能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》（试行）的通知
能源部
能源部关于印发《能源部电力高等学校档案分类办法》（试行）的通知
根据国家教委《普通高等学校档案管理办法》，我部组织制定了《能源部电力高等学校档案分类办法》（试行），现印发你们。各电管局、电力局及归口管理单位所属的职大、中专等其它学校可参照执行。
试行中如有问题，请各单位及时告部办公厅和教育司。
附：能源部电力高等学校档案分类办法
（试 行）
目 次
高等学校档案分类规则高等学校档案分类表
（一）简表
（二）详表高等学校档案案卷构成格式高等学校档案案卷目录和文件目录的构成格式
（一）案卷目录
（二）文件目录《电力高等学校档案分类办法》使用说明
高等学校档案分类规则
为实现电力高校档案实体分类、编号、排架、检索的标准化，加强档案的科学管理，促进高校档案工作的综合整体建设，充分发挥高校档案的作用，更好地为高校及社会各项工作服务，特制定本规则。
1．主题内容
本规则规定了高校档案分类原则、分类方法、类目设置及标识、档号编制及不同裁体的标识等。
2．适用范围
本规则适用于各类高等学校建国后形成的全部档案的实体分类、编号、排架和检索。其它类型的学校亦可参照使用。
3．分类原则
分类原则是以高校全部档案为对象，遵循档案的形成规律，结合档案内容，保持档案之间的有机联系，便于组织档案馆（室）藏，利于科学管理和开发利用。
4．类目设置
《高等学校档案分类表》中设置了一、二两级类目，个别二级类目下设置了三级类目。
4．1一级类目的设置，根据高校的主要职能活动，在分类表中设置了十一个类目。即党群工作、行政管理、教学工作、科学技术研究工作、基本建设工作、设备仪器工作、产品工作、出版工作、外事工作、财会工作和干部职工档案。
4．2二级类目的设置，依据每一个一级类目的内容特点分别按职能、问题、项目等设置。
4．2．1党群工作类和行政管理类的二级类目主要按职能并兼顾组织机构设置。
4．2．2教学类和外事类的二级类目按档案的内容结合活动过程设置。
4．2．3科研类、基建类、设备类、产品类、出版类的二级类目依据文件材料的形成规律和成套性特点设置。
4．2．4人档类的二级类目按人员类型设置。
4．3三级类目的设置，一般情况下不设三级类目，仅在需要列到具体项目的二级类目下设三级类目。即科研类、基建类、设备类、产品类目下的“项目类”、出版类目下的“校内刊物类”及人档类目下的全部二级类目。凡分类表中类目号上加“□”的二级类目，均表示需设置三级类目。三级类目的名称依据各学校完成的具体项目的名称、出版刊物的名称和增加人员的名称而定。
4．4类目后的基本范围是用以确定类目的外延，不是案卷标题，在组卷时需按规定拟定案卷题名。
5．类目标识
5．1高校档案分类表的类目统一用阿拉伯数字标识。
5．2一、二级类目均用两位阿拉伯数字01--99标识。
5．3三级类目一般用两位阿拉伯数字01--99标识，亦可依各校完成的项目数量自行确定。
5．4一、二、三级类目标识符号直接连写构成类目号，即分类表中的类目号。
6．档号的编制
6．1档号由四部分组成，即全宗号、年度号、类目号、案卷号；如需标识到文件级则需在案卷号后加上件号。档号各部分之间用短横符“--”相连（“--”号占半格）。
6．2全宗号，即各学校所排全宗顺序号，用两位阿拉伯数字标识（01--99）。只有一个全宗的学校可不填写全宗号。
6．3年度号，用四位年度数字标识。
6．4类目号，即分类表中的类目号，分至二级类目的填写至二级类目号，分至三级类目的填写至三级类目号。
6．5案卷号，分类的最下位类内排定的案卷顺序号，设至二级类目的在二级类目下排案卷号，设至三级类目的则在三级类目下排案卷号……。案卷号用三位阿拉伯数字标识。
6．6件号，即卷内目录中的文件顺序号，一般采用两位阿拉伯数字标识。
7．档案的排架
一般要按档号进行排架，如库房和柜架条件允许，也可按类目一年代纵向排架。
8．不同裁体档案的分类和标识
8．1其它裁体档案和纸质裁体档案按分类规则统一分类编号组卷，不再另行设置类目，不同裁体的档案在案卷号后边加裁体标识符号。
8．2反映同一内容的不同裁体档案要在各自卷内目录的备注栏中注明。
8．3标识符号
纸质档案不加标识符号。
底图——Ａ
照片——Ｂ
录音带——Ｃ
录像带——Ｄ
影片——Ｅ
唱片——Ｆ
幻灯片——Ｇ
磁盘——Ｈ
光盘——Ｊ
缩微片——Ｋ
……
高等学校档案分类表
（一）简表
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|类目号 |类 目 名 称||类目号 |类 目 名 称 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|01 |党群工作（简称党群）||0208| 监 察 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0101|党 务 综 合||0209|系、 部 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0102|组 织 工 作||03 |教学工作（简称教学） |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0103|宣 传 工 作||0301| 教 学 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0104|武 装 工 作||0302| 招 生 工 作 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0105|纪 检 工 作||0303| 学 籍 管 理 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0106|统 战 工 作||0304| 课 堂 教 学 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0107|党 总 支 工 作 ||0305| 实 习 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0108|工 会 工 作||0306| 学 生 论 文 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0109|妇 联 工 作||0307| 学 生 奖 惩 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0110|共 青 团 工 作 ||0308| 教 材 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0111|学 生 会 工 作 ||0309| 毕 业 生 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|02 |行政管理（简称行政）||0310| 师 资 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0201|院 务 综 合||04 |科学技术研究工作（简称科研）|
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0202|人 事 工 作||0401| 科 研 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0203|总 务 工 作||0402| 学 术 活 动 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0204|保 卫 工 作||0403| 科 研 项 目 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0205|图 书 工 作||05 |基本建设工作（简称基建） |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0206|档 案 工 作||0501| 基 建 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0207|审 计 工 作||0502| 基 建 项 目 |
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续表
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|类目号 |类 目 名 称||类目号 |类 目 名 称 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|06 |设备仪器工作 ||0907|外籍社团和个人参观考察 |
| |（简称设备） || | |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0601|设 备 综 合||0908|外 籍 学 者 讲 学 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0602|设 备 项 目||0909|外 籍 学 者 进 修 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|07 |产品工作（简称产品）||0910| 外籍研究生、留学生 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0701|产 品 综 合||10 |财会工作（简称财会） |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0702|产 品 项 目||1001|财 会 综 合 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|08 |出版工作（简称出版）||1002|会 计 报 表 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0801|出 版 综 合||1003|会 计 帐 簿 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0802|出 版 社 书 稿 ||1004|其 它 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0803|专 著 ||1005|会 计 凭 证 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0804|校 内 刊 物||11 |干部职工档案（简称人档） |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|09 |外事工作（简称外事）||1101|名 人 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0901|外 事 综 合||1102|逝 世 人 员 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0902|国 际 会 议||1103|离退休人员档案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0903|派出考察研究 ||1104|在 职 干 部 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0904|派 出 讲 学||1105|在 职 工 人 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0905|派 出 进 修||1106|临 时 工 档 案 |
|--------|--------------------||--------|----------------------------|
|0906|派出研究生、留学生 ||1107|其 它 人 员 档 案 |
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（二）详表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|01 |党 群| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0101|党务综合|01．上级机关针对本校制发的文件 |
| | |02．上级召开的与学校有关的各种会议文件 |
| | |03．上级领导来校视察工作中形成的文件材料 |
| | |04．上级机关对本校各项工作进行检查形成的文件材料 |
| | |05．党代会的文件材料 |
| | |06．党委召开的各种会议材料 |
| | |07．党委会、党委扩大会、书记校长联席会、总支书记等 |
| | | 会议记录（纪要）、决议、决定及讨论的文件 |
| | |08．党委颁发的决定、决议、条例规定、办法、通知、通报 |
| | |09．党委工作计划、总结、报告、情况反映 |
| | |10．全校党委大事记 |
| | |11．党委工作请示与上级批复 |
| | |12．党委各部门及总支的专题报告及经验总结 |
| | |13．党委各部门启用新印章通知（印模） |
| | |14．重要的人民群众来信来访及处理结果 |
| | |15．重要电话记录 |
| | |16．党委成立的临时机构所形成的文件材料 |
| | |17．全校性临时政治活动中形成的有关材料 |
| | |18．关于保密工作的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0102|组 织|01．上级关于组织工作的指示、办法 |
| | |02．上级召开的组织工作会议文件 |
| | |03．本校组织工作的请示、报告及批复 |
| | |04．全校组织建设计划总结 |
| | |05．组织工作会议及组织部召开的重要会议记录、纪要、 |
| | | 决定等材料 |
| | |06．党员名册及发展新党员名单 |
| | |07．党员党组织统计年报 |
| | |08．有关入党、转正、延长预备期、退党、取消党员资格 |
| | | 报告、决定、批复 |
| | |09．各总支、支部改选或成立报告及批复 |
| | |10．各总支、支部、优秀党员、先进支部名单及有关材料 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0102|组 织|11．关于本校组织机构成立、合并、撤消、更改名称及干 |
| | | 部任免通知、决定 |
| | |12．关于党员状况等问题的专题报告及有关材料 |
| | |13．党费收支情况统计表 |
| | |14．党员组织关系转进、转出介绍信存根 |
| | |15．组织工作大事记 |
| | |16．本校出席全国和省市党代会名单、报告、登记表及发 |
| | | 言材料 |
| | |17．本校关于离休干部的报告、上级批复、名单及颁发 |
| | | “老干部离休荣誉证”名单 |
| | |18．本校干部轮训计划、总结、名单及党课教育材料 |
| | |19．本校党校形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0103|宣 传|01．上级机关关于宣传工作的指示、办法 |
| | |02．上级召开的宣传工作会议文件 |
| | |03．全校宣传教育、理论的学习计划、总结 |
| | |04．本校宣传工作简报、会议记录及重要通知 |
| | |05．宣传工作大事记 |
| | |06．思想政治工作形成的文件材料（包括干部职工和学 |
| | |生） |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0104|武 装|01．上级、本校有关武装工作的规定 |
| | |02．上级、本校关于学生军训通知、规定、计划、总结 |
| | |03．复员、转业退伍军人登记表及统计表 |
| | |04．人防工程方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0105|纪 检|01．上级机关关于纪检工作的指示、规定 |
| | |02．上级机关召开的纪检工作会议文件 |
| | |03．纪委会议记录及纪委召开的重要会议记录决定 |
| | |04．纪委工作计划、总结、报告、通报及重要通知 |
| | |05．关于党员处分报告、批复、决定及交代、调查材料 |
| | |06．党员的申诉信及复查结论材料 |
| | |07．纪委有关案件报告、函件 |
| | |08．重要的人民来信来访录及调查处理材料 |
| | |09．纪委工作大事记 |
| | |10．党风党纪有关材料 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0106|统 战|01．召开的统战重要会议、座谈会记录 |
| | |02．本校统战工作计划、总结及落实知识分子政策报告 |
| | |03．本校各民主党派情况登记表、名册及统战对象名单 |
| | |04．知名人士小传 |
| | |05．出席全国、省、市人代会，政协代表会通知名单及推 |
| | | 荐表 |
| | |06．本校统战工作统计表、调查表 |
| | |07．对台工作的文件材料 |
| | |08．有关宗教、少数民族及华侨工作的文件材料 |
| | |09．统战工作大事记 |
| | |10．各民主党派活动中形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0107|党总支 |01．总支委员会会议记录、纪要、决议、决定总结、报告 |
| | |02．总支、行政联席会议记录 |
| | |03．总支委员会、党支部成立和改选形成的文件材料 |
| | |04．建党、建团工作计划、总结及名单 |
| | |05．关于党员奖惩问题的结论及有关材料 |
| | |06．总支典型问题的调查报告 |
| | |07．本总支先进党支部、优秀党员名单及有关材料 |
| | |08．党风党纪有关材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0108|工 会|01．上级工会颁发的规定、办法、指示意见等文件 |
| | |02．本校工会工作问题和请示、报告及上级批复 |
| | |03．本校工会工作计划、总结 |
| | |04．工代、职代大会的文件材料 |
| | |05．工会重要会议记录 |
| | |06．工会经费预、决算报表及使用情况的有关材料 |
| | |07．职工教育的有关材料 |
| | |08．福利委员会名单、规定、条例及福利资金使用情况 |
| | |09．工会工作大事记 |
| | |10．工会主办的简报、通讯等材料 |
| | |11．关于表彰先进集体和个人名单、材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0109|妇 联|01．上级颁发的关于妇联工作的规定、办法、指示 |
| | |02．学校妇联工作计划、总结及重要会议记录 |
| | |03．“三八”红旗手、集体及“五好”家庭的有关材料 |
| | |04．妇代会文件及选举结果 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0109|妇 联|05．上级机关关于计划生育工作的指示规定办法等文件 |
| | |06．学校关于计划生育问题的请示、报告及上级批复与 |
| | | 统计年报 |
| | |07．学校关于计划生育工作的计划总结 |
| | |08．领取独生子女证名册 |
| | |09．学校关于计划生育问题的规定、办法等文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0110|共青团 |01．上级团组织颁发的规定、指示、通知等文件 |
| | |02．上级团委召开的会议文件 |
| | |03．团委工作计划、总结、报告及上级批复 |
| | |04．团委会议记录 |
| | |05．团代表大会的会议文件材料 |
| | |06．先进团支部、优秀团员名单及有关材料 |
| | |07．团员处分决定、交代调查材料及团员申诉复查结论 |
| | |08．团员团组织统计年报 |
| | |09．团的组织机构、团干部任免报告及批复 |
| | |10．团员名册、入团、离团登记表 |
| | |11．各系团总支工作计划、总结 |
| | |12．团委工作大事记 |
| | |13．团委组织的其它活动形成的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0111|学生会 |01．学生代表大会会议材料 |
| | |02．学校学生参加各种学会、社团的名称、名单、章程及 |
| | | 宣言 |
| | |03．学生会工作大事记、工作计划总结 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|02 |行 政| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0201|院务综合|01．上级机关颁发的决议、决定、指示、命令、条例、制度、|
| | | 规定、计划等文件 |
| | |02．上级机关召开的与本校有关的会议文件 |
| | |03．上级领导人来校视察、检查工作的讲话、题词等文件 |
| | | 材料 |
| | |04．校务委员会、校长办公会、校长召开的各种会议记 |
| | | 录、纪要、讲话稿 |
| | |05．校庆、开学、毕业典礼等全院性大会报告、上级领导 |
| | | 人讲话、代表发言、纪念品等，重要贺信、贺电 |
| | |06．本校颁发的规定、办法、条例、通知、通报、布告 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0201|院务综合|07．本校呈报上级的请示及上级批复 |
| | |08．本校规划、计划、总结、报告 |
| | |09．本校及行政部门启用新印章、停止使用印章的通知 |
| | | 和印模 |
| | |10．上级关于统计工作指示、规定、办法、通知 |
| | |11．本校统计工作的规章制度、综合统计报表 |
| | |12．本校历史沿革、校史、校大事记及本部门大事记 |
| | |13．重要的群众来信来访及处理结果 |
| | |14．本校成立的各种临时机构所形成的计划、总结、报 |
| | | 告、统计材料、重要简报、会议记录等文件材料 |
| | |15．重要电报及电话记录 |
| | |16．全校临时性工作的有关材料 |
| | |17．校内各单位向校长的重要汇报和请示及校长批复 |
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|0202|人 事|01．上级机关关于人事工作的文件材料 |
| | |02．重要的会议记录 |
| | |03．学校人事工作计划、总结、重要报告 |
| | |04．本校管理改革工作报告、总结、规章制度及上级批复 |
| | |05．本校组织机构、人员编制报告及上级批复通知 |
| | |06．本校机构成立、合并、撤销、更改名称及干部任免通 |
| | | 知、决定 |
| | |07．本校教职工及领导干部名册 |
| | |08．重要人民来信来访的处理结果 |
| | |09．本校干部及工资统计年报 |
| | |10．本校人员增减登记表 |
| | |11．本校教工工资调整、改革报告、方案、规定、名册、总 |
| | | 结及上级批复 |
| | |12．本校教职工奖惩材料 |
| | |13．本校教职工离职出国定居报告及公证报告 |
| | |14．本校退休、退职人员登记表 |
| | |15．本校教职工评残、工伤死亡抚恤等文件 |
| | |16．本校教职工参加进修班、培训班及成人教育的名单、 |
| | | 通知 |
| | |17．本校教职工发放奖金及提成工作文件 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0202|人 事|18．有关技术职务评聘方面的文件材料 |
| | |19．本校职工转正、定级名单及有关材料 |
| | |20．授予老教师荣誉证书材料、名册 |
| | |21．本校教职工调出介绍信存根 |
| | |22．调进、分配到本校工作的介绍信及报到证 |
| | |23．离休、退休人员管理方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0203|总 务|01．上级机关下达的有关总务工作的规定、办法、指示、 |
| | | 通知等文件 |
| | |02．上级机关下达的医疗保健、环境卫生、绿化等方面的 |
| | | 文件 |
| | |03．本校食堂、房屋、水、电、运输、电话室、招待所、幼托|
| | | 等管理工作的规定、办法、通知及请示报告、上级批 |
| | | 复 |
| | |04．本校医疗保健、爱国卫生、绿化等问题的规定、通知、 |
| | | 请示及上级批复 |
| | |05．关于房屋维修、加固、翻造、拆迁等问题的请示、报告 |
| | | 及上级批复 |
| | |06．关于房屋分配方案、条例 |
| | |07．总务方面的规章制度等文件材料 |
| | |08．总务工作计划、总结及大事记 |
| | |09．总务其它临时性工作形成的文件材料 |
| | |10．总务对外服务方面的有关材料 |
| | |11．关于房地产方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0204|公安保卫|01．上级机关下达的有关公安保卫工作的规定、办法、指 |
| | | 示等文件 |
| | |02．本校公安保卫年度工作计划、总结 |
| | |03．公安局、法院判决书、人员处理决定 |
| | |04．案件结案材料及复查材料 |
| | |05．公安保卫工作统计报表 |
| | |06．本校有关公安保卫工作的通知、通报、规定 |
| | |07．消防和综合治理方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0205|图 书|01．上级关于图书馆工作的通知、规定 |
| | |02．本校图书管理工作的规定、办法、通知 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0205|图 书|03．本馆工作计划、总结及重要报告 |
| | |04．本馆统计年报 |
| | |05．本馆情况介绍 |
| | |06．本馆与国外来往函件及协议书 |
| | |07．本馆有关书刊处理情况的报告及书刊调拨销毁目录 |
| | | 清册 |
| | |08．图书馆工作大事记 |
| | |09．图书馆编研成果 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0206|档 案|01．上级有关档案工作的规定和通知 |
| | |02．上级召开的与本校档案工作有关的会议文件 |
| | |03．本校档案工作规章制度 |
| | |04．档案工作计划、总结、重要报告及上级批复 |
| | |05．本校召开的档案工作会议文件材料 |
| | |06．档案工作统计报表 |
| | |07．档案馆指南及全宗介绍 |
| | |08．本校档案工作大事记 |
| | |09．档案编研成果 |
| | |10．档案工作的其它材料 |
| | |11．校史、校志工作的有关材料 |
| | |12．校史、志出版物 |
| | |13．校史陈列馆工作有关文件材料 |
| | |14．博物馆工作有关文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0207|审 计|01．上级领导对审计事项的指示、讲话和批示 |
| | |02．批准的审计项目任务文件 |
| | |03．审计通知 |
| | |04．审计报告和审计机关审定该报告的会议纪要 |
| | |05．被审计单位对审计报告的书面意见 |
| | |06．有关审计事项的请示、报告及上级领导的批复 |
| | |07．审计结论和处理决定及讨论该结论和处理决定的会 |
| | | 议纪要 |
| | |08．与审计结论和处理决定或审计报告所列问题有关的 |
| | | 主要取证材料 |
| | |09．依法作出审计结论和处理决定的法规目录和摘要 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0207|审 计|10．罚款、没收款、扣缴款和停止拨贷款的通知书和回执 |
| | |11．被审计单位执行审计结论和处理结论的情况报告 |
| | |12．有关本审计项目的情况报告、通报、上级领导的决定 |
| | |13．被审计单位或个人对审计结论和处理决定的申诉 |
| | |14．复审报告及审计机关审定该报告的会议纪要 |
| | |15．申诉单位或个人对复审报告书面意见 |
| | |16．复审结论和处理决定及审计机关讨论该结论和处理 |
| | | 决定的会议纪要 |
| | |17．审计调查报告及其有关文件材料 |
| | |18．以别单位为主、审计机关参加查处事项的有关文件 |
| | | 材料 |
| | |19．项目审计计划、总结、有关本项目计划安排方面的意 |
| | | 见、请示、报告、批复和其它有关材料 |
| | |20．与本项目有关的其它材料 |
| | |21．关于财务大检查方面的文件材料 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0208|监 察|01．上级机关关于监察方面的文件 |
| | |02．本校关于监察方面的规定 |
| | |03．监察工作计划、总结、报告及上级批复 |
| | |04．关于干部的处分报告、批复、决定及交代调查材料 |
| | |05．干部的申诉信及复查结论材料 |
| | |06．监察有关案件的报告、函件 |
| | |07．重要的人民来信来访录及调查处理材料 |
| | |08．监察工作大事记 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0209|系、部类|01．工作计划、总结、改革方案、报告、决定批示和规章制 |
| | | 度 |
| | |02．行政会议记录和决议 |
| | |03．系、部学术委员会、学位委员会会议记录 |
| | |04．系内各类人员的任免、提升决定、通知 |
| | |05．工作大事记 |
| | |06．内部人员调动、调进人员和选留毕业生的决定、名单 |
| | |07．系、部对违纪教职工给予记过以下处分报告及处分 |
| | | 决定 |
| | |08．系授予奖学金学生名单及助学金统计表 |
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续表
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|类目号 |类目名称| 基 本 范 围 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0209|系、部类|09．系、部重大活动中所产生的文件材料 |
| | |10．系部死亡人员名单、讣告、悼词等文件材料 |
| | |11．系、部主办的各种进修班、短训班计划、名册、总结及 |
| | | 结业证书存根 |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|03 |教 学| |
|--------|--------|--------------------------------------------------------|
|0301|教学综合|01．上级教育主管机关下达的指令性、指导性文件 |
| | |02．本校参加的上级召开的有关教学方面会议文件 |
| | |03．学校制定的各种教学制度、办法、规定、条例 |
| | |04．教学工作的各种统计表 |
| | |05．本校专业设置、调整、调查情况等报告及上级批复 |
| | |06．教育事业发展规划、教育事业计划报表 |
| | |07．院历 |
| | |08．教学工作的计划和总结及典型教研室教学总结 |
| | |09．教学质量检查和教学质量分析及评估方面的文件材 |
| | | 料 |
| | |10．本校关于评定学位的条例、办法及工作细则 |
| | |11．关于校内外互聘担任教授、研究员、顾问和讲学等事 |
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国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院
国务院关于加强贫困地区经济开发工作的通知
国务院
国发[1987]95号
全国农村贫困地区的脱贫致富工作，经过一系列调整和改革，已经初步完成了从单纯救济向经济开发的根本转变，开始进入一个新的发展阶段。经济开发作为一项将最终解决中国贫困地区农民温饱问题，进而改变贫穷落后面貌的伟大历史性事业，不仅得到了全国上下的高度重视，受到
了贫困地区广大干部群众的热烈拥护，而且得到了国家各级机关、群众团体、人民解放军、民主党派、科研教育单位、工商企业等社会各界以及发达地区的广泛支持。目前，贫困地区的经济开发已经起步，进展较快，效果明显，形势很好。
现在最主要的问题是，工作发展不平衡，扶贫没有完全落实到户，解决温饱不够稳定。因此，当前工作的关键不是再提出什么新的口号，而是以实事求是的精神和高度负责的态度，按照已经明确的方针和目标，深入调查，总结经验，研究问题，狠抓落实。在坚持改革的基础上，千方百
计提高开发资金的使用效益，扎扎实实地实现“七五”期间解决贫困地区大多数群众温饱问题的目标，加快低收入人口脱贫致富的步伐，为逐步改变贫困地区经济、文化落后面貌创造条件，这就是经济开发全部工作的基本出发点。
一、明确工作重点，扶贫落实到户
解决群众的温饱问题，是贫困地区光荣而又艰巨的任务。实现这一任务的考核标准是，现在的贫困户能否在经济开发的过程中得到有效扶持，从而在1990年前解决温饱问题。
目前有三种情况值得注意：一是空喊三年五年解决温饱，没有扶贫到户的具体规划和措施；二是要求过高过急，脱离了现灾财力、物力的可能；三是不论穷富一起扶持，又犯了平均主义的毛病。这些，都不利于集中力量解决贫困户的温饱问题。为此，提出以下要求：
（一）摸清底数，明确对象。每个贫困县都要组织干部逐乡、逐村、逐户调查，尽快彻底分清谁是没有解决温饱的贫困户，谁是五保户和救济户。贫困户尤其是贫困户中食不果腹、衣不蔽体、房不避风雨的“三不户”，是当前经济开发中扶持的重点。五保户和没有生产能力的救济户的
生活问题属于农村社会保障范围，主要依靠现在行之有效的乡村五保办法和正常的救济以及组织力所能及的生产去解决。
要为贫困户建立档案，县建簿、乡造册、户立卡，限期解决温饱，按期检查验收。
（二）先易后难，分批解决。要优先扶持有志气、肯努力的贫困户，先温饱、先脱贫，树立榜样，增强信心，带动其他贫困户，分年分批解决问题。
（三）分解目标，落实责任。各个贫困县都要将解决群众温饱问题的整体目标分解为分年分批扶贫的具体任务，层层落实到县、乡、村主要领导干部身上，并把扶贫任务完成的好坏，作为工作述职、政绩考核、职务升降的重要内容和依据。
二、发展商品经济，强化社会服务体系
贫困地区的经济开发主要是利用本地资源优势，发展商品经济。目前，多数地区解决温饱问题是从自给性的种养业起步的，但从长远看，只扶持小农经济的自给性生产，不把解决温饱问题与发展商品经济结合起来，不改变单一畸形的产业结构，就不可能稳定地解决温饱问题，从根本上
脱贫致富。
发展商品经济，优化产业结构，就是要背靠资源，面向市场，改造传统产业，开发新兴产业，为贫困户提供就业机会，增加更多的收入。当前贫困地区产业政策的重点是：
（一）用先进的技术和物质手段改造传统的种养业，尽可能提高粮食自给率，支持多种经营的发展。提高粮食自给率的途径主要是：逐步改善生产条件，抓好农田基本建设，使贫困户有一定数量的旱涝保收田；国家和地方要专项增加贫困地区的化肥、地膜等物资投入，推广良种、良法
，提高单产；在粮食紧缺的情况下，要适当控制养殖业和酿造业中大量消耗粮食的项目，大力发展食草畜禽和以果品为原料的酿造业。
（二）积极发展乡镇企业和各种家庭工副业，特别是要把发达地区劳力密集、收益相对较低的产业逐步移植到贫困地区，抓紧组织剩余劳力向第二、第三产业转移。国家和地方要有计划地为贫困地区搞好能源、交通等基础设施建设，支持乡村工业、商品流通的发展。要利用贫困地区廉
价劳务的优势，继续搞好以工代赈。用中低档工业品以工代赈的工作，今年开始试点，明年要逐步展开。
（三）有领导地组织劳务输出。劳务输出是投资少、见效快，既能治穷致富，又能开发智力的重要产业，要高度重视，大力发展。
就一个区域来说，无论发展什么产业，都要因地制宜、发挥优势，相对集中、连片发展，逐步形成有一定规模的商品生产基地。要以产品加工为龙头，系列开发，综合利用，创造自己的主导产业和有竞争力的拳头产品。
组织千家万户发展商品生产，必须搞活流通，强化服务，建立、健全社会化服务体系。要提倡多方来办系列化综合服务。农村供销社以及商业、粮食、外贸等部门，过去是以产后服务为重点，现在要结合农村经济体制改革，扩大服务领域，增加产前、产中的服务。农业、畜牧、林业、
水利、农机、渔业、科技等部门的农村服务组织，过去以技术服务为重点，现在要增加产前和产后服务，并允许他们逐步办成服务型的经济实体，充分发挥行业服务的作用。同时，要大力支持和鼓励农村能人、专业户、联户兴办各种服务型经济组织，聘请民间能人参加，建立各种行业协会
。随着经济体制改革的深入发展，要逐步将政府组织生产的某些职能转移给服务组织和行业协会，使他们成为联系千家万户，发展商品经济的主要力量。
三、因地制宜，兴办乡村扶贫经济实体
扶贫到户不完全是把扶贫资金直接分配到户，对那些素质低、缺乏经营能力的贫困户，主要是依靠能人兴办扶贫经济实体，工作到户、服务到户、效益到户、解决温饱到户。
兴办扶贫经济实体是群众的创造。目前，已经发展起来的扶贫经济实体，大多是龙头企业，不仅直接安排了一批贫困户劳力就业，而且带动了周围大批贫困户发展商品生产。这种“扶持一个点，安排一批人，带动一大片”的做法，突破了就贫困户解决贫困户问题的传统做法，提高了资
金的使用效益和还款能力，改变了完全依靠乡村干部和行政手段送钱分物的老办法，闯出了依靠经济组织扶贫的新路子。从现在起，还没有扶贫经济实体的地方要试办，已经办起来的地方，要总结经验，逐步发展。
（一）扶贫经济实体，必须以扶贫为使命，以办龙头企业为重点，具有安置一批贫困户就业，带动一批贫困户发展生产的双重功能。
（二）扶贫经济实体，国家企业事业单位可以办，集体可以办，农村能人和城市下乡的科技人员也可以办。谁有条件办，谁办得好就支持谁。
（三）无论谁办扶贫经济实体，开发什么项目，扶持多少钱，安置多少人，带动多少户等，都要有明确的规定，都要经过严格考核和审查。
（四）对扶贫经济实体的资金扶持要采取多种形式，可以直接扶持，可以由贫困户带资入股，也可以采取其它形式。
（五）各地要根据实际情况，参照民政部门办福利工厂的作法，制定扶持扶贫经济实体发展的优惠政策和管理办法。
四、扶贫项目要公开招标，实行承包开发
为了提高扶贫资金的使用效益，要把竞争机制引入贫困地区的经济开发。今后凡是适合承包开发的扶贫项目都要公开招标。项目招标既要对内，也要对外，小型项目可以承包给当地有技术专长、有经营能力、敢于承担风险的人去办；资金数额较大，技术和管理水平要求较高，当地没有
能力开发的项目，以及经济效益不好的现有企业，要欢迎发达地区、大中城市、工商企业、科研单位、大中专院校，以及社会上的工程技术人员到贫困地区承包开发。通过这种形式，突破就贫困地区解决贫困地区问题的小圈子，把外部的先进技术、企业管理经验、产品销售渠道一起带入贫
困地区，深化已有的对口支援、横向联系，把贫困地区开发与发达地区的发展结合起来。
招标要由省、地、县分别不同情况具体组织。承包项目的形式可以灵活多样，可以由承包单位和承包人独立经营，也可以联营，或采取其它形式。对外发包，一般是贫困地区出资金、资源、场地、劳务，承包单位出技术、设备，并可直接经营管理，也可以出钱兴办合资或独资企业。产
品的处理权以及其它具体事项由双方协商解决。无论对内对外发包，都要明确开发什么产品，投资数量，经济效益，解决多少贫困户的问题，并签订承包合同，办理公证手续。各地应制订相应的有吸引力的优惠政策。
此外，各省（区）还可以拿出一点扶贫资金，直接交给省（区）内外的发达地区和大中城市的先进企业，到指定的贫困县进行经济开发的试验，以总结经验，探索新的投资方式。
五、资金要按使用效益分配
扶贫资金使用效益好坏是衡量经济开发成功与否的重要标志。目前，资金投放量并不算少，但统筹安排、配合使用不够，经济效益仍有待于进一步提高。
（一）省、地、县都要弄清来自各个渠道的扶贫资金究竟有多少，然后根据“统一规划、统筹安排，渠道不乱、用途不变，相对集中、重点使用”的原则，把中央和地方用于贫困地区的各种扶贫资金捆起来使用，使各方面的扶贫资金有机结合，形成整体效益。
（二）对扶贫资金的使用效益要有明确的评价标准：一是扶持的贫困户能不能按期解决温饱问题；二是信贷资金和其它有偿资金能不能如期归还。各地可以根据不同情况作出具体规定。
（三）严格按经济效益分配使用资金。明年，国家对省仍暂时按贫困人口分配扶贫资金，但省对县要打破按人口分钱吃大锅饭的作法，哪个县项目选得准，资金管得好，经济效益高，就多给扶贫资金；反之则少给扶贫资金；对那些胡乱花钱、不讲效益的县，要追究责任，加强领导，否
则暂停使用扶贫资金。今年底，各省、自治区要组织有领导干部和专业人员参加的资金使用评审小组，进行一次普遍检查，根据检查情况拟定明年扶贫资金分配方案。国务院贫困地区经济开发领导小组办公室要组织专家评审组重点抽查。今后，定期检查要成为一项制度。
（四）各项扶贫资金都要做到资金、计划单列，适时投放，加速周转。银行、财政等投资部门要通力合作，简化手续，力争所有年度扶贫开发资金在春耕生产前下达到县。各县经济开发部门和项目管理单位，要协助投资部门积极回收贷款和其它有偿资金。
六、功夫要花在项目的准备和管理上
项目准备和管理是当前经济开发中的一个薄弱环节。主要问题是缺乏总体规划，项目准备不足，论证不够，甚至不懂得怎么搞项目，提不出符合标准的项目，或随意变动项目，或管理不善，严重影响资金的适时投放和经济效益。为此，要求做到：
（一）各贫困县要根据国家计委和国务院贫困地区经济开发领导小组联合召开的贫困地区2000年科技、经济、社会发展规划会议的精神，集中力量，认真搞好长远和中近期开发规划。凡经反复论证具有科学性和可行性的开发规划，不要因为县级领导班子换届或个别领导人的更替而
随意变动。
（二）各贫困县要把开发规划分解成具体开发项目，普遍建立项目库，并注意根据情况变化，筛选、增减、调整项目，搞好项目储备。要做到项目等资金，不要资金等项目。
（三）各级经济开发领导部门要及时组织银行、财政等投资部门和其他业务部门共同搞好项目评估论证，改变目前论证不充分、审批不及时或互相扯皮的状况。各业务部门要对批准实施的项目实行归口管理，提供配套服务，保证项目顺利执行，取得预期效果。
七、把智力开发摆到重要的位置
贫困地区经济开发归根到底是人的智力开发。从长远看，发展基础教育是提高贫困地区劳动者素质的重要出路。但在目前情况下，提高素质的主要办法是，转变观念，放宽政策，把现有一切可以有所作为的人才发掘出来，带领群众脱贫致富，同时以在乡知识青年为重点，开展大规模的
农民技术培训。
（一）大量启用农村乡土人才。启用乡土人才要解决两个问题，一是改变陈旧观念，把农村能人作为人才的一个重要组成部分；二是肃清各种“左”的影响，为乡土人才脱颖而出创造良好的环境和条件。各级工商、银行、税务等有关部门要积极支持带领群众脱贫致富的农村能人，真正
放宽政策。
（二）稳定本地人才，吸引外地人才。要制定政策，采取措施，尽快解决贫困地区人才大量外流问题。在充分发挥当地人才作用的同时，要广泛吸引一切可以到贫困地区来的国家机关、大中专院校、科研单位以及社会上有专门才能、专业知识的人，到贫困地区来承包开发项目，领办乡
镇企业，兴办各种扶贫经济实体。无论是外地来的还是本地的知识分子，一律按其在经济开发中的贡献确定报酬和各种优惠待遇。
（三）以在乡知识青年为重点，认真办好农村职业技术教育和成人教育，有计划地开展对农民的专业技术培训。要根据项目开发的需要，采取多种形式，尽快使每个贫困户有一个劳动力掌握一到两门实用技术。在乡初中、高中毕业生年轻有文化，而且有要求改变贫困落后面貌的强烈愿
望，是贫困地区发展的希望所在，要把他们作为当前智力开发的主要对象，使他们迅速成长为经济开发的带头人。当地中小学也要根据自己的条件和可能，为农民脱贫致富做出贡献。
各级财政部门要督促落实从支援不发达地区发展资金中拿出的、相当于专项贴息贷款百分之五的技术培训费。
（四）轮训干部，提高各级干部对经济开发的领导水平。从今年起到明年上半年，国务院贫困地区经济开发领导小组要把全国三百多个重点贫困县的两千名干部普遍轮训一遍。其他贫困县以及所有贫困县的基层干部，由省、地、县分别安排培训。
八、把科学技术作为经济开发的支柱
依靠科学技术进步，开辟脱贫致富门路，要把发展以科技为支柱的商品经济摆上突出地位。
（一）要结合“星火计划”和“丰收计划”的实施，认真组织力量抓好现有科学技术成果的推广和应用。一是要结合提炼当地的先进经验，比如粮食、畜牧、林果业等方面的高产经验，积极示范，大力推广。二是利用技术市场积极从外地引进最迫切需要的科技成果，提高生产水平，取
得更大的经济效益。
（二）采取多种形式，充分发挥科研单位、大中专院校、群众团体和民主党派智力扶贫的作用，帮助制定和完善经济开发规划，进行咨询指导，参与各项经济技术决策，建立技术试验、示范基地。在有条件的地方，可以聘请技术专家担任贫困县的经济开发顾问。
（三）科技扶贫既要提倡有偿服务，也要强调发扬扶贫济困的精神。对那些为贫困地区发展做出贡献的科技人员要给予表彰和奖励。为使更多的科技人员投身这项事业，各省（区）和国务院有关部门要制定必要的鼓励政策。
九、贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务
县一级领导是搞好贫困地区经济开发工作的关键，因此，各贫困县要把带领群众解决温饱、脱贫致富作为全部工作的中心任务，要真正摆上议事日程。一个贫困县的工作重点是否转移到经济建设上，主要看这一条。所以，县的主要负责同志要亲自抓，全力以赴，不能仅仅交给某个业务
部门或几个人去办。
加强对经济开发工作的领导，各省（区）要为贫困县配备坚强的领导班子，并保持相对的稳定；省、地、县都要选拔得力干部，健全和充实经济开发办事机构。对勇于开拓进取、扶贫政绩突出的干部，要支持、要保护、要表彰奖励。
贫困县各级干部以及各机关、各部门派到贫困地区去的干部，都要深入下去，帮助群众树立自力更生、艰苦创业、治穷致富的精神，帮助加强农村基层领导班子的建设。要提倡先富帮后富，富户带穷户。要因地制宜地帮助贫困户找到脱贫的门路和办法，把工作做到实处。
贫困县要做到经济开发和计划生育两手抓，尽快改变某些地区人口增长超过粮食增长和经济发展的非正常状况。
十、国家机关各部门要为贫困地区经济开发做出更大贡献
贫困地区经济开发是一项综合治理工程。中央和地方各部门，都要把贫困地区的经济开发纳入工作计划，在各自的业务范围内，尽可能给予更多的支持。对阻碍贫困地区发展的几个突出问题，如入畜饮水、库区移民、农电、公路、地方病、智力开发等问题，各有关部门要尽快专门研究
，采取有力的措施，协同地方，认真解决。
今后，各部门在制定指导全局发展的统一政策时，要充分考虑贫困地区的特殊情况，切忌采取穷富一刀切的办法。
国家机关各部门有重点地帮助一片贫困地区脱贫致富，是一项有力措施。现在，已有一些部门派出了调查组、工作团，分片联系、帮助贫困地区，做了大量工作，创造了许多好经验。各省、自治区厅局开展对口支援、包干扶贫也做出了很大成绩。对此，要充分肯定，继续发扬，坚持下
去。各级领导机关每年要进行一次总结检查，对在扶贫工作中作出贡献的部门、单位和个人要给予表彰鼓励。
1987年10月30日
