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关于推进证券业创新活动有关问题的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-11 00:16:12  浏览:9263   来源:法律资料网
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关于推进证券业创新活动有关问题的通知

中国证券监督管理委员会


关于推进证券业创新活动有关问题的通知

证监机构字[2004]96号


各证券公司:

为贯彻落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》,积极推动证券业的规范发展,鼓励证券公司在业务和管理等方面开展创新活动。现将有关问题通知如下:

一、鼓励证券公司充分发挥创新的积极性和主动性,根据市场需要和自身实际进行业务创新、经营方式创新和组织创新,提高服务质量,改善盈利模式,在市场竞争中做优做强,推进证券行业的整体发展。

二、创新是证券公司和证券市场发展的动力,但必须坚持“法制、监管、自律、规范”的要求,采取切合实际的措施,防范和控制创新过程中可能出现的重大风险。在推进证券公司创新的起步阶段,要先行试点,以点带面,不断总结经验,完善有关规则,逐步推开。因此,要对从事相关创新活动试点的证券公司(以下简称试点证券公司)设定一定的标准,并先行评审。试点证券公司应具备公司治理和内部风险控制较好、资本充足水平较高、经营管理较规范等条件,试点证券公司的各项创新活动应在其风险可测、可控、可承受的前提下进行。

三、中国证券业协会制定试点证券公司的评审办法,负责组织评审工作。

评审工作必须遵循“公开、公平、公正”的原则,评审的标准和程序应当公开透明。证券公司只要符合规定的条件和标准,就可以按程序提出申请。经评审通过者,确定为试点证券公司。

申请评审的证券公司的法定代表人、经营管理的主要责任人应对其申报的公司经营情况和会计报表等资料的真实性、准确性和完整性做出承诺并负有明确的直接责任,还应对申请试点相关事项的真实、完整、合规和风险控制等负有明确的直接责任。

四、推进证券业创新发展的政策措施和推进证券机构监管的改革措施将在试点证券公司中试行,对其有关申请事项,优先受理,简化相关程序。支持试点证券公司在业务拓展、组织管理等方面主动提出试点方案,积极开展证券业务创新,探索证券业务创新发展的经验。经试点证明成熟的业务做法、产品创新方案和经营管理改革措施将在证券业内推广实施。

五、试点证券公司根据自身的经营状况和业务发展需要提出的具体创新方案,应通过中国证券业协会组织的专业评审后实施。创新方案应包含风险评估、内控措施、风险承担准备的预案以及接受行政监管的可行性安排等内容。

试点证券公司创新业务的规模应与其风险控制能力和风险承受能力相适应,其创新业务应建立量化的风险控制指标体系。

六、试点证券公司的各项创新活动接受我会及派出机构的监管。

各派出机构应制定对辖区内试点证券公司的动态监管制度和工作内容,重点监控其客户交易结算资金是否安全、完整、透明以及客户资产管理、债券回购等业务的合规经营情况,监督其在试点方案确定的业务范围内开展创新试点活动,严格执行试点所要求的各项承诺和规则。

试点证券公司应在每年一月三十一日前向其注册地的我会派出机构提交其创新活动情况的书面总结报告。

七、中国证券业协会对试点证券公司进行持续评价。

试点证券公司在经营管理、风险控制、财务状况等方面出现问题不具备从事相关创新活动条件的,将停止其相应的试点业务活动,已开办的试点业务按期结束。

八、试点证券公司发生严重违法违规行为的,立即终止其试点业务,并责令其限期清理。

推动证券公司创新是一项持续性的长期工作,各证券公司要按照本通知精神和各项监管规定,合法合规经营,完善公司治理,增强内部风险控制,确保客户资产安全、完整和财务报表的真实性。各证券公司应认真做好风险自查和业务规范工作,在全面核查的基础上,摸清公司资产和财务状况,自觉地清理违规性和高风险性业务,制定切实可行的整改计划并逐项落实。我会将根据各证券公司的风险程度、内控水准、财务实力等实际状况制定并逐步实施分类监管措施,支持各证券公司在自身财务状况、业务竞争能力和风险承受能力范围内进行多样化的创新活动,促进证券业的规范与发展。



二○○四年八月十二日





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铁道部关于公布废止文件的通知

铁道部


铁道部关于公布废止文件的通知
铁道部




部属各单位:
为落实资产经营责任制,推进政企分开,部机关对历年来的部和司(局)发文件进行了认真清理,现将废止文件予以公布,从发文之日起施行。

废止部发文件
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|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《铁路企业节约能源管理升级(定级) |
|1 |铁节〔1987〕731号 | |
| | |试行办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁路基本建设、技措项目环境保护管理办法(试 |
|2 |铁卫环字〔1983〕1585号 | |
| | |行) |
|---|----------------|------------------------|
|3 |铁计〔1991〕16号 |关于发布《铁路年度运输计划管理办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布铁路工业、供销、施工企业资产经营综 |
|4 |铁财〔1996〕25号 | |
| | |合指标考核试行办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|5 |铁财〔1993〕32号 |铁路非贸易外汇管理办法 |
|---|----------------|------------------------|

|6 |铁运函〔1995〕509号 |公布《行包运输增运增收措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|7 |铁办〔1996〕12号 |关于铁路运输企业实行经营责任制的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路运输企业深化改革推进集约经营的若干 |
|8 |铁办〔1996〕38号 | |
| | |意见 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路运输企业实行自主经营一体化考核办法 |
|9 |铁办〔1997〕12号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|10 |铁财〔1995〕153号 |铁路企业国有资产保值增值考核试行办法 |
|---|----------------|------------------------|
| | |印发《关于加强铁道资金结算中心管理的若干规 |
|11 |铁财〔1997〕9号 | |
| | |定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于转发国务院批转国家经贸委等部门关于建立 |
|12 |铁财〔1996〕93号 | |

| | |企业扭亏增盈工作目标责任制意见的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|13 |铁财〔1994〕61号 |铁路运输“管直”方案实施办法(试行) |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于严格收支管理,开源节流,确保全路资金平 |
|14 |铁财〔1993〕106号 | |
| | |衡的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于强化成本控制措施确保全年成本目标实现的 |
|15 |铁财〔1994〕62号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于加强经营管理,实现全路1994年增收节支目 |
|16 |铁办〔1994〕17号 | |
| | |标的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|17 |铁财函〔1996〕214号 |关于开展机客车大整修的通知 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于实施《编组站货车中转技术作业补偿清算办 |
|18 |铁财〔1998〕9号 | |
| | |法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|19 |铁财〔1998〕89号 |关于改革行包运输收入清算办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于加强铁路系统会计师事务所建设强化社会监 |
|20 |铁财函〔1997〕377号 | |
| | |督职能的实施意见 |
|---|----------------|------------------------|
|21 |铁财〔1991〕53号 |客货运服务基金管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
| |铁卫防列〔1958〕字第4 | |
|22 | |铁路药物消毒、杀虫、灭鼠暂行办法 |
| |号 | |
|---|----------------|------------------------|
|23 |(75)铁人字1024号 |关于公布《铁路机构编制管理暂行办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|24 |铁卫字〔1980〕270号 |铁路工程工地生活卫生试行办法 |
|---|----------------|------------------------|

|25 |铁卫字〔1984〕150号 |铁路行车主要人员体格检查规定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁路交通卫生检疫管理办法旅客列车检疫实施细 |
|26 |铁卫字〔1986〕1219号 | |
| | |则 |
|---|----------------|------------------------|
| | |转发国务院和劳动部、全国总工会关于1990年企 |
|27 |铁人劳〔1990〕20号 | |
| | |业工资工作的两个文件的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路企业贯彻执行国发〔1989〕83号文件实|
|28 |铁人劳〔1990〕53号 | |
| | |施办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于修订进京、进沪直通旅客列车和较大车站客 |
|29 |铁人劳〔1990〕131号 | |
| | |运工作社会主义劳动竞赛评比奖励办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于修订铁路局间社会主义劳动竞赛评比、奖励 |
|30 |铁劳〔1991〕56号 | |

| | |办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《铁路局、工程局、设计院行政编制控 |
|31 |铁劳〔1991〕75号 | |
| | |制限额试行方案》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |转发劳动部《关于进一步搞好全民所有制企业内 |
|32 |铁劳〔1991〕85号 |部工资分配的意见,并公布铁路企业内部工资分 |
| | |配暂行规定的通知》 |
|---|----------------|------------------------|
|33 |铁劳函〔1991〕228号 |关于加强劳动工资计划管理的补充规定 |
|---|----------------|------------------------|
|34 |铁劳函〔1991〕230号 |节约用人挖潜提效若干措施 |
|---|----------------|------------------------|
|35 |铁劳函〔1991〕389号 |铁路企业节约现员考核暂行办法 |
|---|----------------|------------------------|
|36 |铁劳函〔1992〕280号 |关于印发《控制职工总量的几项措施》的通知 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
|37 |铁劳〔1993〕118号 |铁路专运乘务员轮换实施办法 |
|---|----------------|------------------------|
|38 |铁劳〔1994〕101号 |铁路路风问题判定及处罚实施办法 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布《铁路企业工资总额调控规定(试行)》 |
|39 |铁劳函〔1995〕279号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于定期向部报“三员一长”行车主要工种和夫 |
|40 |〔1992〕17号部电 | |
| | |妻分居的电报 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于严格控制用自然减员指标从社会上招工的通 |
|41 |〔1990〕58号部电 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |中共铁道部党组转发全国铁路运输检察院党组 |
|42 |〔82〕铁党干发57号 |《关于检察干部管理、任免手续的暂行规定》的通 |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部、铁道部政治部转发劳动人事部关于制定 |
|43 |〔83〕铁政字233号 | |
| | |《吸收录用干部问题的若干规定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| |(85)量局工字061号 |关于颁发《铁道部计量工作定级、升级实施细则》 |
|44 | | |
| |(85)铁科技字202号 |的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| |(86)量局工字418号 |关于《铁道部计量工作定级、升级实施细则》的 |
|45 | | |
| |铁科技(1986)933号 |补充规定的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于印发《铁路高等院校校长工作暂行规 |
|46 |铁教〔1990〕168号 | |
| | |定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于印发《铁路高等院校学生实习管理细 |
|47 |铁教〔1991〕45号 | |
| | |则(试行)》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于印发《铁路高校校办产业若干问题暂 |
|48 |铁教〔1993〕104号 | |
| | |行规定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布《铁道部优质工程评选与管理办法》和 |
|49 |铁建〔1990〕99号 |转发建设部《国家优质工程奖评选与管理办法》 |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于发布《铁路工程综合劳动定额(试行)》的通 |
|50 |铁建〔1990〕100号 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
|51 |铁建〔1991〕91号 |关于发布《铁路工程施工监理试点规定》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |印发《关于落实〈围歼旅客列车事故的实施意见〉 |
|52 |铁安监〔1996〕150号 | |
| | |的细化措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于进一步加强民工使用管理和分包工程安全管 |
|53 |铁劳函〔1993〕644号 | |
| | |理的通知(有关内容纳入新拟《伤规》) |
|---|----------------|------------------------|
| | |铁道部关于加强职工伤亡事故统计报告工作的通 |
|54 |〔80〕铁护监字2176号 | |
| | |知(有关内容纳入新拟《伤规》) |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
|55 |铁运〔91〕57号 |关于修改《铁路旅客运输规程》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于配备空调设备的旅客列车(车辆)全年使用 |
|56 |铁运〔92〕180号 | |
| | |空调并同时收取空调费的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|57 |铁运字〔81〕726号 |关于转发《整顿售票组织工作措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于试行车站相互间代售(代签)车票业务的通 |
|58 |铁运字〔85〕921号 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布《铁路旅客列车软席卧铺管理办法》的 |
|59 |铁运〔87〕818号 | |

| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
|60 |铁运字〔85〕75号 |关于运送特供食品的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|61 |铁运字〔83〕1141号 |关于重申外籍留学生购买车票的有关规定的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于港澳台地区留学的外籍学生到大陆参观按国 |
|62 |铁运字〔82〕496号 | |
| | |内票价运价收费的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |再次重申外国自费旅行者随身携带物品装运收费 |
|63 |铁运字〔81〕185号 | |
| | |服务的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于外国公民、华侨和港澳同胞持国内客票乘车 |
|64 |铁运字〔78〕1663号 | |
| | |随身携带物品应按国内现行规章办理的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于国外来华自费旅行者随身携带物品改按行李 |
|65 |铁运字〔81〕564号 | |

| | |托运的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|66 |铁运〔86〕229号 |关于京-沪直达特别旅客快车有关事项的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|67 |铁运函〔91〕113号 |关于53/54次列车按直达特快列车售票的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|68 |铁运〔80〕1517号 |关于对外籍自费旅行者票价实行减免优待的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|69 |铁运〔89〕101号 |关于调整铁路客运运价的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|70 |铁运字〔79〕737号 |关于调整外籍公民票价和运价的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|71 |铁运字〔79〕303号 |关于调整外籍公民票价和运价的补充通知 |
|---|----------------|------------------------|
|72 |铁运〔91〕26号 |关于调整外籍旅客票价的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|73 |铁运〔90〕149号 |关于调整铁路运邮费率的通知 |
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|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
|74 |铁运〔91〕154号 |关于公布八种杂费标准的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|75 |铁运〔87〕635号 |关于整顿客运服务工作若干要求的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|76 |铁运字〔1983〕462号 |关于外籍旅客未按规定购买加价票乘车时的批复 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于在华侨补校学习的外籍华人学生乘车票价问 |
|77 |铁运字〔1982〕1367号 | |
| | |题的复函 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于加强苏蒙口岸进出口货物合理运输流向管理 |
|78 |铁运〔1989〕72号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|79 |〔94〕煤调字第363号 |关于印发煤炭合理运输基本流向的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|80 |〔88〕冶物运字第85号 |关于下达铁矿石生铁焦炭合理运输流向的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| |中石化〔1989〕销字13 | |
|81 | |关于调整汽油、煤油、柴油合理调运流向的通知 |
| |号 | |
|---|----------------|------------------------|
|82 |〔1989〕物木字395号 |关于下达《木材合理运输流向办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于下达国家统配化肥(氮肥)合理运输流向 |
|83 |〔89〕商农联字第12号 | |
| | |(修订)的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|84 |〔83〕建材供字第446号 |关于下达地方水泥运输暂行管理办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|85 |〔92〕商副联字第28号 |关于修订下达《食糖合理运输流向》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|86 |〔89〕轻盐字第24号 |关于修订盐合理运输流向表的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于修订硫酸、纯碱、烧碱、硫铁矿(硫精砂) |
|87 |〔90〕化供字第157号 | |
| | |磷矿石合理流向的通知 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于集装箱大宗货物回空装运捎行优惠运价的通 |
|88 |铁运函〔1998〕110号 | |
| | |知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于实行限制口车流定量交接和经济制约办法的 |
|89 |铁运函〔1994〕565号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于装往成都、昆明局的重车实行严格货运计划 |
|90 |铁运函〔1997〕121号 | |
| | |管理、统计检查考核的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《中间站信号联锁闭塞设备不能使用时 |
|91 |铁运〔1987〕992号 | |
| | |保证接发列车安全的措施》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|92 |铁运〔1986〕702号 |关于公布守车维修、管理、运用办法 |
-----------------------------------------------

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|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于做好货物列车编挂守车及指派运转车长值乘 |
|93 |铁运函〔1988〕138号 | |
| | |工作的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|94 |铁运〔1991〕78号 |关于公布《守车临时修补办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|95 |铁运〔1994〕74号 |关于加强中间站安全工作的决定 |
|---|----------------|------------------------|

| | |关于在全路车务系统开展“百班”、“千列”、“万 |
|96 |铁运函〔1995〕359号 | |
| | |钩”竞赛活动的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|97 |〔80〕铁机字1699号 |铁路运输生产部门节约用电的暂行规定 |
|---|----------------|------------------------|
|98 |铁机〔1990〕15号 |铁路电力试验工作管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|99 |铁机〔1992〕19号 |电力贯通线建设及运行管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|100|〔81〕铁机字309号 |铁路供水用水管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|101|〔85〕铁设字32号 |铁路给水设备鉴定办法 |
|---|----------------|------------------------|
|102|铁机〔1987〕1334号 |铁路给水安全工作规程 |
|---|----------------|------------------------|
|103|铁机〔1993〕74号 |铁路机车保养规则 |
|---|----------------|------------------------|
|104|铁机函〔1993〕555号 |关于解决机车乘务员超劳的通知 |
|---|----------------|------------------------|

|105|铁机〔1993〕183号 |关于干部夜间添乘客运机车的暂行规定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |内燃、电力机车牵引电动机单项大修管理暂行办 |
|106|铁机字〔78〕1557号 | |
| | |法 |
|---|----------------|------------------------|
| | |贯彻执行《韶山1型电力机车段修规程》几点要 |
|107|铁机字〔82〕1234号 | |
| | |求 |
|---|----------------|------------------------|
|108|铁机字〔1983〕1125号 |进口内燃电力机车配件管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|109|铁机字〔1986〕885号 |加强进口机车中配件机车管理的几点要求 |
|---|----------------|------------------------|
|110|铁机函〔1992〕625号 |铁路燃料调度规则 |
|---|----------------|------------------------|
|111|铁机〔1991〕160号 |关于发布《铁路电力机车用电管理规则》的通知 |
-----------------------------------------------

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|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于开展标准化锅炉房、压缩空气站(室)活动 |
|112|〔85〕铁辆字187号 | |
| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|113|〔79〕铁辆字1473号 |公布车辆段修车作业计划实施办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|114|〔85〕铁辆字352号 |关于旧型客车段做厂修试修办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |中华人民共和国铁道部客车车电装置检修规程 |
|115|〔78〕铁辆字1108号 | |
| | |(草案) |
|---|----------------|------------------------|

|116|铁辆函〔1990〕479号 |关于准轨旧杂型客车淘汰处理的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|117|〔80〕铁运1635号 |关于公布守车修管用办法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于转发焊结构450I钢C50敞车技术改造图纸的|
|118|〔81〕铁辆56号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
|119|〔81〕铁辆1051号 |关于旧小型车报废的补充规定 |
|---|----------------|------------------------|
|120|〔81〕铁辆2036号 |关于公布货车检修工艺规程的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|121|〔82〕铁辆475号 |关于公布铁路货车运用维修规程的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|122|〔82〕部电 |C50报废条件继续试行 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布货车无轴箱滚动轴承段修检查范围及有 |
|123|〔82〕铁辆1222号 | |
| | |关规定的通知 |
|---|----------------|------------------------|

|124|〔82〕铁辆1268号 |关于P3、P14实行简易厂修的补充规定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于车辆轮对探伤和轴承检修及其探伤的几项规 |
|125|〔82〕铁辆1894号 | |
| | |定 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布开展列检标准化活动及标准化列检所的 |
|126|〔82〕铁辆2059号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
|127|〔83〕铁辆206号 |以钢代木车报废规定 |
|---|----------------|------------------------|
|128|〔83〕铁辆346号 |关于调整石油直达专列罐车配属的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|129|〔83〕铁辆374号 |关于施修货车简易厂修的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|130|〔83〕铁辆1298号 |转发企业自备车进入营业线的补充规定 |
-----------------------------------------------

-----------------------------------------------
|顺 号|文 号| 文 件 标 题 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于开展货车站修标准化活动和公布“标准化站 |
|131|〔84〕铁辆字13号 | |
| | |修所条件(草案)”的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|132|〔85〕铁运1211号 |关于小杂型敞车运用管理的规定 |
|---|----------------|------------------------|

| | |转发商业部《关于对机械保温列车乘务人员粮食 |
|133|〔70〕交辆字902号 | |
| | |及副食供应的意见》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |重新转发商业部《关于对机械保温列车乘务员粮 |
|134|〔75〕铁机辆字269号 | |
| | |食及副食供应的意见》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|135|〔75〕铁机辆字523号 |关于机械保温列车乘务员住宿问题的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |转发商业部《重申对机械保温列车乘务人员粮食 |
|136|〔82〕铁辆字1858号 | |
| | |及副食供应的复函》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|137|铁工务〔1981〕688号 |铁道部桥隧建筑物大修管理办法 |
|---|----------------|------------------------|
|138|铁工务〔1991〕93号 |桥隧机具装备规则 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布《运营系统房建安全标准线建设标准》 |
|139|铁工务函〔1996〕72号 | |

| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于公布《铁路电务工业优质产品奖励办法》的 |
|140|铁电务〔82〕425号 | |
| | |通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于印发《铁路局电务设备质量承包指标及考核 |
|141|铁电务〔87〕387号 | |
| | |办法暂行细则》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于铁路建设资金使用铁路电报汇拨电报办理办 |
|142|铁电务〔87〕634号 | |
| | |法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于发布安全优质电务(通信)段评选标准及办 |
|143|铁电务〔91〕31号 | |
| | |法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于确定无线通信中心实验室的任务和筹建安排 |
|144|铁电务〔78〕1431号 | |

| | |的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |实行铁路小型超短波无线电话机使用管理暂行办 |
|145|铁工电〔76〕599号 | |
| | |法的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|146|铁电务〔88〕401号 |关于发布《无线通信检修所管理办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
|147|铁电务〔82〕45号 |关于公布《通信检修所管理办法》的通知 |
|---|----------------|------------------------|
| | |关于实行新的《通报规则》及做好抢修应急措施 |
|148|铁电务〔82〕830号 | |
| | |的通知 |

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海口市规范性文件制定与备案管理办法

海南省海口市人民政府


海口市规范性文件制定与备案管理办法
第一章 总则


  第一条 为了进一步加强规范性文件制定与备案管理工作,根据《海南省规范性文件制定与备案登记规定》,结合本市实际,制定本办法。
  第二条 本办法所称规范性文件是指除市人民政府规章外,市、区人民政府及其工作部门、派出机关、乡镇人民政府和法律、法规授权具有公共管理职能的组织依据法定职权制定的涉及或影响公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的行政公文。
  第三条 规范性文件的起草、审查、决定、备案、公布,适用本办法。
  下列情形,不适用本办法:
  (一)行政机关和法律、法规授权具有公共管理职能的组织为规范内部工作制度和工作程序、表彰奖励、人事任免、转发上级文件以及对具体行政行为作出决定等事项制定的文件;
  (二)实行垂直领导的行政机关制定的文件。
  第四条 市、区人民政府法制机构负责本级政府规范性文件的审查备案工作;没有成立法制机构的区人民政府、市人民政府工作部门、乡镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处、法律法规授权具有公共事务管理职能的组织应当指定专门机构负责本单位规范性文件的审查备案工作。
  第五条 规范性文件的制定与备案管理,应当遵循合法、公开、精简、统一、效能的原则。
  第六条 制定规范性文件不得损害公民、法人和其他组织的合法权益以及社会公共利益。

第二章 规范性文件的制定


  第七条 下列行政机关、组织可以依职权制定规范性文件:
  (一)市、区人民政府及其工作部门、派出机关;
  (二)乡镇人民政府;
  (三)法律、法规授权具有公共管理职能的组织。
  第八条 下列机构不得制定规范性文件:
  (一)临时性行政机构;
  (二)议事协调机构;
  (三)行政机关内设机构;
  (四)政府工作部门的派出机构。
  第九条 规范性文件的名称,一般称办法、决定、通告等。市、区、乡镇人民政府的规范性文件标题应当冠以本行政区域名称。其他规范性文件标题应当冠以制定单位名称。
  规范性文件可以用条文形式表述,一般不分章、节。起草规范性文件应当做到文义表述准确、逻辑结构合理、内容合法且不相互矛盾。
  第十条 规范性文件不得规定下列内容:
  (一)行政许可事项;
  (二)行政处罚事项;
  (三)行政强制措施;
  (四)行政收费事项;
  (五)其他应当由法律、法规、规章规定的事项。
  第十一条 制定规范性文件应当按照调研起草、征求意见、协调分歧、法律审核、审议决定、签署、公布等程序进行。
  第十二条 规范性文件一般由制定机关负责起草,必要时也可以邀请或委托有关专家、学者、研究机构负责起草。市、区人民政府及其办公厅(室)组织起草规范性文件时,可以指定本级政府职能部门具体负责起草工作。
  第十三条 规范性文件应当具有必要性和可行性。
  起草单位应对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度和措施等内容进行调研论证。
  第十四条 规范性文件草案报送法律审核前,起草单位应当通过书面征求意见、召开座谈会、论证会、听证会等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
  采取书面征求意见的,被征询意见的部门应在规定的时间内提出书面意见,并加盖公章后回复。
  规范性文件内容直接涉及公民、法人和其他组织切身利益以及对社会有重大影响的,起草单位应当举行听证会或向社会公布,征求社会各界意见。
  第十五条 对规范性文件草案内容有重大分歧意见时,起草单位应当进行协调;协调不成的,由制定机关决定。
  第十六条 规范性文件草案应当经制定机关负责审查备案工作的机构进行法律审核。
  市、区人民政府制定规范性文件由其办公厅(室)批转本级政府负责审查备案工作的机构进行法律审核。起草单位不得直接向本级政府负责审查备案工作的机构提请法律审核。
  未经法律审核的规范性文件草案不得提请审议。
  第十七条 起草单位应当提供法律审核所需的下列材料:
  (一)规范性文件草案及起草说明;
  (二)各方面的意见;
  (三)起草规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件;
  (四)其他需要报送的材料。
  第十八条 规范性文件草案的起草说明应包括下列内容:
  (一)制定的必要性和可行性;
  (二)主要依据的法律、法规、规章及其他文件材料;
  (三)征求意见以及采纳意见的情况;
  (四)重大分歧意见的协调情况;
  (五)主要内容、制度和措施;
  (六)其他需要说明的情况。
  第十九条 法律审核原则上只审查规范性文件的合法性,不审查可行性和适当性;但审查中发现可行性或适当性存在问题的,可以提出修改的建议。
  第二十条 负责审查备案工作的机构审核规范性文件,应当出具书面的法律审核意见。
  法律审核意见包括下列内容:
  (一)是否超越制定机关的法定职权;
  (二)是否与法律、法规、规章和政策相抵触;
  (三)是否与相关的规范性文件协调、衔接;
  (四)其他需要法律审核的内容。
  第二十一条 对负责审查备案工作的机构出具的法律审核意见,起草单位和制定机关应当予以采纳;不予采纳的,应当书面说明理由。
  第二十二条 制定规范性文件应当经制定机关常务会议或者行政首长办公会议审议决定。
  第二十三条 规范性文件在审议通过后,应当由制定机关主要负责人签发。
  在提请制定机关主要负责人签发前,应当将规范性文件批转制定机关负责审查备案工作的机构出具法律审核确认意见。未经法律审核确认的,制定机关主要负责人不予签发。
  第二十四条 因保障国家安全、社会秩序、公共利益或者应对突发事件等紧急情况而制定规范性文件的,可以简化制定程序。
  第二十五条 规范性文件应当自公布之日起30日以后施行;但因保障国家安全、重大公共利益的需要,或者公布后不立即施行将有碍法律、法规、规章和政策执行的除外。
  第二十六条 制定机关应当根据法律、法规、规章和政策的调整以及实际情况变化,对已公布的规范性文件及时进行修改或废止。规范性文件的修改或者废止,应当按照规范性文件的制定程序办理。

第三章 规范性文件的备案


  第二十七条 规范性文件备案登记不应影响法律、法规赋予制定机关制定规范性文件的法定职权。
  第二十八条 规范性文件自签发之日起4个工作日内,按照下列规定报送备案:
  (一)市人民政府制定的规范性文件向省人民政府报送备案登记;
  (二)区人民政府、市人民政府工作部门制定的规范性文件向市人民政府报送备案登记;
  (三)乡镇人民政府、区人民政府工作部门、街道办事处制定的规范性文件向区人民政府报送备案登记;
  (四)法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织制定的规范性文件,向其本级政府报送备案登记;
  (五)联合行文的规范性文件,由主办单位按照本办法规定报送备案登记。
  第二十九条 报送备案登记,应当提交以下材料:
  (一)报送备案登记的函;
  (二)规范性文件及起草说明(含电子文本);
  (三)制定机关负责审查备案工作的机构出具的法律审核确认意见;
  (四)制定规范性文件所依据的法律、法规、规章及其他文件材料。
  第三十条 市人民政府制定的规范性文件,市人民政府办公厅应当自签发之日起2个工作日内,将报送备案所需的全部文件材料及电子文本批转市人民政府法制机构;市人民政府法制机构自收到备案所需的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内,向省法制机构报送备案登记。
  第三十一条 市、区人民政府受理备案登记的,市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当自收到报送备案登记的全部文件材料及电子文本之日起2个工作日内完成备案登记,并按照下列规定办理:
  (一)提交备案材料齐全、符合规定形式的,应当统一登记编号,并将登记情况及编号书面通知制定机关;
  (二)提交备案材料不齐全、不符合规定形式的,暂缓备案登记,由市、区人民政府负责审查备案工作的机构通知制定机关补充或者重新报送备案材料。补报或重报的备案材料符合备案登记要求的,应当予以登记编号。
  不具备制定规范性文件主体资格的机构制定的规范性文件,市、区人民政府负责审查备案工作的机构不予办理备案登记。
  第三十二条 各级政府及其部门应当建立规范性文件网上备案登记系统,使用政务互联网平台开展备案登记工作。
  第三十三条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当于每月5日前,将上个月本级政府办理备案登记的规范性文件目录及备案登记号,通过邮寄、传真或电子邮件等方式报送其上一级政府法制机构。
  第三十四条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构对本级政府备案登记的规范性文件进行备案审查,发现违反法律、法规、规章的,应当书面通知制定机关及时纠正。
  制定机关应当自接到纠正通知之日起10个工作日内,向市、区人民政府负责审查备案工作的机构提交该文件的合法性依据及书面说明;制定机关在规定期限内,既不提交合法性依据及说明,也不自行纠正或者所提交的合法性依据及说明不能成立的,市、区人民政府负责审查备案工作的机构可以提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。
  第三十五条 公民、法人和其他组织认为规范性文件违反法律、法规、规章的,可以向市、区人民政府负责审查备案工作的机构书面提出合法性审查申请。
  第三十六条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当自收到审查申请之日起30个工作日内,作出如下处理:
  (一)认为该文件违法的,按照本办法第三十四条的规定处理;
  (二)认为该文件不违法的,书面说明理由并告知申请人。
  第三十七条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构审查规范性文件时,可以要求其本级政府的有关部门或者下级人民政府对文件相关内容提出意见,有关机关和部门应当在规定期限内回复意见。
  第三十八条 上下级人民政府之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的,应当执行上级人民政府的规定;下级人民政府应当及时修改本级政府规范性文件中与上级人民政府规范性文件规定相冲突的内容或者废止本级政府的规范性文件。下级人民政府不及时修改或废止的,由其上一级人民政府负责审查备案工作的机构提出修改或撤销的处理意见报本级政府决定。
  区人民政府之间、市人民政府部门之间、区人民政府与市人民政府部门之间制定的规范性文件对同一事项规定相冲突的,由市人民政府法制机构进行协调;协调不成的,由市人民政府法制机构提出修改或撤销的处理意见报市人民政府决定。

第四章 规范性文件的公布和查阅


  第三十九条 未按本办法备案登记的规范性文件不得公布实施。
  规范性文件备案登记后,应当及时在政府指定的刊物、本行政区域范围内公开发行的报纸等媒体上向社会公布,也可以同时在政府网站上公布。公布规范性文件,应当标明规范性文件备案登记号。
  未向社会公布的规范性文件,不得作为实施行政管理的依据。
  第四十条 市、区人民政府负责审查备案工作的机构应当定期汇编公布由本级政府备案登记的规范性文件目录。
  第四十一条 公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件;制定机关有义务提供本单位已经公布的规范性文件。


第五章 法律责任


  第四十二条 制定机关有下列情形的,由市、区人民政府负责审查备案工作的机构报本级政府责令改正或撤销,并给予通报批评;情节严重的,由同级监察机关对制定机关行政首长予以问责,并依法对制定机关主要负责人和直接责任人给予行政处分。
  (一)制定规范性文件损害公民、法人和其他组织的合法权益或者社会公共利益;
  (二)制定规范性文件对同一事项作出与上级或本级政府规范性文件相冲突的规定;
  (三)制定规范性文件未经法律审核予以签发;
  (四)未取得备案登记号,公布实施规范性文件;
  (五)其他未按照本办法规定制定、备案和公布规范性文件的情形。
  第四十三条 制定机关违反本办法,不向公民、法人或者其他组织免费提供查阅本单位已经公布的规范性文件的,由市、区人民政府负责审查备案工作的机构报请本级政府责令改正,并给予通报批评。
  第四十四条 负责审查备案工作的机构不履行或者不正确履行规范性文件法律审核、备案等职责,造成严重后果的,由同级监察机关依法对主要负责人和直接责任人给予行政处分。

第六章 附则


  第四十五条 本办法的具体应用问题,由市人民政府法制机构负责解释。
  第四十六条 本办法自2006年6月1日起施行。