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宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区人民政府令第19号


　　《宁夏回族自治区推广应用新型墙体材料管理规定》，已经２０００年１月４日自治区人民政府第３８次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　自治区主席　马启智
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２０００年１月１０日
　　　　　　　 宁夏回族自治区推广应用新型墙体材料管理规定



　　第一条　为了促进新型墙体材料的推广应用，保护土地资源和环境，节约能源，提高社会和经济效益，根据国家有关规定，结合自治区实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称新型墙体材料，是指除实心粘土砖以外的所有建筑墙体材料。


　　第三条　自治区行政区域内生产和使用新型墙体材料以及从事与此相关的科研、工程设计、建设、施工的单位和个人，均须遵守本规定。


　　第四条　各级人民政府应当将推广应用新型墙体材料工作纳入本行政区域内社会和经济发展规划，加强对推广应用新型墙体材料工作的领导。


　　第五条　县级以上人民政府建设行政部门对本行政区域内推广应用新型墙体材料工作实施统一监督管理。
　　计划、财政、物价、税务、经贸、乡镇企业管理、技术监督、土地管理等部门，应当按照各自的职责，做好推广应用新型墙体材料工作。
　　各级墙体材料改革领导小组办公室（以下简称墙改办）受同级人民政府建设行政部门的委托，具体负责本行政区域内推广应用新型墙体材料的管理工作。


　　第六条　对在推广应用新型墙体材料工作中作出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰奖励。


　　第七条　单位和个人生产或推广应用新型墙体材料，按照国家和自治区有关规定享受下列税收优惠：
　　（一）企业生产的墙体材料中掺有３０％以上煤矸石、粉煤灰、炉渣等废渣的，免征增值税；
　　（二）企业利用本企业以外的大宗煤矸石、粉煤灰、炉渣等工业废渣作为生产墙体材料主要原料的，免征五年企业所得税；
　　（三）国家和自治区规定的其他税收优惠。


　　第八条　企业利用未经加工或者废弃堆放的工业废渣生产新型墙体材料，工业废渣排放单位不得收取任何费用。


　　第九条　生产新型墙体材料的企业，应当按照国家或者行业标准组织生产。鼓励企业按照国际先进标准组织生产新型墙体材料。
　　企业生产的新型墙体材料，应当经质量技术监督部门进行产品质量检验。
　　未经检验或者经检验不合格的新型墙体材料，不得投入建设市场使用。


　　第十条　自治区建设行政部门应当按照国家有关规定，制定应用新型墙体材料设计和施工的技术规程、规范和通用图集。


　　第十一条　工程设计单位在设计建设项目时，应当执行国家和自治区新型墙体材料技术标准和技术规程，按照本规定第十三条的要求进行设计。
　　建设单位和施工单位应当按照设计要求使用新型墙体材料。


　　第十二条　在本自治区行政区域内不得扩建、改建和新建实心粘土砖生产线。


　　第十三条　框架结构建筑的填充墙、砖混结构非承重墙以及各种建筑围墙和临时建筑，不得使用实心粘土砖。


　　第十四条　凡在自治区行政区域内新建、改建和扩建各类建筑工程的建设单位及生产实心粘土砖的企业，应当预缴墙体材料革新和节能建筑专项费用（以下简称墙改专项费用）。
　　墙改专项费用由各级墙改办委托城市规划部门或者地方税务部门代征，解入同级墙改办开设的财政专户。
　　墙改专项费用的征收范围及标准按照自治区财政、物价行政部门的有关规定执行。


　　第十五条　下列工程免缴墙改专项费用：
　　（一）道路、桥梁、航道、给排水设施及城市供暖、供气工程设施；
　　（二）农田水利建设工程；
　　（三）环境污染治理工程；
　　（四）社会福利建设工程；
　　（五）列入文物保护单位的古建筑修缮工程；
　　（六）经自治区人民政府批准可以免缴的其他建设工程。


　　第十六条　墙改专项费用实行收支两条线，财政专户管理，并接受同级财政、物价等部门的监督检查，任何单位和个人不得挤占、平调、截留、坐支和挪用。
　　征收墙改专项费用应当使用自治区财政部门统一监制的墙改专项费用收费票据。


　　第十七条　墙改专项费用的使用范围：
　　（一）新型墙体材料的科学研究；
　　（二）新型墙体材料的开发、推广应用；
　　（三）新型墙体材料生产项目的建设及技术改造；
　　（四）发展新型墙体材料的宣传、培训和奖励；
　　（五）各级墙改办的办公经费；
　　（六）自治区人民政府规定的其他用途。


　　第十八条　建设单位应当持墙改专项费用缴款凭证，向有关部门办理建设工程开工手续。未按本规定缴纳墙改专项费用的建设工程，城市规划部门不得发放规划许可证，建设行政部门不得批准开工。


　　第十九条　建设工程墙体完工后，工程所在地墙改办应当会同建设行政部门，对该工程使用新型墙体材料所占墙体材料总量的比例进行核验，并在建设工程竣工验收后３０日内，由墙改办按规定返还所缴的墙改专项费用。


　　第二十条　各地、市、县（区）墙改办收缴的墙改专项费用，剔除返还的，３０％按规定的期限上缴自治区墙改办，７０％上缴同级财政。


　　第二十一条　企业生产的新型墙体材料未经质量技术监督部门进行产品质量检验，擅自在建筑市场使用的，由县级以上人民政府质量技术监督部门依法处罚。


　　第二十二条　违反本规定，新建、改建和扩建实心粘土砖生产线的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期改正，有违法所得的，处以１００００元至３００００元的罚款，没有违法所得的，处以５０００元至１００００元的罚款；占用耕地的，由县级以上人民政府土地管理部门依法处罚。


　　第二十三条　违反本规定在框架结构建筑的填弃墙、砖混结构的非承重墙以及各种建筑围墙和临时建筑中使用实心粘土砖的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期改正，并视情节处以５００元至１００００元的罚款。


　　第二十四条　工程设计单位、建设单位和施工单位在建设项目设计、施工时，未按本规定的要求设计和使用新型墙体材料的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期改正；逾期仍未改正的，视情处以５００元至１００００元的罚款，并对主管人员和其他责任人员由其主管部门给予行政处分。


　　第二十五条　建设单位未按规定缴纳墙改专项费用，擅自开发建设或者生产实心粘土砖的，由县级以上人民政府建设行政部门责令限期补缴墙改专项费用，并可以视情节处以５００元至１００００元的罚款。


　　第二十六条　墙改部门违反本规定未按比例上缴墙改专项费用，由自治区建设行政部门给予警告，责令限期上缴；逾期仍未上缴的，由自治区财政部门停止供应其收费票据。


　　第二十七条　挤占、平调、截留、坐支和挪用墙改专项费用的，由县级以上人民政府财政部门责令改正，并追回墙改专项费用，对主管人员和其他责任人员由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　各级墙改办及其主管部门的工作人员，在推广应用新型墙体材料工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者主管部门依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十九条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第三十条　本自发布之日起施行。

如何提高民事案件调解成功率

王胜宇


　　调解在民事诉讼中具有广泛的适用性，除了特别程序、公示催告和企业破产还债程序审理的案件外，其他所有涉及民事纠纷的案件均适用调解。通过调解结案，有利于及时彻底的解决民事权益争议，也有利于减轻法院繁重的审判工作强度和大量执行工作压力,也为当事人减轻了诉讼成本,同时也有效避免了当事人的申诉、上访。“能调则调，当判则判，调判结合，案结事了。”这是最高人民法院确定的新时期民商事审判工作十六字指导原则。《最高人民法院关于进一步做好2009年人民法庭工作的通知》中也明确要求人民法庭要贯彻“调解优先，调判结合”的司法原则。省院及黑河中院也先后将调撤率纳入目标考评中，可见，在民事案件审理中，调解工作越来越受到重视。因此说，如何做好调解工作，总结调解经验是法院特别是人民法庭的一项重要工作任务。结合审判实践，现就如何提高调解成功率谈几点浅薄体会。

一、做好调解前的准备工作

　　为了提高调解的成功率，调解前要做好充分的准备工作：一是认真阅读原告的诉状，了解他的诉讼请求、事实和理由,审查判断其提供的初步证据是否与其诉讼请求相一致。二是向被告送达起诉状副本、开庭传票时，要认真听取被告对原告提出的诉求、事实和理由的看法，认可程度、争议焦点以及相互间的差距。三是尽量全面告知当事人调解的权利。在知悉原告请求、被告答辩的基础上，为了调解工作的顺利进行，有必要对当事人强调其拥有调解的权利及调解的优点，比如能缩短当事人解决纠纷的时间，诉讼费可以减半收取，还能利于当事人的自觉履行可以免去以后强制执行的执行费用以及以后执行的麻烦等等。

二、通过诉讼代理律师做好调解工作。律师作为当事人参与诉讼的支持者和协助者，在调解工作中起着十分重要的作用。律师对调解的影响是深刻的，因为当事人信赖自己聘请的律师，对自己律师提出的建议通常会言听计从，因此，在对有律师代理的案件进行调解，一般通过律师来对当事人施加影响，让律师劝说当事人达成调解协议，是一个行之有效的方法。因此，在对有律师代理的案件进行调解应积极做好代理律师的工作，争取律师的配合，让律师和当事人沟通，发挥其疏导作用。但是，值得注意的是，虽然通过代理律师做好调解疏导工作是促成调节的有效途径，有一部分律师却不仅不会促成调解的进行，还会阻碍调解的顺利进行。碰到这样的律师，法院就不应该再通过诉讼律师进行调解工作，而应该主动与当事人联系，早日与当事人确定调解的时间。在日常工作中，法官对于哪几个律师支持调解工作，哪几个律师反对调解工作应该做到心中有数。对于比较陌生的律师，可以先同律师进行接触，试探一下律师的意见，再决定下一步应该怎么做。

三、巧妙利用其他社会力量促成调解。法官在主持调解时，由于身份限制，很多话是不能自己来说的，同时基于案件的一些情况，仅靠法官一个人的力量是不够的。因此，法官要善于寻求法院以外的各方力量，得到社会各方面的支持和帮助，形成合力，共同调解。如充分发挥当事人的亲属、朋友以及所在单位、村、屯等相关人员做好调解工作。这些人与当事人都有血缘、地缘、情感等各种错综复杂的关系，平时与当事人接触距离较近，当事人对他们有一种信赖感和依附力，通过他们与当事人进行交流、沟通、协调，劝导，可以减少当事人之间的对抗情绪，使当事人改变态度，达到法情相融的效果，起到“催化剂”、“润滑剂”的作用，从而提高案件的调解成功率。

四、适当运用诉讼保全等手段，增加当事人参与调解的主动性。

　　如果当事人仅仅收到法院的应诉通知书和传票，很多当事人对纠纷的解决都抱着得过且过的心态，也没有主动参加调解的心理冲动。对当事人的财产进行查封、冻结就会给当事人的心理产生一定的压力，激发当事人希望迅速解决纠纷的冲动。法院在这个基础上再对当事人进行说教就能起到事半功倍的作用了。

五、把握调解时机，提高调解效率。
　　掌握调解时机是做好调解工作的重要环节。法官在进行调解时要选择最佳时机，既不能操之过急，又不能坐失良机，应尽量一次调成，如果一次调解不成，让当事人长时间思考则会夜长梦多，有的当事人不是本着解决问题的目的，而是到处拉关系，说情，有的当事人本来想解决问题，但由于他人的挑拨刁难，无事生非，以种种借口搪塞，本应履行的义务也不履行。一般情况下，对民事案件的调解宜早不宜迟，对外力影响小、诉讼成本较小的案件在开庭前调解，可以避免双方在激烈的庭审辩论中激化矛盾，效果会很好。对于部分矛盾容易激化、当事人争议较大的案件，则要求法官始终保持冷静，控制好调解的时机和节奏。在调解过程中要善于引导当事人换位思考，引导双方当事人多用对方的思维方式及行为习惯理解对方的所作所为，并从对方的角度了解他人的苦衷。通过角色互换，多感受对方的心理，进而缓解矛盾，为调解打下伏笔。让当事人学会换位思考时，法官本身也应该更处处为当事人着想，要想到如果我是当事人，我处于当事人的境地，我会如何。有些案件，需待双方当事人冷静之后再做调解工作。如离婚案件，有的是因为与对方父母关系僵化造成，有的则是由于一时误会或一时冲动所致。如果在双方的气头上进行调解，必定是事半功倍，闹不好还会两头受气，此时宜采用冷处理，叫双方回去考虑一段时间。在这段时间里，双方的亲戚、朋友、同事、同学等身边的人必定会做一些和解工作，同时也帮助双方解开一些疙瘩和消除一些误会，有的当事人会主动来撤诉。没有完全想通的当事人也会有不同程度地动摇，这时法官可乘热打铁，加大调解力度，这样，和好的可能性便会大大增加。
　　总之，调解工作是以解决各类矛盾纠纷为目的的一项艰苦工作，也是疏导人际关系，倡导诚信友爱社会风尚，构建和谐社会，保持社会稳定的基础性工作。作为一名肩负民商事案件审判责任的法官，要把调解作为民商事案件结案方式的第一选择，把调解工作贯穿于诉讼的全过程，在调解中，要摸清当事人的思想动态，根据当事人的性格特点，对症下药，以情动人，使问题和矛盾圆满解决。