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不妨引入以实际业绩定公务员的待遇制度

杨涛


在没有中央公务员和地方公务员区分的中国，占全国公务员58%的县乡两级公务员———超过300万人，受制于机构规格和职位数量，绝大部分难以升迁，只能在科员、办事员这两个最底层的台阶上走完职业生涯，相应的，难有太大起色的工资、福利待遇也将伴随他们终身。不过，已向国务院报送即将提交初审的《国家公务员法》，在“当官”之外，将为中国500余万公务员另辟一道上升阶梯———即使没有职务的升迁，也可以通过职级晋升获得待遇的提高。(《新京报》12月5日)
如果能确立职务晋升与级别晋升渠道的“双梯制”，使公务员的工资、福利待遇也能随着职级的晋升而提高，改变仅仅靠职务晋升来提高待遇的现状。公务员就不会再视职务晋升为提高待遇的唯一通途，从而在当官的道路上“千军万马走独木桥”，这样无论对于打破“官本位”的思想还是在公务员中间实行待遇的更加公平合理都是有益的，笔者对于这项改革持赞同的态度。
但是，笔者要指出的是，无论是以职务晋升还是级别晋升来决定公务员的待遇的高低，都是一种以身份来决定待遇的做法，也就是说是以其官职大小或职级的高低这些身份关系来决定其实际所获得的待遇。当然，这种身份关系根本不同于封建社会中因血缘、宗亲关系所生成的天然身份关系，这种身份关系的形成与本人的努力和对国家的贡献有关，反映了其能力、业绩、资历等综合素质，用这种身份关系与本人的各种待遇挂钩有其存在的合理性。
然而，如果仅仅以职务、级别这种身份关系的晋升来决定各种待遇，而不引入公务员在实际工作中所完成的工作量和业绩大小作为评判其待遇的机制，仍然会存在不公平和弊端。因为，职务、职级的确定往往是一次性的，公务员只要上了一个台阶，他的待遇也就上去了，那么他的待遇就只和其职务、职级有关，而与实际工作中付出的劳动无关，这样在事实上就产生了“同等劳动不同的待遇”的不公平现象，公务员职务、级别晋升了待遇一劳永逸地提高，不利于激励低职务、低级别的公务员工作的积极性和创造性。如北京市推行“3581”工程后，北京市中级法院的一位人士说，以前科员的基础工资比处级低，但如果办理的案件多、质量好，他的收入可能与处长差不多，甚至更高。据他介绍，北京市某中院自1996年以来渐渐形成自己内部的奖金制度，其主要的标准是“工作数量和工作质量”，客观上有利于法院公务员工作积极性的提高。而这些奖金的取消——虽然新制度中设立了绩效工资，但它仅与公务员级别挂钩，而与其个人业绩表现无关——可能导致大家回到干多干少一个样的时代。（见《新闻周刊》2004年月11月15日，当然严格上讲对法官不应当实行公务员管理）同时，这种单一的评判待遇的机制也可能会加剧在职务、级别晋升过程中的权力寻租等腐败现象，因为，一次性的投资能换来长久的不变的回报，何乐而不为呢？
在笔者看来，公务员职务、级别的晋升给公务员带来的荣耀是无以伦比的，权力的拥有使其万众瞩目，能在更高职务上更能实现其人生抱负，这是给公务员的最高回报。不然，何以理解美国总统布什新近提名家乐氏食品公司首席执行官卡洛斯·古铁雷斯会丢去750万美元的年薪而自愿出任年薪17.5万美元的商务部长？因而，职务、级别的晋升伴随着待遇的相应提高是可行的，但是以此来作为待遇提高的唯一的标准是值得质疑的，职务、级别的晋升本身是对公务员的充分肯定和认同，但如果其要获得比他人更多的多的待遇仍然应当更加努力地工作，而不是简单地以其已经获得身份来参与工薪的分配。也只有如此，大多数处于金字塔底端的且升迁遥遥无期甚至根本无望的低职务、低级别公务员才能因为多种形式的待遇分配机制获得勤奋工作的动力。
因此，笔者建议，《国家公务员法》必须引入以实际业绩来确定公务员的待遇的新的机制，建立职务、级别的晋升伴随着待遇提高及以实际业绩来提高待遇的双重机制，让低职务、低级别公务员用其更加勤奋而富有创造性的工作能获得与表现平常的高职务、高级别公务员相差不会太远的待遇。当然，这种业绩在具体评定中如何量化，不同职务、级别的公务员中实行什么样的标准等等，都有待于进一步的研究。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
tao1991@tom.com
tao9928@tom.com


讯问犯罪嫌疑人是职务犯罪案件侦查的关键环节，同时也是规范职务犯罪侦查工作的关键环节，实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像，就是高检院适应新的形势，为规范执法行为、提高职务犯罪侦查工作水平而作出的一项重大决策，对推进文明执法、保障人权、维护程序公正等方面，发挥着积极的作用。
一、讯问犯罪嫌疑人实行同步录音录像工作的积极影响
1、提高了办案水平
实行全程同步录音录像后，使办案人员自觉地加强证据意识，注意把外围取证工作做得更加细致，在讯问中争取主动，用证据及时戳穿犯罪嫌疑人的谎言。有利于改变依赖口供突破案件的办案方式，纠正靠磨时间、拼体力甚至在讯问中搞欺骗、乱许诺，获取口供的做法，促使办案人员在组织指挥上做更多、更全面的考虑，促使办案人员在侦查谋略上做出改进和提高。
2、规范了执法行为
通过同步录音录像全程监督，促使办案人员在仪表、语言、行为等方面严格自律，在执法程序上严格遵守，办案人员依法办案、文明办案的观念得到加强，讯问活动中不文明的做法和违法讯问行为得到了有效遏制，进一步规范了办案人员的执法行为，保障了嫌疑人的合法权益。
3、保证了案件质量
案件同步录音录像后，能够全面再现讯问全过程，有利于及时固定证据，有效预防犯罪嫌疑人在以后的诉讼环节翻供和提出程序性异议，确保案件质量。
4、保护了讯问双方的权益
讯问录音录像资料真实的记录了讯问双方活动的完整过程，此举将对讯问方形成强有力的约束，如果实施刑讯逼供、诱供、骗供，不但侦查人员的违法“铁证如山”，而且收集的证据必然无效，如此将极大程度的保护犯罪嫌疑人的权利不受侵犯。另外，书面记录不可能将双方所问所答的每一句话都记录下来，加上法官对于相对处于优势的侦查人员持怀疑态度。在这种情况下，侦查人员难以举出充分的证据来证明自身的“清白”。如果对讯问采取了录音录像，就可以再现讯问当时的情景，以证明讯问手段的合法性，从而避免了侦查人员受到错误的投诉和指控。
二、讯问犯罪嫌疑人实行同步录音录像工作中存在的问题
1、认识不足
部分侦查人员认为同步录音录像仅仅是固定证据的方式，对职务犯罪认定起不了作用；一旦犯罪嫌疑人翻供，录音录像也解决不了实质问题，反而有时会成为侦查过程的负担，不仅消耗了人力财力，还影响侦查进度。
2、经费制约
经费不足是制约同步录音录像的重要因素。实行同步录音录像制度，既需要购置录音录像设备等物资，也需要对相关人员进行培训，这就需要一定的经费保障，所需资金总量较大。而基层检察院经费相对紧张，导致技术设施更新慢，审讯、监控设施缺乏、老化。同时专业技术人员相对缺乏，难以满足办案工作需要。
3、技术力量不足
按照高检院审录分离的规定，要求录制人员由专门的技术人员担当，由于我院技术人员严重不足，且反贪案件办理比较集中，时效性强，因此绝大部分案件只能由非技术人员职侦干警担任录制工作，达不到录制规范的要求。
4、保密意识有待加强
同步录音录像中保密工作没有具体的规章制度，而且涉密存储载体的制作、使用及管理需要严格的保密措施，但现在没有统一规范的安全防范措施。录音录像信息材料具有较大的被伪造的危险，而且被篡改、伪造后，凭人的感官往往难以发现，再加上能够接触到同步录音录像资料的人员多，因此技术人员和办案人员的保密意识和保密观念需要提高。
5、全程同步录音录像难以全面做到
高检院关于同步录音录像工作应实行不间断录音录像的规定，在操作中不便把握，如在录音录像中，犯罪嫌疑人在用餐、去卫生间时，这就会在时间上出现间断。这种间断的出现，就容易在庭审时给被告人、辩护律师有机可乘。有时同时讯问多个犯罪嫌疑人时，或在不同地点同时讯问时，配备设备难以做到对每个犯罪嫌疑人实施全程同步录音录像。
三、讯问犯罪嫌疑人实行同步录音录像的对策和建议
1、提高办案人员的思想认识
使办案人员深刻认识到实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像是新形势下查办职务犯罪工作的需要，既有利于及时全面的固定证据，有效防止犯罪嫌疑人翻供，提高办案效率和质量，又有利于加强对讯问活动的监督，促进办案水平的提高，从而增强文明执法，依法办案的自觉性。
2、加强硬件设施和技术装备建设
结合实际情况，通过多种渠道，向党委、政府汇报讯问犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像工作的意义和必要性，积极争取党委、政府及有关部门的支持，根据全程录音录像的需要，进一步加强办案工作区、讯问室及监控指挥系统等硬件设施建设，抓紧配备和更新录音、录像等器材装备。加快装备的更新换代和现代化的同步建设，使技术装备满足同步录音录像的录制、复制、剪辑、封存等要求。在讯问室采取独立配电方式，保证紧急情况发生时的用电需要，为同步录音录像工作的顺利开展提供保障。
3、提高技术人员和办案人员的知识储备要求
加强岗位练兵，提高技术人员的操作技能和水平，使技术人员熟知同步录音录像设备的性能，能够熟练使用和规范操作，保证所录制的视听资料客观真实，能够全面反映讯问活动的状况；提高讯问人员的讯问技巧、案件突破能力和现场控制能力。同时，在审录分离的基础上，鼓励办案人员掌握同步录音录像的基本操作方法，以便在专业人员缺乏的情况下，满足办案时同步录音录像的需要。
4、强化宣传教育，增强保密意识
加强对录音录像技术人员的职业道德教育和保密安全教育，有针对性的进行保密技术和相关技能的培训，强化技术人员的责任意识、保密意识和保密技能。严格遵守保密规定和办案纪律，不得向无关人员泄露讯问活动的有关情况，不得私自复制传输录音、录像资料，不得让无关人员进入讯问控制室；录制结束后，立即制作同步录音录像资料，讯问人员和犯罪嫌疑人确认后当场对原件用封条封存并签字确认，复制件交讯问人员，原始资料移送归档后，及时将数据库中的资料删除，不得私自保留；妥善保存同步录音录像资料，做到安全可靠；在侦查、批捕、起诉和审判等环节相互移交涉密存储载体或借阅时，履行相关手续，用后及时归还存档；增设必要的技术设备和措施，堵住技术泄密渠道，防止存储载体被篡改、伪造；定期对同步录音录像系统进行保密技术检查，不留技术管理死角。
5、有选择性地开展同步录音录像工作
建议不硬性要求每件案件、每段时间必录，给予检察人员适当的选择权，根据具体案情，有选择的进行同步录音录像工作，一是根据案件的情况进行选择，如案件的性质、案件的社会影响等；二是根据证据在案件中的重要程度进行选择，如对犯罪事实的证明程度、证据的可塑性程度以及该证据获得的难易程度等；三是规定犯罪嫌疑人出去用餐、去卫生间等情况时，可在时间上出现中断。这样，即可达到证明犯罪的目的，也可节约诉讼成本，同时具有较强的可操作性。

景县人民检察院 姚艳萍