教育部等七部门关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见
教育部等七部门
教育部等七部门关于2005年治理教育乱收费工作的实施意见
为认真贯彻落实中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议精神，深入开展治理教育乱收费工作，现就2005年的治理教育乱收费工作提出如下实施意见：
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会、切实解决老百姓反映强烈的教育乱收费问题为目的；坚持教育、制度、监督并重，建立健全治理和预防教育乱收费的体系；坚持“谁主管、谁负责”的原则和相关部门各司其职、齐抓共管的工作格局；坚持依法行政，用发展的思路和改革的办法统领治理教育乱收费工作；标本兼治，综合治理，重在治本，推进治理工作深入开展。
二、主要任务
(一)全面实行“一费制”收费办法
在2004年全国义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的基础上，已全面实行的省份要采取有效措施，切实抓好“一费制”收费办法的完善和落实工作。江西、安徽、吉林、陕西、青海5个只在部分地区试点的省份要抓紧出台实施方案，确保在2005年秋季开学时全面实行“一费制”收费办法。进一步规范“一费制”办法，坚决纠正将不合法、不合理的收费列入“一费制”，以及将“一费制”范围定得过宽，标准定得过高等行为，严格规范服务性收费，切实减轻学生及其家长负担。
(二)继续稳定高等学校收费标准，清理高校收费项目，进一步规范高等学校收费行为
2005年高等学校收费继续保持稳定，不得出台新的收费项目和提高收费标准。进一步加强高校收费管理，禁止高等学校以任何理由搞“双轨”收费、降分高收费，禁止向学生收取国家规定项目之外的任何费用。高等学校凡实行学分制收费的，必须按规定程序报经省级人民政府批准，学生正常完成学业所缴纳的学费总额不得高于实行学年制收费的学费总额。有关部门要对高校的收费项目进行清理，凡擅自设立收费项目、提高收费标准的，要坚决予以纠正，清退违规收取的费用。要加强对服务性收费的监督管理，切实贯彻学生自愿的原则。
(三)完善和落实公办高中招收择校生的“三限”政策
各地对公办高中招收择校生，要做到事前公示，防止出现择校生人数偏多、分数偏低、钱数偏高的现象。要将择校生统一纳入公办高中招生计划，择校生比例不能突破省级人民政府确定的比例上限，不得以任何名义挤占计划生指标。要按照报名学生的学业考试成绩加上综合素质评价结果，分档次依次录取，一次招满，并及时将招生结果向社会公示，接受社会监督。
(四)深化学校收费“收支两条线”改革
教育收费要严格按照财政部门规定，实行“收支两条线”管理，即公办学校学费、住宿费等行政事业性收费收入要按规定全额缴入同级国库或财政专户，纳入部门预算编制范围；政府要按规定的生均预算内公用经费拨款标准拨付学校公用经费，保证学校正常运转；要确保转移支付中的教育经费足额用于教育事业。要加强各级各类学校会计核算和财务管理，健全学校财务制度，合理制定学校开支项目和标准，严禁将学校收费收入用于房地产开发、购买股票、证券、期货和滥发奖金、补贴、津贴、实物及组织公费旅游等。坚决制止截留、挪用、统筹、挤占教育经费和学校收费收入的行为；严禁对学校乱摊派、乱罚款、乱收费。
(五)加强中小学教材和教辅材料出版发行选用的管理
各地要进一步贯彻落实国务院办公厅转发原体改办等部门《关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》(国办发〔2001〕24号)的规定，在中小学教材的审定工作中，建立技术标准和成本价格的联合审定机制，印发《关于严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的通知》，进一步加强中小学教材出版发行管理工作，严格控制教材价格；禁止将教辅材料纳入《教学用书征订目录》、向学校印发教辅材料《推荐目录》和搭售教辅材料等违规行为。坚决遏制教辅材料过多过滥的状况。
三、主要措施
(一)提高认识，加强领导
各地要从讲政治、顾大局的高度，充分认识治理教育乱收费工作是坚持“三个代表”重要思想，牢固树立全心全意为人民服务宗旨的具体体现；充分认识继续抓好治理教育乱收费工作的重要性、紧迫性和艰巨性。各地要进一步完善联席会议统一指导和协调治理工作的有效机制，进一步加强对治理工作的领导。充分调动主管部门主抓、相关部门各司其责的积极性，全面落实工作责任制，切实做到齐抓共管，综合治理。各地在治理教育乱收费工作中，要注重调查研究，及时掌握新情况，解决新问题，切实加大对本地区治理工作的督促检查和指导力度。部际联席会议将适时组织力量，对各地治理教育乱收费联席会议机构建设及工作开展情况进行检查。
(二)完善和落实收费监督管理制度，全力推行“阳光收费”
建立健全教育收费的各项监督管理制度，坚持依法管理，规范学校收费行为，不断强化和完善预防制约机制。2005年，要继续加大建章立制的力度，对已出台的政策规定，要切实抓好落实。继续全面落实教育收费听证制度和公示制度，使各级各类学校的收费项目和收费标准置于全社会的监督之下，特别要加强动态管理，确保公示内容真实有效。制定对教育乱收费实行责任追究的具体办法、严禁在中小学教材出版发行环节违规收取费用的办法、规范高校收费行为的办法等，严格执行《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理行政处分暂行规定》，对各种教育乱收费行为进行严肃查处，追究有关责任人和主管领导的责任。
(三)不断加大教育投入，确保学校教学工作正常开展
各地要贯彻落实《教育法》等相关法律法规，调整财政支出结构，增加教育投入，依法达到“三个增长”。建立和完善农村义务教育“三保”投入保障机制，制定并落实好中小学生均公用经费基本标准以及预算内生均公用经费拨款标准。对享受国家“两免一补”政策的农村义务教育阶段贫困家庭中小学生不得再收取教科书费及杂费。各级教育督导部门应将教育投入落实情况纳入对政府教育工作的督导内容，确保教育投入达到法定增长。
各地要采取有效措施，切实提高经费使用效益。要加快薄弱学校的改造进程，缩小校际间办学条件和教学水平的差距。同时，要坚持科学发展观，禁止各类学校超越当地经济发展水平盲目发展。要组织力量，对义务教育阶段学校择校生问题进行调研，制定出切实可行的办法，进行规范管理。
(四)严肃纪律，加大监督检查力度
要切实加大监督检查力度。重点监督各地义务教育阶段公办学校实行“一费制”收费办法情况，“两免一补”政策落实情况，高等学校收费情况，各地教育经费财政拨款落实情况。严肃查处通过学校向学生搭车收费和面向学校的各种乱摊派、乱罚款、乱收费行为；截留、挪用、统筹、挤占教育经费和学校收费收入的行为；滥印、滥发教材、教辅材料的行为和利用服务性收费为单位和个人谋取私利及高等学校与招生录取挂钩等任何形式的违规收费行为。情节严重、影响恶劣的要追究有关领导的责任，并通过新闻媒体予以曝光，以儆效尤。
部际联席会议将在年内组织有关部门，对各地落实治理工作任务情况进行专项检查和综合检查。要继续加强教育行政部门的内部审计工作，有计划地对一些学校教育收费的管理和使用情况进行专项审计。各地要结合本地实际，做好自查自纠工作。
(五)进一步加大宣传工作力度，努力扩大群众参与和社会监督的范围，积极开展创建规范教育收费示范县活动
要高度重视宣传工作，各地要根据本实施意见制定宣传计划。充分发挥新闻媒体的作用，向群众广泛宣传有关教育收费的政策、治理工作的部署和进展、规范收费的正面典型和违法违纪的典型案件。扩大群众参与和社会监督的范围，在全社会努力营造一个良好的治理工作氛围。要认真组织开展创建规范教育收费示范县(市、区)活动，总结和推广一批依法办学、勤俭办学、师德高尚、收费规范的正面典型。
各地要按照本实施意见的要求，认真抓好各项治理任务的落实，对工作中出现的新情况、新问题要及时研究解决并向部际联席会议办公室反馈。
辽阳市防雷装置管理办法
辽宁省辽阳市人民政府
辽阳市防雷装置管理办法
辽阳市人民政府令第88号
《辽阳市防雷装置管理办法》业经2005年11月4日市人民政府第五十一次常务会议审议通过，现予发布实施。
市长 唐志国
二00五年十一月二十二日
辽阳市防雷装置管理办法
第一条 为防止和减少雷电灾害造成的人身伤亡和财产损失，促进我市经济建设和社会发展，根据有关法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 在我市行政区域内进行防雷装置的设计、审核、施工、使用和检测、验收等活动，应当遵守本办法。
第三条 本办法所称雷电灾害，是指因直击雷、雷电感应、雷电波侵入等造成的人员伤亡和财产损失。
本办法所称防雷装置，是指由接闪器（包括避雷针、带、线、网）、引下线、接地线、接地体以及其他连接导体构成的具有防御直击雷性能的专业系统，或者由电磁屏蔽、电涌保护器等电位连接、共用接地网以及其他连接导体构成的具有防御雷电感应和雷电波侵入性能的专业系统。
第四条 防雷装置管理工作，实行安全第一、预防为主、防治结合的原则。
第五条 市、县（市）气象主管机构主管本行政区域内防雷装置的管理工作。
建设、规划、安全生产监督等有关行政管理部门，按照各自职责负责防雷装置的有关工作。
电力企业负责额定电压为1千伏以上电力设施的防雷工作，并接受气象主管机构的监督和指导。
第六条 易燃、易爆物品的生产、经营、储存场所，公众聚集场所，重要物资仓库，电子信息系统，电力、通讯、广播电视设施等和列入国家建筑物防雷设计规范的建筑物、构筑物必须按照规定安装防直击雷设施。
建筑物、构筑物和其他设施内信息、电气、通讯系统以及其他弱电系统等，还应当安装防雷击电磁脉冲侵入保护装置。
制造、使用、储存易燃、易爆物品的场所除应当安装防直击雷设施外，还应当安装防雷电感应设施。
防雷装置必须符合国务院气象主管机构规定的使用要求。
第七条 新建、改建、扩建工程的防雷装置，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
第八条 防雷工程专业设计或者施工单位，应当在其资质等级许可范围内从事防雷工程专业设计或者施工。
市、县（市）气象主管机构负责本行政区域内防雷装置的设计审核、竣工验收等项工作。
第九条 安装防雷装置的，由建设单位向所在地气象主管机构提出申请（未设气象主管机构的区，建设单位直接向市气象主管机构申请，下同）。
申请防雷装置初步设计审核应当提交以下材料：
（一）《防雷装置设计审核申请书》；
（二）总规划平面图；
（三）防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书；
（四）防雷装置初步设计说明书、初步设计图纸及相关资料。
第十条 申请防雷装置施工图设计审核应当提交以下材料：
（一）《防雷装置设计审核申请书》；
（二）防雷工程专业设计单位和人员的资质证和资格证书；
（三）防雷装置施工图设计说明书、施工图设计图纸及相关资料；
（四）设计中所采用的防雷产品相关资料；
（五）经当地气象主管机构认可的防雷专业技术机构出具的有关技术评价意见。
（六）防雷装置未经过初步设计的，应当提交总规划平面图；经过初步设计的，应当提交《防雷装置初步设计核准书》。
第十一条 市、县（市）气象主管机构接到建设单位提出的申请和有关材料后，应当自受理之日起20日内审核完毕。20日内不能审核完毕的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并将延长理由告知申请人。
第十二条 审核合格的，气象主管机构出具《防雷装置设计核准书》；审核不合格的，做出不予核准的决定，并书面告知理由。
第十三条 建设工程项目的防雷装置设计方案未取得《防雷装置设计核准书》的，不得施工。
第十四条 防雷工程的建设、施工单位，必须按照核准的设计方案进行施工。在施工中需要变更和修改设计方案的，必须按照原申请程序重新申请审核。
第十五条 防雷装置竣工后，建设单位应当向所在地气象主管机构提出验收申请，并同时提交以下材料：
（一）《防雷装置竣工验收申请书》；
（二）《防雷装置设计核准书》；
（三）防雷工程专业施工单位和人员的资质证和资格证书；
（四）由具有防雷装置检测资质的检测机构出具的《防雷装置检测报告》；
（五）防雷装置竣工图等技术资料；
（六）防雷产品出厂合格证、安装记录和由国家认可防雷产品测试机构出具的测试报告。
第十六条 市、县（市）气象主管机构接到申请后，应当自受理之日起20个工作日内审核完毕。20日内不能审核完毕的，经本机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长理由告知申请人。
第十七条 工程竣工后，由气象主管机构进行专业验收。验收合格的，发给《防雷装置验收合格证》；验收不合格的，做出不予核准的决定，并书面告知理由。
建设工程项目竣工后，未经防雷装置专业验收或者不予核准的，不得投入使用。
第十八条 出具防雷装置竣工验收检测报告的防雷检测单位，必须对隐蔽工程进行逐项检测，检测报告作为竣工验收的技术依据。
第十九条 防雷装置使用的雷电防护产品必须符合国家规定的质量标准。任何机构不得以任何方式要求有关单位或个人购买其指定的雷电防护产品。
第二十条 防雷装置必须每年检测一次。防雷装置的产权单位或者使用单位应当于每年4月30日前向具有检测资质的防雷装置检测机构提出申请并接受检测。
从事防雷装置检测的机构必须取得省气象主管机构的资质认定，并接受当地气象主管机构的管理。
第二十一条 从事防雷装置检测的单位应当对检测结果出具符合国家有关技术标准、技术规范的检测报告。检测合格的，由检测机构颁发省气象主管机构统一印制的检测合格证。检测不合格的，检测机构应当立即向防雷装置产权单位或者使用单位提出整改意见，并向当地气象主管机构报告。
防雷装置检测单位应当对检测结果负责。
第二十二条 经检测不合格的防雷装置，其产权单位或者使用单位应当在气象主管机构规定的时限内重新安装或者维修，并向防雷装置检测机构申请重新检测。
第二十三条 防雷装置的产权单位或者使用单位负责本单位防雷装置的维护工作。需要变动或者更换防雷装置的，必须重新设计、审核、检测和验收。
第二十四条 市、县（市）气象主管机构应当对本行政区域内防雷装置安装、使用和检测等情况进行检查，被检查单位不得拒绝或者阻挠。
第二十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由气象主管机构依照有关法规、规章的规定责令限期改正，逾期不改正的处1000元以上1万元以下罚款：
（一）应当安装防雷装置而拒不安装的；
（二）拒绝接受防雷装置检测或者未按照规定申请重新检测的；
（三）擅自移动、改变或者损坏防雷装置的。
第二十六条 违反本办法，有下列行为之一的，由气象主管机构依照有关法规、规章的规定责令改正，给予警告，并可处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）涂改、伪造防雷装置设计审核和竣工验收有关材料或者文件的；
（二）向监督检查机构隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；
（三）防雷装置设计未经当地气象主管机构核准，擅自施工的；
（四）防雷装置竣工未经当地气象主管机构验收合格，擅自投入使用的。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由气象主管机构依照有关法规、规章的规定责令改正，给予警告，并可处3万元以下罚款；给他人造成损失的，依法承担赔偿责任：
（一）不具备防雷检测、防雷工程专业设计或者施工资质，擅自从事防雷检测、防雷工程专业设计或者施工活动的；
（二）超出防雷工程专业设计或者施工资质等级从事防雷工程专业设计或者施工活动的；
（三）使用不符合要求的防雷装置或者产品的；
（四）已有防雷装置，经检测不合格又拒不整改的。
第二十八条 违反本办法的其他行为，由有关部门按照有关法律、法规和规章的规定实施处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。
