会计师事务所管理暂行办法
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会计师事务所管理暂行办法
财政部
会计师事务所管理暂行办法
财政部
根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录（第六批）废止
一、为加强对会计师事务所的管理，根据《中华人民共和国注册会计师条例》的有关规定，制定本办法。
二、各地成立会计师事务所，须报经所在省、自治区、直辖市财政厅（局）批准，并报财政部备案；成立不属于省、自治区、直辖市管理的会计师事务所，须报经财政部批准。
批准成立会计师事务所的财政机关，即为主管的财政机关。
设在计划单列市和其他城市的会计师事务所，主管财政机关可以授权当地财政机关进行管理。
三、成立会计师事务所，应当根据委托人对委托执行会计查帐验证和会计咨询业务的需要，具有一定数量专职担任注册会计师的合适人选，以及符合《中华人民共和国民法通则》第三十七条各款的规定。
四、申请成立会计师事务所，应当由筹组单位向主管财政机关提出报告，申明成立理由，以及机构名称、组织形式、办事地点、业务范围、注册资金等，并附送组织章程草案和担任注册会计师人员的申请注册材料。
五、主管财政机关收到成立会计师事务所的报告后，应于2个月内决定批准或不批准。对于批准成立的，应当发给批准证书，并同时对符合担任注册会计师条件的人员批准注册。
六、会计师事务所经批准成立后，应当从批准之日起1个月内，向所在地工商行政管理机关办理登记。
七、经批准成立的会计师事务所，不论筹组单位系何部门、单位或组织，都必须依法独立承办注册会计师业务，实行独立核算，自负盈亏，依法纳税，不得成为筹组单位的附属机构，都必须接受主管财政机关或其授权的财政机关管理与监督。
八、主管财政厅（局）批准会计师事务所跨省、自治区、直辖市设立分支机构，应征得分支机构所在地区省（区、市）财政厅（局）同意并报财政部备案；批准成立分支机构的会计师事务所应持批准文件和分支机构负责人、注册会计师名单等，于批准后1个月内向分支机构所在地省级
财政机关及有关部门办理登记手续。会计师事务所跨省、自治区、直辖市实行机构联合，应报经参加联合各会计师事务所的主管财政机关同意，并报财政部备案；如联合后改变名称和成立总管理机构，应报财政部批准。
九、会计师事务所对于下列事项，应当向主管财政机关报告：
1．章程的修改；
2．主要负责人、注册会计师变动；
3．重要的内部工作制度、管理制度、财务制度和人员培训制度；
4．年度工作计划、总结和年度财务收支报告；
5．注册会计师违反工作规则的重大事项；
十、主管财政机关应当根据本地区的具体情况，会同当地有关部门制定会计查帐验证业务、会计咨询业务收费标准。省、自治区、直辖市财政厅（局）制定的收费标准，须报财政部备案。
注册会计师承办业务，应当由会计师事务所按照收费标准统一收费，除经主管财政机关允许或委托书载明者外，不得向委托人收取额外费用或要求其他条件。
十一、主管财政机关应当定期检查会计师事务所对国家法律、行政法规和工作规则的遵守情况、业务工作制度的执行情况。如果发现违反法律、行政法规和工作规则的事项，应当通知会计师事务所进行纠正；对情节严重的，应当责令会计师事务所提出书面检查报告，并于接到报告后3
个月内作出处理决定，同时抄报财政部。
十二、本办法自发布之日起施行。
省、自治区、直辖市财政厅（局）可根据本办法，制定适用于本地区的补充办法，并报财政部备案。
1986年10月29日
化工产品出口管理暂行办法
化工部
化工产品出口管理暂行办法
1985年12月17日，化工部
为进一步贯彻落实中央关于扩大对外贸易的方针,积极增强出口创汇能力,加强宏观指导，统筹规划，促进化工产品扩大出口，多创外汇，逐步缩小贸易逆差，特制定本办法。
一、出口供货计划的制定和管理
1、所有出口化工产品均应纳入各级年度生产计划和单独制订年度化工产品出口供贷计划，并要结合中长期发展规划编制主要化工产品出口规划。
2、各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）均要指定一个综合部门管理这方面工作，负责制订年度化工产品出口计划和编制中长期出口规划（包括主要产品出口基地规划）。
3、按照统一计划、分级管理的原则，并与各级计划、物资部门管理品种口径基本一致，对化工产品出口计划的制订和管理，决定采取以下办法。
（1）各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）在编制年度生产计划时，均要同时与有关外贸部门衔接安排年度化工产品出口计划草案，并根据化学工业部关于计划工作的部署和排产会议的要求，正式报部计划司（化学工业部下达出口计划产品目录与现行部管计划产品目录相同）。
（2）国家统配化工产品的出口，由对外经济贸易部在年度外贸计划会议和全国计划会议上与国家物资局和化学工业部衔接商定，最后由国家计委审定下达出口供货计划。
（3）化学工业部管分配产品的出口，由部供销局在化工排产会议上会同部计划司和有关外贸部门与各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）或物资部门进行平衡衔接，最后在订货会议上确定年度出口供货计划。
（4）化学工业部管协调产品（命国家统配、化学工业部管分配以外的所有部管计划产品均为协调产品，包括商业部门归口经营衔接的染料、涂料、农药、胶鞋、无机盐等产品）的出口，由部计划司、供销局在化工排产会议上，会同部内各有关司局和商业部门、外贸部门与各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）进行平衡衔接，最后提出年度出口供货计划。
（5）凡是国家统配，部管分配、协调产品的出口，均纳人化学工业部年度化工产品生产计划，并由部计划司综合汇总，统一制订年度化工产品出口供货计划，正式下达各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司），抄送各有关物资部门和外贸部门。
（6）地方三类化工产品的出口，由各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）组织企业或地、市、县主管部门与有关外贸公司衔接商定，并将最后制订的年度出口供货计划报部计划司、供销局各一份备案。
二、 出口供货计划执行情况的检查
1、各省 自治区 直辖市化工厅（局、公司），每季度末应向部计划司、供销局报送化工产品出口供货计划执行情况，包括存在问题和需要采取的措施。
2、建立化工产品出口供货统计报表，对国家统配、部管分配、协调产品出口供货计划完成情况，各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）每半年要填报一次（下半年填报年报）；对地方三类化工产品出口供货计划完成情况，通过统计年报进行填报。
3、凡纳入各级出口供货计划的品种、数量，在执行过程中产需（或工贸）发生矛盾时，对国家统配和部管分配产品，由国家物资局和化学工业部与有关外贸部门协商解决，对部管协调产品和地方三类产品，由各省、自治区、直辖市化工厅（局、公司）与有关外贸部门协商解决。
4、年度化工产品出口供货计划执行情况，分别由各级下达出口供货计划的单位进行考核，企业主管部门要按国务院国发（1985）45号文批转对外经济贸易部、国家计委、国家外汇管理局《出口商品外汇留成办法》的通知，落实企业应得的留成外汇额度。
三、出口产品的生产管理
1、各级主管生产部门，在抓好化工产品生产的同时，要积极指导、协助企业按期完成出口供货任务。
2、加强质量管理，严格检验制度，凡是出口产品均要按国家标准、部标准或出口要求组织生产，不合格产品严禁出厂。
3、加强包装管理，凡是出口产品均要按有关规定或出口要求进行包装，并不断地提高包装质量和装璜水平，更好地适应国际市场的需要。
4、加强生产经营管理，努力降低燃料、动力、原材料消耗和管理费用，降低产品成本，提高经济效益，争取扩大产品出口。
四、出口产品的货源和原材料供应
1、凡出口计划所列化工产品的品种、数量与内销发生矛盾时，各级物资部门及企业应本着“内销服从外销”的原则，优先保证出口供货计划的完成，以稳定出口货源，为国家多创外汇。
2、为保证化工产品出口供货计划的完成，其所用原材料、燃料、动力，各企业要按现行物资供应渠道申请，各级物资分配部门应优先供应。
五、本办法由此学工业部计划司负责解释。
六、本办法自发布之日起施行。
本案是意外事件还是教育设施重大安全事故
江西省吉水县人民法院 杨 军 肖 晖
案情：某乡中心小学在2000年修建围墙时，将内侧墙面漆成黑色，用于出黑板报。同时，为防雨淋，又在围墙上修建了混凝土遮雨板。建成后，该校学生常借助围墙外一废弃戏台攀上遮雨板玩耍。学校发现这一情况后，曾多次对学生提出警告及劝阻，但效果不佳；校方也曾多次向有关部门反映，要求拆除戏台以防止学生借助此攀上遮雨板玩耍，但戏台一直没有拆除。2002年某日，该校10余名学生在遮雨板上玩耍时，发生遮雨板倒塌的事故。事故中有二名学生死亡，数名学生受伤。经质检部门鉴定：学生在该遮雨板上玩耍是造成倒塌的主要原因。
分歧：对本案事故的定性存在两种意见。
第一种意见认为应定为意外事件。理由是本案中心小学在发现学生攀爬至遮雨板上玩耍，存在安全隐患后，已采取了警告、劝阻等措施，还及时报告了有关部门要求拆除围墙外的戏台以杜绝安全隐患，虽然学生未听从劝阻及有关部门未及时拆除，但校方已尽到了职责，不存在失职，因此本案事故应定为意外事件。
第二种意见认为应定为教育设施重大安全事故。理由是虽然学校采取了一些措施以防止学生攀爬玩耍，但在这些措施无效的情况下，有责任采取进一步的措施以杜绝安全隐患，防止事故发生，学校没有这样做，就是失职行为。因此，本案事故应定性为教育设施重大安全事故。
评析：笔者同意第二种意见。
两种意见的根本分歧在于这次事故中，学校是否采取了必要的措施，穷尽了所有可能的手段以杜绝学生在围墙遮雨板上玩耍而存在的安全隐患。如果是，则事故应定为意外事件；反之，则应定为教育设施重大安全事故。笔者认为，本案中，学校发现学生在遮雨板上玩耍存在一定的安全隐患，在采取了警告、劝阻及报告有关部门请求拆除戏台等措施，没有产生效果的情况下，至少还可以采取以下措施以杜绝隐患，防止事故的发生：1、对遮雨板和围墙进行加固，提高其承重负荷能力；2、使用更轻质的材料，如塑料板，代替混凝土制作遮雨板，使学生在上面玩耍成为不可能；3、拆除遮雨板，从根本上杜绝安全隐患。而本案中，该校在可以采取以上措施的情况下，没有积极实施，以致发生遮雨板及围墙倒塌，致二名学生死亡，数人受伤的严重后果，学校对此负有不可推卸的责任。因此，对这起事故应定性为教育设施重大安全事故，并追究学校主要负责人的刑事责任。
