拆迁是已经成为社会最为关注的民生问题之一，被拆迁人的权利保障当然也是国家重点关注的问题，笔者以为拆迁过程中还有另一类弱势群体——承租人，他们的利益也应该受到社会的关注，因为被拆迁人拥有拆迁房的产权，拆迁涉及到他们的切身利益。然而在拆迁过程中还有另一类的弱势群体，他们的权利也是经常受到侵犯，但是几乎得不到救济——房屋承租人。
在拆迁过程中无论是开发商和政府往往会漠视房屋承租人的利益，很多人认为拆迁与承租人的利益没有关系，甚至拆迁过程中都从来不与承租人进行沟通。笔者以为这种观点是不正确的，拆迁与承租人利益时息息相关的，甚至在有时候会关系到其切身利益。
1、 承租人在房屋拆迁是否可以获得补偿？
拆迁补偿的范围不仅仅包括房屋的所有权，而且应当房屋使用权，承租人属于房屋使用权人理所当然可以获得补偿。然而我国并没有明确规定承租人是否可以获得补偿的权利。《城市房屋拆迁管理条例》只是规定“拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。”对于承租人的获得补偿并没有直接的体现。
一、关于居住型承租人获得补偿的权利。
在法律上直接承租人的利益的是《城市房屋拆迁管理条例》第三十一条，该条款是这样规定的“拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。搬迁补助费和临时安置补助费的标准，由省、自治区、直辖市人民政府规定。”该条款有两点内容1、在拆迁过程中拆迁人应当向承租人支付搬迁补助费即因为搬家需要花销的费用由拆迁人补助；2、拆迁人向承租人支付临时安置补助费或提供临时周转房。
搬家费和临时周转房只是对承租人暂时因无法居住或需要搬家的一种临时安置，应当不属于拆迁补偿的范围，而且对于居住型承租人来说，拆迁带来的主要问题就是居住问题，如果居住得到解决，也就不需要再获得经济上的补偿。笔者以为居住型承租人在房屋拆迁中享有获得补助的权利即是搬迁过渡的费用。
二、营业性承租人获得补偿的权利。
营业性承租人与居住型承租人在房屋拆迁中的利益是不同的，因为 营业性承租人不但需要将拆迁房作为单位的住所，而且还有需要使用权获得经济利益。对于营业性承租人的搬迁过渡费一般不存在太大争议，这种补助其实也是拆迁补偿安置中“小头”，拆迁对于应业主来说主要的损失便是“停产停业的损失”。承租人往往认为停产期间支付的各项费用和企业的利润都应当由拆迁人补偿，而拆迁人往往不去理会承租人这样的利益，这也是很重要的焦点问题。
《城市房屋拆迁管理条例》规定“因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。”，虽然没有规定补偿对象是谁，但是按照社会常识来讲，给成造成损失就应当补偿谁，所以说营业损失补偿对象应当为营业单位，这是没有问题。当然如果承租人是营业单位，那么自然也可以获得停产的补偿。
关于停产停业的补偿都包括哪些？是一个争议问题，虽然法律没有明确规定，但是根据我国有关补偿的法律的基本原则来讲，停产停业损失主要是指因拆迁而造成的直接损失，如支付工人的工资、维持现状花费的水电费等，对于生产可能可能创造的利润因为补偿这种行为的性质只是双方没有过错的情况下发生的，理应不包含企业可能产生的利润。笔者以为经营性承租人停产停业的损失应为停产停业造成的直接花费。
2、承租人的补偿安置如何实现。
一、承租人的补偿安置由谁来承担。
在拆迁过程中，承租人主张权利时往往没有人关注，拆迁人认为自己只对被拆迁人即房屋产权人负责，而被拆迁人自己遭遇拆迁也不会去补偿承租人，而且这一损失也非被拆迁人引起。
既然那么有获得补偿安置的权利，那么必然就要有实现权利的途径， 《城市拆迁前管理条例》规定“ 拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。”这是居住型承租人权利的规定。
停产停业的损失的补偿，法律并没有规定由谁支付。
笔者以为上述条例依规定“拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。”那么在拆迁过程中解除租赁关系则应当按照支付搬迁过渡费的规定由拆迁人支付给承租人，被拆迁人对房屋承租人进行安置，则无需由拆迁人支付，因为拆迁并未给承租人带来住房的损失，这笔损失实际上是被拆迁人承担了，拆迁人理应补偿被拆迁人，若被拆迁人没有给承租人解决搬迁费的，那么仍然应当由拆迁人支付。拆迁人提供周转房的情形当然是向拆迁人主张权利。即在原则上由拆迁人解决这一问题，若被拆迁人予以解决的，则无需再向拆迁人主张。
关于停产停业的损失，笔者以为拆迁条例规定了，要对停产停业的损失补偿，拆迁人作为实施拆迁的经营者，自然应当对承租人补偿，承租人也有权利直接向拆迁人主张权利。
二、承租人权利不能实现时可以采取的法律途径。
被拆迁人遇到这类问题 采取的解决拆迁补偿安置纠纷的途径除拒绝拆迁之外还有行政裁决和诉讼、行政复议等。
承租人是否有权行使这样的权利呢？笔者以完全可以。《城市房屋拆迁管理条例》规定“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”即当事人可以申请行政裁决。在这里拆迁人、被拆迁人、承租人三方作为并列的主体出现，显然法律是承认承租人也属于拆迁纠纷中的当事人，所以在拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，承租人当然有权申请裁决。
行政诉讼和行政复议是公民法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的救济途径，承租人享有的房屋使用权当然属于合法权益，所以承租人可以提起行政诉讼和行政复议。当然也可以提起其他诉讼。但是在实践中某些司法机关是不认可承租人的这一权利的，如笔者层办理的广东省中山市营业主承租人李某诉被拆迁人（业主）与拆迁人签订《拆迁补偿安置协议》无效的一个案件，中山市第一人民法院法院（基层）便以“承租人不属于合同相对人”为由，裁定不予受理，之后笔者上诉到中山市中级人民法院，中山市中级人民法院裁定撤销一身裁定，指令其立案受理。通过事实证明和法律在法律研究，承租人是申请裁决、起诉、申请行政复议的权利。
综上，承租人在房屋拆迁中享有获得搬迁过渡的安置权、停产停业损失获得补偿权，当权利侵犯时，有权通过法律途径获得解决。望本文对遇到房屋拆迁问题的承租人维护自己的权利有所帮助。
青海省人民政府办公厅关于印发招商引资奖励办法（试行）的通知
青海省人民政府办公厅
青海省人民政府办公厅关于印发招商引资奖励办法（试行）的通知
西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：
《青海省招商引资奖励办法（试行）》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附表：1、青海省招商项目引资人资格申报登记表
2、青海省招商项目政府奖励金申请表
青海省人民政府办公厅
二○○七年五月二十三日
青海省招商引资奖励办法（试行）
第一章 总 则
为进一步扩大青海对外开放，积极利用外来资金（省外、国外、境外资金），充分调动省内外一切力量，形成全方位、多层次、宽领域的招商引资格局，促进我省国民经济持续、健康、快速、协调发展，推动和谐社会的构建，特制定本办法。
第二章 奖励原则、对象
第一条 奖励原则：
（一） 以引进优秀招商引资项目为依据，对项目引进单位（人员）按年度给予物质和精神奖励。
（二） 优秀招商引资项目是指从省外、国外、境外引进的在省内建设、注册、纳税、经营的招商项目及无偿援助和捐赠的项目。
（三）优秀招商引资项目每年度奖励一次，每个招商项目只能申请一次省级政府奖励资金，不得重复申报。
（四） 引资人不受职业、身份、国籍限制。
第二条 奖励对象系指全省优秀招商项目确认的引资人。引资人是指为项目引进工作做出实质性贡献的单位组织或自然人。引资人既可以是单个自然人或单位组织，也可以是多个自然人或单位组织（简称多方）。引资人为多方时，须确定由多方认可的第一引资人，原则上将项目投资商引荐到我省的第一位自然人 (单位)就是第一引资人。
第三章 奖励项目范围和条件
第三条 奖励项目范围。凡属下列范畴的招商项目可以申报全省优秀招商项目，申请政府奖励资金：
（一）省招商局认定的省级重点招商项目；
（二）投资青海优势资源开发和优势产业（盐湖化工、石油天然气、有色金属、水电、煤及煤化工、硅材料及太阳能、冶金、中藏药、高原特色生物资源和农畜产品深加工等）的工业类招商项目；
（三）重点基础设施建设类招商项目；
（四）商贸流通、物流、金融等服务业类项目；
（五）引进资金在省内兼并、联合、购买本省国有、集体企业的资产并购、增资扩股、产权转让等资产并购类招商项目；
（六）畜牧业、种植业、林果业、水产养殖及其产业化等农牧业类招商项目；
（七）矿产资源勘探开发及土地资源开发和整理类招商项目；
（八）引进投资青海旅游资源开发的旅游业类招商项目；
（九）根据国家对高新技术产业项目的认定标准，引进的高新技术产业项目；
（十）科学技术、教育、文化、卫生等社会公益类招商项目；
（十一）争取的省外（国外、境外）政府、组织或个人提供无偿援助及捐赠的项目（不含对口帮扶项目）；
（十二）有利于全省经济社会发展的其他招商项目。
第四条奖励项目条件。凡申请政府奖励资金的招商项目必须符合下列条件：
（一）项目符合国家和我省产业政策、环保要求，不属于禁止类或限制类产业项目；
（二）项目引进资金确系使用省外（国外、境外）资金的，不包括省内民间融资、省内银行借贷的；
（三）项目单位须在省内工商部门登记注册；
（四）项目单位须在省内领取税务登记证；
（五）投资类项目（包括基础设施建设、工业、商贸服务业、农牧业、矿产业、旅游业及其它产业化项目）须开工建设且引进资金到位率达到50%以上标准要求，资产并购类、公益类和捐赠类项目须达到合同协议完成标准要求；
（六）投资类及资产并购类项目引进资金额须在800万元以上，公益类项目引进资金额须在300万元以上，捐赠类项目引进资金额须在100万元以上（捐赠的实物可按捐赠时市场价评估作价成人民币计算），引进国外资金，外币按资金到位当日的国家外汇牌价折合人民币计算；
（七）项目引资人未收取项目投资方或资金接受方佣金的；
（八）项目须是当年度引进的；
（九）项目在省招商局有统计备案的；
（十）项目无其他纠纷、争议。
第四章 奖励资金来源及奖励标准
第五条 优秀招商引资项目奖励资金从省政府奖励基金列支。
第六条 优秀招商引资项目的奖励资金标准根据招商项目的类别和引进资金额予以相应档次划分。
（一）投资类及资产并购类项目，奖励资金分为四个档次：
1、引进资金额在人民币800万元以上，3000万元（含3000万元）以下项目，奖励人民币3万元；
2、引进资金额在人民币3000万元以上，1亿元以下（含1亿元）项目，奖励10万元；
3、引进资金额在人民币1亿元以上，5亿元（含5亿元）以下的项目，奖励30万元；
4、引进资金额在人民币5亿元以上项目，奖励50万元。
（二）公益类项目，奖励资金分为四个档次：
1、对引进资金额在人民币300万元以上，1000万元（含1000万元）以下项目，奖励人民币3万元；
2、对引进资金额在1000万元以上，3000万元（含3000万元）以下项目，奖励10万元；
3、对引进资金额在3000万元以上，1亿元以下（含1亿元）项目，奖励30万元；
4、对引进资金额在1亿元以上，奖励50万元。
（三）捐赠类项目，奖励资金分为四个档次：
1、对引进资金额在人民币100万元以上，300万元（含300万元）以下项目，奖励人民币3万元；
2、对引进资金额在300万元以上，1000万元（含1000万元）以下项目，奖励10万元；
3、对引进资金额在1000万元以上，3000万元以下（含3000万元）项目，奖励30万元；
4、对引进资金额在3000万元以上项目，奖励50万元。
第七条 对获奖项目颁发“青海省优秀招商引资项目”证书，对获得奖励的引资人授予“青海省招商引资模范”荣誉称号，在全省范围内通报嘉奖。
第五章 奖励资金申请程序
第八条 招商项目引资人申请政府奖励资金的程序如下：
（一）引资人资格申报登记。凡符合本办法第三章奖励范围和条件要求的招商项目在签订合同协议后，项目引资人凭以下材料及时到项目所属县（市、区）级招商部门或省直部门、单位领取并填写《青海省招商项目引资人资格申报登记表》，办理引资人资格申报备案登记：
1、项目合同协议文本；
2、项目投资者（受益者）出具的投资引荐证明；
3、引资人（第一引资人）有效身份证明。引资人为个人的应提供身份证（护照）复印件，引资人为单位组织的应出具法人代表签字盖章的资格证明以及法人代表身份证明复印件。
项目登记备案后，引资人及项目单位每季度要及时向项目所属县（市、区）级招商部门或省直部门、单位报送项目实施进展情况，以便于项目的跟踪服务和管理。
（二）奖励金申请登记及引资人资格审定。凡招商项目达到本办法第三章第四条要求的，引资人按以下步骤办理：
1、引资人到项目所属州、地、市级招商部门（省直部门、单位）领取《青海省招商项目政府奖励金申请表》，按照表中要求如实填写相关内容，并由项目投资方或招商受益方、项目所在地相关部门出具确认意见。
2、引资人将《青海省招商项目政府奖励金申请表》和《青海省招商项目引资人资格申报登记表》一同报项目所属州、地、市级招商部门（省直部门、单位），由其对项目予以审核登记，对引资人资格进行审定，并出具意见。
（三）年度招商项目奖励金申请。在每年10月底以前，凡已经完成本条款（一）和（二）项奖励资金申请程序的招商项目引资人须准备好相关材料并装订成册后向所属州、地、市级招商部门（省直部门、单位）申请上报当年度奖励资金。
1、投资类及有投资性质的公益类项目，应提供以下材料：
（1）《青海省招商项目政府奖励金申请表》；
（2）《青海省招商项目引资人资格申报登记表》；
（3）项目批准文件（项目核准、备案材料复印件）；
（4）企业营业执照副本复印件；
（5）企业税务登记证复印件；
（6）引进单位资金到账证明，具有资质的中介机构出具的验资报告，用于生产经营性固定资产购建的原始发票复印件或固定资产统计报表；
（7）在建项目提供开工建设证明，完工项目提供项目竣工验收、投产证明；
（8）资金到位率证明（州、地、市级招商部门，省直部门、单位出具的项目完成进度及资金到位情况统计表）；
(9) 项目法人代表有效身份证明复印件；
(10) 引资人（第一引资人）有效身份证明。
2、资产并购类、公益类（非投资性质）及捐赠类项目，应提供以下材料：
（1）《青海省招商项目政府奖励金申请表》；
（2）《青海省招商项目引资人资格申报登记表》；
（3）项目批准文件（项目核准、备案材料复印件）；
（4）具有资质的中介机构出具的验资报告或银行汇款单复印件；
（5）资金到位率证明（州、地、市级招商部门，省直部门、单位出具的项目完成进度及资金到位情况统计表）；
（6）项目合同完成履约证明或受益单位出具的证明；
（7）法人代表身份证明复印件；
（8）涉及国有资产转让、产权股权变更等类项目，引资人另须提供资产监管部门（由各级人民政府授权的国有资产监督管理机构）出具的审核意见。
第六章 奖励项目认定机构和程序
第九条 奖励项目认定机构。全省优秀招商项目奖励认定工作由省招商局负责。
第十条 奖励项目认定程序如下：
（一）项目审核。各州、地、市招商部门（省直部门、单位）负责对引资人申请政府奖励金的招商项目资料进行审核，在每年度11月底前将符合申请条件且通过审核的项目申报材料统一汇总并附上审核意见后报送省招商局。
（二）项目预认定。凡报送申请政府奖励金的招商项目由省招商局汇总分类、复核，并对入选项目进行预认定，提出拟奖励项目名单。
（三）项目公示。将拟奖励项目名单、奖励金额、引资人等有关信息通过新闻媒体向社会公示，征求意见。
（四）项目认定。对有异议的招商项目进行调查核实，除确有问题的不予认定外，其余招商项目认定为当年度优秀招商引资项目，并向社会公布。
第七章 奖励资金领取程序
第十一条 当年度优秀招商项目奖励认定后，项目引资人须凭下列证件到省招商局领取奖金及奖励证书:
1、由各州、地、市招商部门（省直部门、单位）出具审定意见的《青海省招商项目引资人资格申报登记表》；
2、引资人身份证明。引资人为个人的须提供本人身份证（护照），引资人为单位组织的须提供法人代表签字、单位盖章的介绍信或资格证明。若引资人委托第三方来领取奖金，另需提供委托书和第三方相关身份证明材料。
第十二条 引资人须在当年度优秀招商项目奖励认定结果六个月内到省招商局办理领奖手续，逾期将视为自动放弃。
第八章 奖励工作管理
第十三条 青海省招商局负责对本省招商奖励工作的组织和实施。
第十四条 各级行政监察部门要加强对招商引资有关奖励资金申报过程的监督，对违反奖励规定的，要及时纠正并追究责任。
第十五条 本办法由青海省招商局负责解释。
第十六条 本办法自发布之日起实施。原《青海省人民政府印发关于鼓励引进境外资金的奖励办法（试行）的通知》青政〔2000〕40号文同时废止。
