关于印发《营口市信访事项复查复核暂行规定》的通知
辽宁省营口市人民政府
营政发〔2005〕31号
关于印发《营口市信访事项复查复核暂行规定》的通知
营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《营口市信访事项复查复核暂行规定》业经市十三届人民政府第37次常务会议讨论通过，现予印发。
二〇〇五年十月二十七日
营口市信访事项复查复核暂行规定
第一章 总 则
第一条 为规范信访事项的复查、复核工作，保证信访复查、复核渠道的畅通，维护信访人的合法权益，根据国务院《信访条例》、《辽宁省人民政府信访事项复查复核暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 市政府各部门、市（县）区人民政府及其工作部门对信访事项的复查、复核工作均须遵守本规定。
第三条 信访事项复查、复核工作坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，按信访问题发生地划分政府的办理责任，按政府层级负责制划分复查、复核具体责任。信访问题发生地政府各工作部门须按信访事项内容的性质在各自法定的职责内处理信访事项，并按行政隶属关系确定复查、复核的行政机关。
第二章 复查、复核的范围
第四条 2005年5月1日后提出的属于《信访条例》规定的应由行政机关受理的信访事项，信访人对行政机关作出处理意见不服的，可提出复查或复核请求。
第五条 2005年5月1日前信访事项已经办结，信访人提出复查或复核请求但不能提出新的事实或理由的，原则上不再进入复查、复核程序；尚未办结或虽已办结，信访人又提出新的事实或理由的，应进入复查、复核程序。
第三章 职责确定
第六条 起始办理信访事项为乡（镇）政府和街道办事处的，复查机关为市（县）、区政府；复核机关为市政府。
第七条 起始办理信访事项为市（县）、区政府工作部门的，可依据信访人的申请确定复查机关为市政府工作部门或市（县）、区政府。确定复查机关为市政府工作部门的，复核机关为省政府主管工作部门或市政府；确定复查机关为市（县）、区政府的，复核机关为市政府。
第八条 起始办理信访事项为担负管理所属企事业单位职能的市政府工作部门的，由该部门对信访事项提出处理意见。可依据信访人的申请确定复查机关为市政府或省政府主管工作部门，复核机关为省政府。
第九条 起始办理信访事项为驻营垂直领导的行政机关，其中，中央垂直领导的行政机关管辖的信访事项的复查、复核，在本系统层级行政机关内进行；省垂直领导的行政机关，信访事项复查机关为本系统上一级行政机关；复核机关为省政府。
第十条 发生在企业内部的信访问题，企业应依据信访工作责任制并参照《信访条例》的相关规定，认真办理。如信访人对处理意见不服，需由本级政府相关工作部门裁定或决定的，按行政管辖权确定起始办理信访事项的行政机关的层级；复查机关为其上一级政府主管工作部门或本级政府，复核机关为复查机关的上一级政府主管工作部门或本级政府。
第十一条 驻营中省直企业按照行政管辖关系，确定办理、复查、复核的行政机关。如信访人提出的信访事项属市政府工作部门职能管辖的，办理机关为市政府相关工作部门，复查机关可依据信访人的申请确定为市政府或省政府主管工作部门；复核机关为省政府。
第十二条 涉及企业（含破产企业）改制中的职工安置和国有资产流失等问题，改制企业的主管部门为起始办理信访事项的行政机关，该主管部门上一级政府主管工作部门或本级政府为复查机关，复核机关为复查机关的上一级政府主管工作部门或本级政府。如改制企业的主管部门分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的机关办理；职责不清的，由本级政府指定办理机关。
第四章 复查、复核的程序
第十三条 信访人持《信访事项处理意见书》或《信访事项复查意见书》到具有复查或复核权的行政机关请求复查或复核。
第十四条 信访人提出复查或复核申请，应符合以下条件：
（一）不服信访事项处理意见或复查意见；
（二）有具体的复查或复核申请及事实依据；
（三）符合信访复查或复核范围；
（四）在《信访条例》规定的申请时限内；
（五）未超越复查层级直接申请复核的。
第十五条 对符合申请条件的，有复查或复核权的行政机关应向信访人提供并由其填写《信访事项复查申请书》或《信访事项复核申请书》。信访人书面申请有困难的，可以口头申请，接受申请的机关可代其填写，但须信访人签名确认；对不符合申请条件不予复查或复核的，应告知信访人理由，并送达《信访事项不予受理告知书》。
第十六条 有复查或复核权的行政机关受理复查、复核信访请求后应向原办理或复查机关索取该信访事项处理或复查结果情况的主件和附件材料。
第十七条 复查或复核机关依据信访人提出的复查或复核事项进行审查，主要审查该信访事项的事实认定是否准确，原处理或复查意见是否合法、适当、符合政策规定。必要时，复查或复核的机关可进行调查核实。复查或复核机关享有《信访条例》规定的调查核实权。
第十八条 对于复核的重大、复杂、疑难信访事项，可以举行听证，通过质询、辩论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任。经过听证的复核意见可以向社会公布。
第十九条 复查、复核机关审查结束后，应按下列规定作出复查或复核意见：
（一）事实清楚、依据充分、处理恰当的，予以维持原处理意见或复查意见；
（二）事实不清、依据不足或者处理不当的，可直接变更原处理或复查意见，或责令有关机关（单位）重新办理。有关机关（单位）重新办理形成的意见，要事先征得复查或复核机关的同意，并不得以同一事实或理由作出与原处理意见或复查意见相同或基本相同的意见。
第二十条 复查或复核意见应自收到信访人申请之日起30内作出。如复核之前已举行听证的，听证所需时间不计算在复核时限内。
第二十一条 复查或复核机关应根据信访人的申请，将核实认定的情况、复查或复核意见及依据和理由填入《信访事项复查意见书》或《信访事项复核意见书》，并向信访人送达。
第二十二条 复核意见为信访终结意见。复核机关应及时抄告同级政府信访部门并输入本级信访信息系统，防止对已终结的信访事项再重新受理。
第五章 市政府信访事项的复查、复核
第二十三条 市政府授权市信访办代表市政府受理信访人依据《信访条例》提出的应由市政府复查、复核的信访事项。
市信访办成立市信访事项复查、复核委员会，对市政府委托的市直行政机关提出的信访事项复查、复核意见进行初步审查并向市政府报告。市信访事项复查、复核委员会由市信访办主任、副主任和有关业务科室负责人组成。
第二十四条 对到市信访办向市政府提出复查、复核请求的信访人，由市信访办对信访人提出的信访事项是否符合复查、复核条件进行审查。对符合复查、复核条件的，填表登记后受理；对不符合复查、复核条件的，对信访人应做出解释，同时送达《信访事项不予受理告知书》，并引导其进入其他救济途径。
第二十五条 市信访办受理复查、复核信访请求后，需根据信访人提出复查、复核信访事项具体内容的性质，向有管辖职责的市直行政机关下达《市政府信访事项复查（或复核）委托书》委托其对信访人提出复查、复核的信访事项进行复查、复核，并提出复查、复核意见。接受委托的市直行政机关要按委托书的要求和时限，对信访人的信访事项认真进行复查、复核，并及时报送市信访办。市信访办须跟踪督查。
第二十六条 市信访办对受委托的市直行政机关作出的复查、复核意见，须认真进行审核把关，对复查、复核意见有疑义的，应主动与受委托的行政机关研究协商；对重大疑难信访事项要提交信访事项复查、复核委员会讨论研究，确保其复查、复核意见符合有关法律法规或政策的规定。最终的复查、复核意见形成后，由市信访办填写《营口市人民政府信访事项复查（或复核）意见书》，经分管主任审核签字，加盖“营口市人民政府信访事项复查（或复核）专用章”，送达信访人。
第二十七条 凡主办或参与信访事项办理或复查的工作人员，不能再主办或参与该信访事项的复查或复核工作，该机关应另行指定其他人员进行复查或复核。
第二十八条 按档案管理的有关规定，复查、复核的相关材料应妥善保存。凡复查、复核的信访事项，相关材料要一式两份。按正副两卷装订成册，正卷移交档案馆存档，副卷留存本部门供日常查阅。
第六章 附 则
第二十九条 本规定中的信访事项复查或复核申请书、委托书和信访事项处理、复查、复核意见书，由市信访办负责制定规范文本。
第三十条 本规定的具体事项由市信访办负责解释。
第三十一条 本规定自发布之日起施行。法律法规对信访事项办理程序另有规定的，按其规定办理。
白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法
吉林省白山市人民政府
白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法
第29号
《白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法》已经1999年8月13日市政府第42次常务会议通过，现予发布施行。
市 长
一九九九年九月五日
白山市农村优秀乡土人才选拔管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了科学开发和合理利用农村乡土人才资
源，推进特色区域经济发展，促进长白山开发开放战略的
实施，根据国家有关人事人才管理政策，制定本办法。
第二条 各级人民政府应当把农村优秀乡土人才的选
拔和管理纳入国民经济发展规划，根据实际需求，有计划
地科学选拔和合理使用农村乡土人才，并做好后续人才的
培养工作。
第三条 农村优秀乡土人才的选拔，坚持走群众路
线，充分发扬民主，从多方面择优培养，严格条件重点选
拔，根据需要有计划发展的原则。
第四条 县级以上人民政府人事行政管理部门负责本
行政区域内的农村优秀乡土人才的选拔、审批和管理工
作。
农村优秀乡土人才的具体管理工作，由县级以上人民
政府人事行政管理部门所属的人才交流机构承担。
第二章 选拔范围和对象
第五条 农村优秀乡土人才，从本市行政辖区内的农
村各行各业的农民中选拔。
第六条 乡（镇）和村（社）办企业、农村私营企业、
农村饮食服务业、农村民办科技服务组织中的贡献突出的
各类专业技术人员、经营管理人员和带领农民发展经济、
科技致富的村（社）干部。
第七条 具有一技之能、贡献突出的农村土专家、田
秀才、种植养殖加工能手、农民企业家、营销专门人才和
运输、建筑等行业中的能工巧匠。
第三章 选拔类别和条件
第八条 农村优秀乡土人才的类别分为：
㈠农民高级专业技术职称人才；
㈡农民中级专业技术职称人才；
㈢农民初级专业技术职称人才；
㈣农民中被录（聘）用为干部的人才；
㈤农民中被授予荣誉称号的人才。
第九条 农村优秀乡土人才，应当坚持四项基本原
则，执行党的路线、方针和政策，遵纪守法，具有良好的
思想素质和职业道德。
第十条 农民高级专业技术人才，须具备下列条件：
㈠曾获得市级以上科技发明或者科技成果推广表彰、
奖励；
㈡了解和掌握本专业的国际、国内科技新动态，积极
开展科学实验，及时引进和推广先进技术，在提高经济效
益和农业发展水平等方面贡献突出；
㈢及时解决农业生产中的重大技术疑难问题，能独立
地向农民开展技术指导工作；
㈣具有独立撰写科学实验、科技推广报告及技术工作
总结的能力。
第十一条 农民中级专业技术人才，须具备下列条
件：
㈠具有较高的学识水平和参与科学实验、撰写科技推
广报告及技术工作总结的能力；
㈡具有科学技术研究成果证书或者具有实用推广价值
的先进技术方法和经验，得到县级以上有关部门认可；
㈢取得的科学技术研究成果或者科学技术推广项目，
具有明显的经济效益和社会效益；
㈣具有独立开展科学实验和技术推广的能力，及时解
决农业生产中的技术难题，在科学技术的研究和应用方面
起到示范作用。
第十二条 农民初级专业技术人才，须具备下列条
件：
㈠具有一定的学识水平和参与科学实验、撰写科技推
广报告及技术工作总结的能力；
㈡在他人的指导下能够进行科学实验和新技术推广，
具有独立解决农业生产中常见的技术问题的能力；
㈢在生产实践和科学技术推广中的发明创造及技术革
新成果得到县级以上有关部门或者专家认可；
㈣发明创造或者科学技术推广项目取得了明显的经济
效益和社会效益。
第十三条 乡（镇）和村（社）办企业、农村私营企
业、农村民办科技服务组织和农村集体经济组织的经营管
理者被选拔为录（聘）用制干部，须具备下列条件：
㈠年龄在40周岁以下，具有高中以上文化程度（贡
献特别突出的，年龄和文化程度可适当放宽）；
㈡以完税票据为依据，所在企业年上缴税金达到20
万元以上给1人指标，每增加10万元增加指标1人，每
户企业年度指标最多不超过3人，或连续两年年上缴税金
达10 万元以上给1人指标；
㈢在农村集体经济组织工作，带领农民群众勤劳致富,
使所在乡(镇)和村(社)的农民生活达到小康标准,被省政府
命名为经济强村，年人均收入名列本县(市)区第1名。
第十四条 在种植、养殖、农副产品加工、运输、建
筑、服务等行业中被选拔为致富能手，须具备下列条件：
㈠在引进和应用先进技术或者先进方法方面取得明显
效果，在某一专业或者技能方面拔尖；
㈡生产经营达到一定规模，在当地具有一定影响，起
到了农民科技致富的示范带头作用；
㈢家庭年人均收入高于所在县（市）区农民家庭人均
收入5倍以上。
第四章 选拔程序和管理
第十五条 对农村优秀乡土人才，实行层层筛选、重
点选拔的办法。具体选拔程序，按下列规定执行：
㈠由所在乡（镇）、村（社）或者其所在工作单位推
荐，填写《农村优秀乡土人才选拔审批表》，并附事迹材
料和有关资料，由其所在乡（镇）人民政府签署意见后，
呈报县（市）区人民政府人事行政管理部门；
㈡对农村优秀乡土人才的推荐人选，由县（市）区人
民政府人事行政管理部门进行综合考察和初审；
㈢对初审合格的农村优秀乡土人才推荐人选，由县
（市）区人民政府人事行政管理部门组织有关部门和专家
组成评审委员会进行综合评审；
㈣对综合评审合格的农村优秀乡土人才推荐人选，由
县级以上人民政府人事行政管理部门根据类别和等级，按
照管理权限和有关规定予以审批。
第十六条 按照农村优秀乡土人才发展规划，到2005
年，市级农村科技乡土带头人达到数十人，农村拔尖乡土
人才达到数百人；全市纳入正常管理的农村优秀乡土人才
达到数千人，作为后续培养发展备案的农村乡土人才达到
数万人。
第十七条 对农村优秀乡土人才的管理，按照类别和
等级，实行市、县、乡三级管理体制，以县级管理为主。
市级负责对农村科技带头人和农村拔尖乡土人才的管理工
作；对其他农村优秀乡土人才的管理由县级负责；乡（镇）
负责全面了解和掌握本行政辖区内的农村优秀乡土人才的
工作、学习与生活情况，做好跟踪服务工作，并为培养、
选拔、发展农村优秀乡土人才提供参考意见和建议。
第十八条 农村优秀乡土人才的审批权限，按下列规
定执行：
㈠晋升初级专业技术职称的，由县（市）区人事行政
管理部门审批；
㈡晋升中级专业技术职称的，由市人事行政管理部门
审批；
㈢晋升高级专业技术职称的，由市人事行政管理部门
审批或者呈报省人事行政管理部门审批；
㈣录（聘）用为干部的，由县（市）区人事行政管理
部门审核后，呈报市人事行政管理部门审批；
㈤授予荣誉称号的，按照等级划分，分别由县级以上
人事行政管理部门审核后，呈报同级人民政府审批。
第十九条 市级人才交流机构，应当建立全市农村优
秀乡土人才信息库，负责协调、指导县级人才交流机构对
农村优秀乡土人才的管理工作；县级人才交流机构，应当
建立本行政辖区内的农村优秀乡土人才档案和人才信息
库，加强各项具体管理工作；乡（镇）应当建立健全农村
优秀乡土人才登记册，并做好农村优秀乡土人才的培养、
发掘和使用等管理工作。
第二十条 对农村优秀乡土人才，县级以上人民政府
人事行政管理部门应当组织开展经常性的新知识、新技术
培训，市、县两级每年至少各组织一次，每3 年完成一
次轮训；也可以采取聘请专家讲座、送科技下乡、推广新
技术等方式，开展不定期的培训。
对学有专长、有培养前途的农村中青年优秀乡土人才
骨干，应当有计划地、分期分批派往外地深造。
第二十一条 对农村优秀乡土人才，每年进行一次考
核。对有新发展，按规定条件应当晋升的，给予相应晋升；
对不符合晋升条件的，予以保留原待遇；对已不具备规定
条件的，予以降级或者解除。
对备案管理的后续农村优秀乡土人才培养对象，每2
年进行一次选拔。对达到规定条件标准的，予以晋升，纳
入正常化管理，并享受相应待遇。
第五章 待 遇
第二十二条 对被选拔为农村优秀乡土人才的，按照
规定予以晋升专业技术职务、录（聘）用为干部或者由县
级以上人民政府授予荣誉称号，并给予表彰奖励。
第二十三条 对确有技术专长和经营管理才能，且具
有中等专业以上学历，年龄在40周岁以下的农村优秀乡
土人才，可以根据实际需要，推荐到村民委员会或者乡
（镇）站办所工作；乡（镇）需要考录公务员或者有关单
位需要录（聘）用干部时，在同等条件下，应当优先予以
录（聘）用。
第二十四条 农村优秀乡土人才建立民办科技组织、
创办经济实体或者在生产经营活动中需要技术和物资时，
有关部门应当优先予以审批或者按照有关政策给予优惠照
顾。
允许已经取得专业技术职务资格的农村优秀乡土人才
面向社会开展有偿服务，但必须遵守国家法律、法规、规
章的有关规定。
第二十五条 对从事科学实验、科学研究、新技术推
广工作，提高社会效益和增加农民收入具有明显成效而影
响个人收入的农村优秀乡土人才，可以由受益的乡（镇）
或者村（社）每年给予500元至10000元补贴；其补贴费
用，可由乡（镇）或者村（社）在受益的收益中解决。
第二十六条 对经授权进行科学实验，由于出现意外
而造成个人经济损失的农村优秀乡土人才，由授权实验的
部门给予补偿； 其补偿标准， 不得低于实际损失价值的
80%。
第二十七条 农村优秀乡土人才，具有参政议政的权
利。在县、乡两级人民代表大会的代表中，农村优秀乡土
人才应占有一定的比例。
第二十八条 农村优秀乡土人才的合法权益受法律保
护。对于干扰、破坏农村优秀乡土人才依法经营或者开展
科技服务活动的行为，由有关部门予以制止，并依法予以
严肃处理；对构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法由市法制局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
