重庆市实施农村公路建设质量管理办法细则
重庆市人民政府
重庆市实施农村公路建设质量管理办法细则(渝规审发[2005]20)
2005年06月09日
此规范性文件经市政府法制办审查，符合《重庆市行政机关规范性文件审查登记办法》的规定，决定予以登记。
渝规审发[2005]20号
重庆市实施农村公路建设质量管理办法细则
第一章 总 则
第一条 为加强我市农村公路建设工程的质量管理，确保农村公路建设质量，保障国家建设资金有效使用，根据交通部《农村公路建设质量管理办法(试行)》、《重庆市农村公路建设管理办法(试行)》及有关规定，结合我市农村公路建设的实际情况，制定本实施细则。
第二条 农村公路建设要坚持质量第一的方针,注重培育“政府监督、建设单位负责、工程监理、企业自检”的质量保证体系。建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。
第三条 本办法所涉及的农村公路一般是指通乡（镇）、通行政村的公路。农村公路建设包括通乡、通村公路的新建和改建。
通乡（镇）公路是指县城通达乡（镇）、以及连接乡（镇）与乡（镇）之间的公路，通行政村公路是指由乡（镇）通达行政村的公路。
第四条 农村公路建设工程质量应接受社会和舆论监督，各地应鼓励社会力量积极参与监督活动。任何单位和个人对农村公路建设中的工程质量事故、质量缺陷和违反有关质量法规的行为，均有权向交通主管部门或其质量监督机构（组织）举报。有关单位对质量举报应及时调查处理。
第五条 凡重庆市行政区域内由中央和地方财政全额或部分投资的“通乡”、“通村”公路建设项目,中央和地方财政及各种交通规费全额或部分投资的“通达”、“通畅”公路建设项目，均应执行本办法。
村民自治组织采取“一事一议”政策等自行筹资、投劳修建农村公路的，应严格按国家有关政策和规定办理，对修建的农村公路工程质量管理参照本办法执行。
第二章 交通主管部门质量管理职责
第六条 重庆市交通委员会根据交通部、重庆市的有关规定制定本市农村公路建设的相关政策，研究制定合理的农村公路发展规划，协调农村公路建设质量管理中的重大事项，为农村公路建设质量管理创造良好的政策环境，确保全面优质完成农村公路建设任务。
重庆市公路局在重庆市交通委员会的领导下,具体负责全市农村公路建设的管理、协调、监督和指导工作。
第七条 各区县（自治县、市）交通行政主管部门应切实履行质量管理职责，因地制宜，建立与当地情况相适应的质量管理模式；负责辖区内农村公路建设质量管理与监督；贯彻落实交通部、重庆市农村公路建设质量管理的相关政策；组建农村公路建设项目质量监督组织，并设专职人员承担质量监督工作，人员必须满足工程管理和质量管理方面的要求。重点审查和规范建设、施工、设计、监理等参建各方主体的质量行为，确保工程质量。
第三章 工程质量监督机构(组织)职责
第八条 重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站在重庆市交通委员会的领导下负责对全市农村公路建设工程质量监督工作进行指导。
各区县（自治县、市）交通质量监督机构(组织)依据有关法律、法规、规章、技术规范和标准，具体负责本辖区农村公路建设工程质量监督工作。
第九条 重庆市交通委员会基本建设工程质量监督站在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责：
（一）负责履行全市农村公路建设工程质量监督工作的指导职责；
（二）贯彻执行国家、交通部、重庆市有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规。
（三）指导、协助有关单位组织农村公路建设工程质量管理人员的培训工作。
（四）参与全市农村公路建设工程质量抽查活动，收集整理工程质量信息，分析农村公路建设质量状况，总结交流经验。
第十条 区县（自治县、市）交通质量监督机构(组织)在农村公路建设工程质量管理工作中的主要职责：
（一）负责对辖区内的农村公路建设工程实施质量监督工作。
（二）贯彻执行国家和上级有关农村公路建设工程质量监督的方针、政策和法规，制定监督工作要点。
（三）监督检查农村公路建设质量保证体系的建立及其运转情况，制止和纠正施工现场影响工程质量的违规行为，对农村公路实体工程质量进行监督检查，分析农村公路建设质量状况，总结交流工作经验，收集和发布工程质量信息。定期向上级质量监督机构报告质量监督工作。
（四）参与辖区内的农村公路建设工程质量事故调查、处理工作。
（五）组织辖区内的农村公路建设工程验收前的质量检测鉴定工作，并参与工程验收。
（六）参与辖区内的农村公路建设施工、监理招投标活动。
第十一条 农村公路建设质量监督工作，应本着人员精干、程序简化、高效务实的原则，坚持“重点突出、点面结合、不留死角”的方针。使用中央和地方财政或交通规费投资的农村公路项目，监督覆盖面应达到100%。
第十二条 农村公路质量监督期为自发出监督通知始，至竣工验收质量鉴定止。质量监督机构（组织）应根据建设单位工程质量检测申请及时进行质量检测鉴定，质量检测鉴定应实事求是，客观公正。
第十三条 区县（自治县、市）交通质量监督机构(组织)实施农村公路质量监督工作要点：
（一）质量监督工作应着重把好工程“开工、施工、交工”关，体现质量监督工作的“公正性、科学性、权威性”；
（二）质量监督工作重点应放在影响工程实体质量的相关要素上。监督施工、监理的工作质量，监督检查工程参建各方质量保证体系的正常运转，核查工程实体质量；
（三）开工前准备阶段。熟悉和了解工程开工建设准备工作情况，熟悉工程设计图纸和当地施工条件等，针对项目实际情况制定工作计划；审查建设、设计、监理、施工等各方的质量保证体系；审核监理工作计划的可行性；检查施工主要技术管理人员的资质和主要施工设备情况。
（四）施工阶段。监督人员应按照工程施工进度计划，及时到施工现场巡回监督检查，重点对隐蔽工程、重点部位、主要材料、各种配合比设计、关键工序、重大施工技术方案、质量通病处理情况进行监督检查。并对以下工作进行阶段性检查：
1、对主要施工机械设备的路用性能及匹配数量进行检查，对拌合设备的计量装置和所生产的混合料质量进行监督检查；
2、对监理的工作程序、工作内容和工作质量情况进行监督检查，并随时抽查监理人员的到位情况、资质情况和履行职责情况等；
3、重点检查标准试验、验证试验、工艺试验，抽查常规试验的操作、数据处理和真实可靠性；
4、按质量监督工作计划对工程质量进行抽检。重点对原材料质量、混合料配合比试验过程和结果进行抽查，必要时进行抽样对比试验；对路基填筑厚度、压实度、弯沉、排水及防护工程断面尺寸等进行抽查；对路面面层、基层混合料质量、拌合、摊铺、碾压工艺进行抽查；对桥涵构造物所使用的钢筋、水泥、砂石材料进行严格检查；对混凝土拌合工艺及质量进行检查。
第十四条 质量监督机构(组织)及其工作人员应认真履行农村公路建设质量监督职责。对不作为或玩忽职守，造成工程事故的相关责任人，按国家有关规定依法追究法律责任。
第四章 建设各方质量管理和质量责任
第十五条 工程建设单位质量管理与质量责任
（一）对农村公路建设质量管理过程负责，制定与农村公路建设相适应的质量管理办法，明确质量责任人。
（二）质量责任人应对工程设计图纸进行确定，对监理、施工单位的质量管理体系的运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量进行检查。
（三）建设单位在工程开工前，应按规定主动向当地交通质量监督机构(组织)申请工程质量监督，工程施工过程中应当接受监督检查，支持社会和舆论监督。统一协调施工中质量、安全、环保等各项工作的落实。
（四）农村公路建设项目实行社会公示，所有农村公路建设项目应在工地现场设置公示牌，标示工程项目名称、规模、投资额、各从业单位及联系人、质量监督人员及举报电话和通讯地址等。
（五）主动申请质量鉴定，并配合鉴定、验收工作。
第十六条 设计单位质量管理与质量责任
（一）建立健全适合农村公路建设特点的设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制，明确各阶段的责任人，对设计质量负责。
（二）遵循因地制宜原则进行设计。根据当地实际，按照交通部《农村公路建设指导意见》选择适宜的技术标准。通乡（镇）公路可进行一阶段施工图设计，原则上要由有相应资质的设计单位承担；通行政村公路可进行简易设计，可由各区县（自治县、市）交通主管部门组织有经验的工程技术人员承担，但要具备路线走向图、路线纵横断面图、路面结构图和构造物结构图。
（三）农村公路建设项目设计力求充分利用旧路资源，合理用地，避免大改大调或大填大挖。改建工程应在现有公路基础上提高路面等级，设置必要的基层、垫层，完善防护、排水设施，增强晴雨通行能力，保证农村公路合理使用年限。
（四）农村公路建设的设计服务应根据需要和可能的原则安排，设计单位和设计负责人应提供施工过程中的设计服务。
第十七条 施工单位质量管理与质量责任
（一）必须依据设计文件和相应的技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量管理办法，对工程的施工质量负责。
（二）必须建立健全工程质量自检体系，制定明确的岗位质量责任制，切实做好质量的全过程控制。对重点部位、关键工序和关键工艺必须责任到人。
（三）施工现场必须具有与施工工艺配套的压实、拌合、计量设备。施工工艺必须符合相应作业内容的质量控制要求。
（四）有条件的农村公路建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室。对不具备建立工地实验室条件的农村公路建设项目，应通过协议形式，委托有资质的试验检测机构或委托有资质的工地临时试验室承担工程试验检测工作，满足质量控制和检测评定的需要。
第十八条 监理及其质量责任
（一）农村公路建设项目应按规定实行工程监理制。推行社会监理制度的项目应依法实行招标确定监理单位, 规模较小的项目可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理或由当地交通主管部门抽调有经验的工程技术人员组成专项监理组，建设单位（业主）可采取适合项目特点的监理方式，报当地交通主管部门备案。监理单位(人员)应按照《公路工程施工监理规范》的要求履行职责。项目监理组织情况应向当地质量监督机构（组织）备案。
（二）实行社会监理的项目，应签订监理合同，监理人员和设备的配备应满足合同要求。
设立专项监理组的项目，其监理人员和设备必须满足需要，监理人员应根据工程内容、工程量和工程难易程度合理配备；监理人员应取得监理资格。对于专项监理组中未取得监理资格的人员，应结合项目特点和监理工作需要进行监理专业培训，经考核合格后上岗，以满足监理工作的需要。
（三）实行社会监理的项目，其监理单位应建立工地临时试验室，为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理单位也可通过协议方式利用施工单位的试验室，但试验检测工作须由监理单位独立完成。对设立专项监理组的项目，监理试验可通过协议合同的方式就近委托有资质的试验室完成，其所在地交通系统的试验检测机构应给予积极支持。监理质量控制与检查的试验数据必须独立、准确。
（四）监理要加强对工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量检查与旁站，按路面、桥涵、支挡防护工程不低于10％的频率随机对主要材料、重要工序、关键部位进行抽检、抽查。
第十九条 建设、勘察设计、施工、监理等各方必须恪尽职守，严格履行各自的职责，确保工程质量，对工程质量在设计使用期限内负终身责任。农村公路建设项目在设计使用年限内出现质量事故时，由当地交通主管部门依法依合同追究有关单位责任。
第五章 工程质量控制要点
第二十条 农村公路建设施工必须认真执行相关技术规范和质量检验评定标准。
第二十一条 路基工程质量控制要点
（一）路堤填筑材料最小强度和最大粒径应符合规范要求，最大粒径应小于层厚的2/3，且不得采用设计或规范规定的不适用的材料，路基填料内不得混有草皮、树根和超大粒径石块，确保填筑材料均匀。
（二）填方路堤施工前，对土质材料必须做液塑限试验，确定土类和塑性指数，确定其填筑性能；对不同填料必须分别进行标准击实试验，确定其最佳含水量和最大干密度，并应进行地表清理及压实。
（三）填方路基必须坚持全幅分层填筑，分层碾压；严格控制含水量，根据压实工艺合理确定摊铺厚度，并逐层检查压实度，确保路基压实度和压实均匀性；不同土质的填料不得混填。
（四）山区路基施工要确保上、下边坡稳定，设置适当的排水设施，确保排水通畅。
（五）半填半挖、旧路加宽路段要做好台阶及填筑碾压，横坡陡于1：5的也应做好台阶，台阶宽度一般不小于1米，高宽比一般不大于1：2,且向内倾斜1%。
（六）桥涵等构造物台后回填处理除设计文件另有规定外，应使用透水性良好的材料（砂砾石、碎石）；填料最大粒径不得超过50毫米，按每层压实厚度不大于15cm分层回填碾压。当采用非透水性土时，应掺加石灰、水泥等。涵洞填土应两侧对称分层压实，涵顶填土压实厚度大于50厘米时方可通过重型机具。在回填压实施工中，应与锥坡填土同时进行，压实尽量使用小型压实设备。压实度应满足规范要求。回填时圬工强度的具体要求及回填时间，应按《公路桥涵施工技术规范》(JTJ 041－2000)有关规定执行。
第二十二条 路面工程质量控制要点
（一）外购原材料必须进行试验，质量不合格材料不得进场使用；自采材料必须经试验验证，保证材料规格和质量符合标准。
（二）基层、底基层施工时必须保证计量准确、拌合均匀，保证厚度，并在最佳含水量情况下进行碾压，使其达到最大密实度；有条件时基层施工提倡厂拌机铺，路拌法施工时必须保证拌和深度，不得留有夹层；基层完工后应及时养生，控制交通。
（三）路面面层施工应突出强调强度、均匀性及耐久性的质量管理。采用撒布法沥青表面处治时，应保证层间整洁、粒料干净、沥青撒布均匀、初期养护到位；采用沥青碎石或沥青混凝土结构时，要严格按有关规范加强质量控制；采用水泥路面结构时，应加强配合比、水泥用量、拌和、养生、切缝、灌缝的质量控制。路面面层施工过程中要加强对交通的疏导与管制。
第二十三条 桥涵结构物工程质量控制要点
（一）结构物的设置位置必须正确，各部尺寸必须准确，确保结构安全、使用功能有效。
（二）加强原材料质量控制，水泥、钢材、沥青、碎石、砂必须经过试验，不合格材料不得进场使用；严格禁止质量指标不稳定的企业生产的水泥、钢材等用于农村公路建设。
（三）切实加强水泥混凝土配合比设计、制备、运输、浇注的质量控制；混凝土制备必须以重量法计量，保证振捣、养生质量。
（四）普通钢筋混凝土施工模板应有足够的刚度、平整度，支撑牢固不漏浆；钢筋直径、数量、间距，钢筋加工、焊接、使用焊条质量均应满足规范规定。钢筋安装要位置准确、牢固，防止混凝土浇筑时移位。钢筋保护层厚度要采取有效措施，给予保证。预应力结构应严格按规范控制质量。
（五）防护工程的圬工砌体必须选用无风化、无水锈石料，强度及尺寸应满足设计要求；砂浆拌制必须采用重量法计量，机械拌合；石料砌筑前应洒水冲洗干净，大面朝下，丁顺面按规范合理搭配，砂浆饱满；临空面砌体应勾凹缝，勾缝应均匀美观；已完成砌体不得扰动，注意养生。
第六章 附 则
第二十四条 本实施细则自 年 月 日起施行。
道路交通违法信息管理系统使用后的交通执法前景
按照山西省公安厅交管局的统一部署，笔者有幸参加了高速公路管理处道路交通违法信息系统录入培训班的学习培训，对于新系统建立后的交通执法前景，谈谈自己的看法。
道路交通违法信息系统建立后，简易程序处罚决定书和行政强制措施凭证的发放将首先进行计算机录入，从总队领用录入开始，在高速公路交警系统中，经过管理处、支队、大队、民警的五级计算机录入，到达民警手中。每一起违法行为对应的处罚决定书或者行政强制措施凭证，在各级的计算机管理系统中，都可以直接查到使用人。在执法文书使用的过程中，一本文书使用完毕后才能重新领用下一本文书。也就是说，文书使用完毕后，录入中不能缺少一份，否则，该民警将无权再次领用这些执法文书，该民警将失去执法资格。
目前，在执法中大量存在着民警随意作废执法文书的现象。表现为：1、罚款不开处罚决定书；2、随意降低处罚额度；3、重处罚轻记分，只处罚不记分；4、作废执法文书，放弃法律规定的处罚行为。由于以上的这些执法行为，造成了民警执法行为不统一，同样的违法行为经过执法者后，出现不同的结果，有些时候，差别巨大！引起人民群众对交警执法的不满，严重时，怨声载道。
道路交通违法信息管理系统建立后，为有效杜绝执法不统一的顽症找到了有效的途径。在《中华人民共和国道路交通安全法》中，相当多的违法行为在处罚时，都有相当的自由裁量，为了进一步规范民警的执法行为，在《山西省实施办法》中，相应地规定了每一种违法行为相应的处罚标准，而且这个标准是唯一的，例如：未按照规定系安全带的违法行为，按照《山西省实施办法》第71条第4项的规定，处罚的标准是：罚款50元，记1分。当这个违法行为的代码“1101”输入道路交通违法信息管理系统后，系统会自动弹出“罚款50元，记1分”，有效地避免了执法的随意性。由于实施了罚缴分离，也就彻底杜绝了罚款不开票据和多罚款少开票据的顽症。在计算机录入后，罚款与记分并重，减少了执法随意性，使用计算机录入，强化了对民警的执法监督，为净化公安交警道路交通执法环境提供了平台。
但是，任何事物都有两面性。
道路交通违法信息管理系统建立的目的是要杜绝违法处罚的随意性，规范民警的执法行为。目前，在遇到交警处罚时，违法嫌疑人一般的思路是：找熟人，找关系，寻求免于处罚或者是减少处罚，实在无能为力的情况下，寻求免于记分。这个过程在相当程度上消除了民警执法不规范造成的后果。由于计算机介入，致使执法的人情味大大降低，加上罚缴分离，给了当事人15天缴纳罚款期限。对于一些有争议的违法处罚，由于人情失去了作用，必然有一部分违法嫌疑人会寻求法律的保护，通过行政复议或者是行政诉讼维护自己的权益。
例如：未按照规定系安全带的违法行为。当违法嫌疑人被执法民警拦截，告知必须接受处罚时，违法嫌疑人会以种种理由拒绝在简易程序处罚决定书上签名。当争议进入行政诉讼后，由于目前执法活动中缺乏相应的证据保全措施，违法嫌疑人又没有在简易程序处罚决定书上签字认可违法行为，所以，必然导致行政诉讼败诉。为此，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须增强证据意识，强化民警执法的取证手段，增添摄象机等设备及时取证，以维护法律尊严，使民警正常的执法活动不受恶意诉讼的侵犯。
多年来，我们交通民警路面执法的模式都是重结果，轻程序。由于惯性思维的推动，在大额处罚时，面对严重的处罚结果，就更容易引发违法嫌疑人行政复议或者行政诉讼。
例如：营运客车超员50%以上，不足100%的违法行为，违法代码：1601B。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第92条和《山西省实施办法》第81条3款、5款的规定，由公安机关交通管理部门扣留机动车至违法状态消除，罚款1500元，记6分。当民警按照规定扣留车辆后，乘客会在极短的时间内自行疏散。一旦违法嫌疑人不承认超员50%以上，不足100%的违法事实时，由于证据没有及时固定，这样严重的交通违法行为将得不到应有的惩罚，严重时，民警还要承担错误扣车导致的赔偿。为此，就必然要求在增添摄象机等设备及时取证的情况下，在违法现场制作笔录，及时履行法律程序，完成道路交通违法行为一般程序的制作过程。
所以，为了适应道路交通违法信息管理系统建立的新形势，必须完善公安交警的执法模式，进一步规范民警的执法行为。
当道路交通违法信息管理系统建立后，还会带来一些新问题：违法嫌疑人为了逃避处罚，主动要求扣车、扣证不开行政强制措施凭证，甚至阻拦民警开具行政强制措施凭证，以求达到逃避处罚的目的。在简易程序处罚中，虽然法律规定不能扣留违法嫌疑人的驾驶证、行驶证，但是，违法嫌疑人主动要求民警扣留驾驶证、行驶证，主动要求不开行政强制措施凭证。当事人为了逃避处罚，启发、纵容民警违法的现象将更加隐蔽，由于这些行为相当隐蔽，对民警的腐蚀性相当强，应当引起各级领导和民警的高度关注。
2005-6-2
作者：山西省公安厅交通警察总队高速公路管理处四支队十大队 邵军 程东杰
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