管理。
　　按第一年龄段人数提取的安置补助费全部进入社会统筹帐户。该年龄段人员，从统筹帐户中一次性领取6000元生活补助。
　　第二十条 实行基本生活保障的被征地农民根据不同年龄段，实行不同的保障标准：
　　（一）第二年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取就业培训生活补助费，期限2年；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（二）第三年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，至到达养老年龄时止，按月领取生活补助费；到达养老年龄时，按月领取养老金。
　　（三）第四年龄段人员，从农村集体经济组织交付土地的当月起，按月领取养老金。
　　第二年龄段就业培训生活补助费标准为每月140元；第三年龄段生活补助费标准为每月120元；养老金标准为每月170元。生活补助费和养老金标准每3年调整一次。
　　第二十一条 被征地农民符合城市居民最低生活保障条件的，按规定纳入城市低保。
　　第二十二条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民的生活补助费和养老金首先从其个人帐户中支付，个人帐户不足以支付的，从社会统筹帐户中支付。
　　第二十三条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，可以自愿一次性领取个人帐户资金。
　　一次性领取个人帐户资金的，应由本人向区劳动和社会保障部门申请并签订协议。被征地农民一次性领取个人帐户资金后，即终止基本生活保障关系，不再享有生活补助费或养老金。
　　第二十四条 鼓励被征地农民多渠道就业，参加城镇企业职工养老保险。征地时男40周岁以上、女35周岁以上的第二年龄段人员，就业后一次性领取个人帐户资金余额、终止基本生活保障关系的，可从统筹帐户中给予2000元的奖励。
　　第二十五条 实行被征地农民基本生活保障的被征地农民，到达养老年龄，已享受城镇企业职工养老保险、机关事业养老保险或法定退休待遇的，不再享受被征地农民基本生活保障社会统筹待遇，但可以一次性领取个人帐户资金余额。
　　第二十六条 各级政府及有关部门应当为被征地农民的就业创造条件，并将被征地农民就业前的技能培训纳入下岗职工就业培训体系，所需培训补助资金从社会统筹帐户中列支。
　　第二十七条 纳入社会统筹帐户的资金，专项用于被征地农民的生活保障，任何单位和个人不得支取或挪作他用。
　　第四章 附 则
　　第二十八条 国家工作人员在征地补偿和被征地农民基本生活保障工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条 2004年1月1日后批准的征地项目，按本办法执行。2004年1月1日前已批准征地，但征地补偿安置费用未支付给村集体经济组织的，参照本办法执行。