全国干线邮路文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）竞赛办法
邮电部 邮电工会全委会
全国干线邮路文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）竞赛办法
1991年12月19日，邮电部、邮电工会全委会
第一条 为提高邮运干部职工的政治业务素质，加强邮运管理，组织好全网生产，以保证邮件传递时限，提高邮运质量，建立良好的邮运秩序，推进全国邮运部门的社会主义物质文明建设和精神文明建设，特组织开展干线邮路文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）竞赛活动并制定本办法。
第二条 竞赛周期为一年，即从每年的一月一日至十二月三十一日。
第三条 参赛范围：省会局和部指定的干线总包邮件转口局的邮件转运部门；各省派押的一级干线铁道、水运邮路车（船）次和自办汽车邮路；各区邮运分局所属各车队、邮船。
第四条 评比文明单位分全国和大区两级进行。参加全国评比的单位为：
（一）各省会市局转运部门；
（二）年转运量达一百万袋以上的部指定的干线总包邮件转口局的转运部门（每五年核定一次，见附件一）；
（三）各省派押跨大区运行单程行驶八百公里以上的铁道、水运邮路车（船）次和自办汽车邮路（见附件二）。
其他各站、车和各区邮运分局所属各车队、邮船参加大区的评比，对连续三年被评为大区文明单位的可参加全国评比。
第五条 本竞赛活动在邮电部邮政总局、邮电工会全委会、邮电部劳动工资司领导下进行，并组成全国干线邮路文明竞赛委员会。委员会主任由邮电部邮政总局领导担任，邮电工会全委会生产部、部劳资司劳动组织处和邮政运输局领导任副主任，各区邮运分局局长为委员；大区成立竞赛领导小组，由区邮运分局局长任组长，区内各省、自治区、直辖市邮电管理局邮政、劳资、宣传处长、省邮电工会生产部长为成员。大连水运分局参加东北区竞赛领导小组组织工作并参加该区竞赛活动。邮电部邮政运输局及各区邮运分局分别设全国和大区竞赛办公室，负责处理日常工作。各级邮电工会和各局劳资宣传部门要积极参与组织和支持竞赛活动，促进竞赛活动的开展。
第六条 文明转运站、文明邮政车（船）、文明邮路（车队）条件：
（一）严格遵守国家政策、法令和邮政通信、邮政运输纪律。
（二）积极推行现代管理，完成规定的各项技术经济和通信质量考核指标。
（三）认真执行《国内邮件处理规则》和有关邮政运输的各项业务规章制度。
（四）服从指挥调度，严格执行邮件发运计划，积极完成上级临时下达的邮运任务，正确处理局部和全网的关系。
（五）驾、押、转人员着装整洁、待人礼貌，举止文明。
（六）爱护邮件，文明生产，生产作业现场整洁有序。
（七）主动搞好团结，加强协作，搞好各方面关系，无有理由申告。
（八）积极推广采用先进的技术设备和科学管理经验。
（九）爱护车、船等邮运设备和备品，确保技术状态完好，实现安全生产。
（十）各项管理制度健全，岗位责任明确落实。
第七条 各参赛单位主管局每半年应对本局参赛单位进行一次检查，并填写《文明竞赛单位自查记录》（附件三）报省邮电管理局，省邮电管理局于年底按照考核标准（附件五）对所属参赛单位进行考核打分。对推荐参加大区文明竞赛评比的单位，推荐时应填写文明竞赛单位推荐表（附件四）并附相关文明竞赛单位考核打分情况表（同附件五）和自查记录，报区竞赛办公室。区竞赛办公室根据各省（区、市）邮电管理局的推荐，组织复查并广泛听取相关单位意见，在此基础上由区竞赛领导小组召开会议评出区内文明单位，并推荐参加全国文明竞赛评比的单位，推荐时附文明竞赛单位考核打分情况表及推荐表、先进事迹材料，报全国竞赛办公室。全国竞赛办公室按考核标准对被推荐单位组织复查验收，并由全国竞赛委员会会议评出全国文明单位。
全国和大区竞赛办公室对各参赛单位要组织不定期抽查，其抽查情况将纳入年终总评。
第八条 各参赛单位在竞赛周期内发生重大通信案件、人身伤亡事故、重大交通事故；严重违法违纪，有职工被判刑劳教或受省（区、市）邮电管理局以上主管部门及新闻单位通报批评的，不能参加本年度文明站车评比。
第九条 表彰和奖励：
（一）被评为全国文明单位的单位由全国竞赛委员会授予〈全国文明转运站〉、〈全国文明邮政车（船）〉、〈全国文明邮路（车队）〉流动牌匾，颁发奖状。区内文明单位由区竞赛领导小组颁发锦旗和奖状。
（二）各级邮电管理部门、工会和宣传部门对全国和大区文明单位的先进事迹要进行宣传、推广和表彰。
（三）被评为全国和大区的文明单位由邮电部发给一次性奖励，奖金由邮电部拨付相关省（区、市）邮电管理局转发。
第十条 各文明单位如有隐瞒竞赛年度内的重大通信案件、安全事故和严重违法违纪事件经核查属实后，即撤销其文明单位称号，收回流动牌匾，并不得参加下一竞赛年度的评比。
第十一条 各省、自治区、直辖市内二级邮路的竞赛办法，可参照本办法自行制定，但要注重实效并切实加强对竞赛活动的领导。
第十二条 本办法自一九九二年一月一日开始执行。原（1985）邮部联字193号文颁发的《全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）竞赛试行办法》即行废止。
第十三条 本办法的修改、解释由全国竞赛委员会负责。
附件一
直接参加全国文明转运站评比站名表
北京：北京站、北京南站。（2）
天津：天津站。（1）
河北：石家庄、保定、邢台、邯郸、沧州、唐山、张家口。（7）
河南：郑州、安阳、新乡、漯河、信阳、洛阳、南阳。（7）
山西：太原、大同。（2）
内蒙：呼和浩特、包头。（2）
辽宁：沈阳、锦州、大连、铁岭。（4）
吉林：长春、四平、吉林。（3）
黑龙江：哈尔滨、牡丹江、佳木斯、齐齐哈尔。（4）
山东：济南、德州、兖州、烟台。（4）
安徽：合肥、安庆、芜湖、蚌埠。（4）
浙江：杭州、宁波、金华。（3）
江西：南昌、鹰潭。（2）
江苏：南京站、南京西站、徐州、镇江、常州、无锡、苏州、南通。（8）
上海：上海站、上海西站。（2）
福建：福州、厦门。（2）
湖北：武昌、汉口、襄樊、宜昌、十堰。（5）
湖南：长沙、岳阳、株洲、衡阳、怀化。（5）
广东：广州、韶关、深圳、湛江。（4）
广西：南宁、玉林、柳州、桂林。（4）
海南：海口。（1）
陕西：西安、宝鸡、汉中、安康。（4）
甘肃：兰州、天水。（2）
宁夏：银川。（1）
新疆：乌鲁木齐。（1）
青海：西宁。（1）
四川：成都、重庆。（2）
贵州：贵阳。（1）
云南：昆明。（1）
西藏：拉萨。（1）
附件二
参加全国文明单位评比铁路运邮车次表
1、165／6次 北京——牡丹江
2、45／6次 北京——福州
3、25／6次 北京——青岛
4、19／20次 北京——满洲里
5、249／250、241／2次 北京——宜昌、襄樊
6、47／8次 北京——广州
7、5／6次 北京——南宁
8、9／10次 北京——重庆
9、169／170次 北京——银川
10、401／2次 呼和浩特——兰州
11、92／3／5、96／4／1次 呼和浩特——海拉尔
12、185／6次 太原——成都
13、276／7、278／5次 太原——四方
14、257／8次 郑州——长沙
15、283／6、284／5次 郑州——重庆
16、212／3、214／1次 石家庄——长春
17、153／4次 天津——广州
18、151／2次 天津——牡丹江
19、261／2次 天津——西安
20、119／120次 北京——杭州
21、127／8次 北京——合肥
22、65／6次 北京——南京西
23、116／7、118／5次 济宁、荷泽——哈尔滨
24、104／1、102／3次 青岛——兰州、西宁
25、52／3、54／1次 上海——乌鲁木齐
26、182／3、184／1次 上海——成都
27、161／2次 北京——上海
28、79／80次 上海——昆明
29、49／50次 上海——广州
30、207／6、205／8次 上海——长沙
31、145／8、146／7次 北京——南昌
32、137／8次 北京——哈尔滨
33、56／7、58／5次 哈尔滨——上海
34、389／390次 哈尔滨——满洲里
35、39／40次 北京——齐齐哈尔
36、144／1、142／3次 齐齐哈尔——南京
37、59／60次 北京——长春
38、11／2次 北京——沈阳
39、88／5、86／7次 沈阳——上海
40、231／230、229／232次 北京——大连
41、140／137、138／9次 西安——上海
42、269／270次 西安——济南
43、441／2次 西安——成都
44、392／3、394／1次 西安——武昌
45、121／2次 北京——兰州、西宁
46、69／70次 北京——乌鲁木齐
47、97／8次 乌鲁木齐——郑州
48、245／6次 北京——武昌
49、76／7、78／5次 武昌——成都
50、1／2次 北京——长沙
51、7／8次 北京——成都
52、149／150次 北京——贵阳
53、61／2次 北京——昆明
54、126／7、128／5 广州——兰州
55、拉萨——格尔木汽车邮路
附件三
文明竞赛单位自查记录
年 月
--------------------------------------------------------------
|单位名称| |人数| |检查时间| |
|----------------------------------------------------------|
| | |
| 检 | |
| 查 | |
| 情 | |
| 况 | |
| | |
|------|--------------------------------------------------|
| 存 | |
| 在 | |
| 主 | |
| 要 | |
| 问 | |
| 题 | |
|------|--------------------------------------------------|
| 拟 | |
| 改 | |
| 进 | |
| 措 | |
| 施 | |
--------------------------------------------------------------
----------局 负责人：----------检查员：----------
附件四
文明竞赛单位推荐表
年 月
--------------------------------------------------------------
|单位名称| |人数| |推荐级别| |
|----------------------------------------------------------|
| 突 | |
| 出 | |
| 特 | |
| 点 | |
| 及 | |
| 事 | |
| 迹 | |
|----------------------------------------------------------|
|主 工 | |
|管 会 | |
|局 意 | |
|及 见 | |
|----------|----------------------------------------------|
|省 邮 审| |
|局 电 批| |
|及 工 意| |
|省 会 见| |
|----------|----------------------------------------------|
|大 查 | |
|区 情 | |
|复 况 | |
|----------|----------------------------------------------|
|大 导 | |
|区 小 | |
|竞 组 | |
|赛 意 | |
|领 见 | |
--------------------------------------------------------------
附件五（一）
全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准
----------------------------------------------------------------------------------
| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|一、严格遵 |1、无违反国家政策 |1、有违法犯罪现象受到 |查阅有关 |
|守国家政 |法令。 |司法部门批评教育扣3 |资料现场 |
|策法令和 |2、无违反邮政通信 |分 |检查，听取 |
|邮政通信 |纪律和邮运纪律。 |2、违章带人、带物每人次 |汇报、征求 |
|纪律杜绝 | |扣2分 |意见。 |
|违法犯罪。 | |3、抽拿报刊、挪用邮袋报 | |
|（15分） | |布每人次扣1分 | |
| | |4、其他违纪行为每人次 | |
| | |扣0．5分 | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|二、完成上 |1、建立完善质量分 |1、未建立质量分析制度 |查阅档案， |
|级下达的 |析制度。 |的扣1分 |现场检查， |
|各项通信 |2、完成本局下达的 |2、未完成本局下达的通 |听取汇报， |
|质量考核 |质量指标。 |信质量指标扣5分 |必要时可 |
|指标，积极 | | |对相关人 |
|推行现代 | | |员进行考 |
|管理。（10| | |核。 |
|分） | | | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|三、认真执 |1、认真执行交接验 |1、不认真高声唱数、点 |查阅档案、 |
|行《国内邮 |收、勾挑核对、平衡 |数、监数和验收扣1分 |现场检查、 |
|件处理规 |合拢。 |2、不进行勾挑核对及不 |听取汇报， |
|则》和有关 |2、按规定汇封邮件 |平衡合拢的扣2分 |必要时可 |
|邮政运输 |总袋、缮制路单，手 |3、未按规定缮制路单每 |对相关人 |
|的各项规 |续完备。 |张扣0．5分 |员进行考 |
|章制度。 |3、有日戳打印簿， |4、未按规定汇封邮件总 |核。 |
|（10分） |并按规定留印。 |袋扣2分／次 | |
| | |5、无日戳留印簿的扣1 | |
| | |分；留印簿印模不清楚 | |
| | |的扣0．5分 | |
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附件五（一） 全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|四、服从指 |1、听从指挥。 |1、不执行调度命令扣20分 |查阅档 |
|挥调度、严 |2、认真执行邮件发 |2、不执行邮件发运计划的 |案、征求 |
|格执行邮 |运计划，并及时修 |每次扣3分 |意见、现 |
|件发运计 |改资料。 |3、无完整邮件发运计划 |场检查 |
|划，积极完 |3、认真完成上级临 |（轻、重快件及重件配量计 | |
|成上级临 |时指定的邮运任 |划）不及时修改发运计划资 | |
|时下达的 |务。 |料每次扣1分 | |
|邮运任务 |4、不搞门前清，不 |4、未完成临时指定的邮运 | |
|正确处理 |强装、不超装邮件。 |任务扣2分 | |
|全网和局 | |5、搞门前清，强装、超装邮 | |
|部的关系。 | |件的每次扣2分 | |
|（20分） | |6、违反规定有意留发邮件 | |
| | |造成延误的每次扣3分 | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|五、坚持文 |1、说话文明，不打 |1、有打架骂人每人次扣2 |征求有 |
|明生产、爱 |架骂人。 |分 |关单位 |
|护邮件，生 |2、搬运装卸邮件时 |2、不文明装卸，拖摔邮件的 |意见，查 |
|产作业现 |不拖、不摔、不砸。 |扣1分，造成邮件损坏每件 |阅有关 |
|场整洁有 |3、邮件堆码整齐牢 |／次扣2分 |资料现 |
|序。（10 |固，邮车内留有通 |3、堆码不整齐、不牢固，邮 |场检查 |
|分） |道。 |车仓内未留有通道扣0．5 | |
| |4、库房、邮仓等生 |分 | |
| |产场地及办公间整 |4、每发现一处不合格扣1 | |
| |洁卫生设施齐全卫 |分 | |
| |生，卧具用品清洁， |5、无邮袋堆位标志牌扣1 | |
| |生活用品摆放有 |分 | |
| |序。 |6、车到站不擦扶手扣0．5 | |
| |5、邮袋堆位有准确 |分 | |
| |明显的标志牌。 | | |
| |6、车到站擦扶手。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------
附件五（一） 全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|六、押、转 |1、工作期间穿着标 |未做到每项扣1分 |现场检 |
|人员着装 |志服（或统一发放 | |查 |
|整洁、待人 |的服装，或佩带统 | | |
|礼貌，举止 |一的标志牌）。 | | |
|文明。（5 |2、仪表风纪整洁， | | |
|分） |不穿拖鞋，不赤膊， | | |
| |不内裤外穿。 | | |
| |3、列队接车、车开 | | |
| |人离。 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|七、主动搞 |1、上车堆码邮袋， |1、不上车堆码邮袋扣1分 |现场检 |
|好团结协 |按规定分仓、分堆。 |2、首站邮件不单交扣1分 |查、征求 |
|作，搞好押 |2、首站邮件要单 |3、卸车邮件未移到车门扣 |有关方 |
|接关系、路 |交。 |0．5分 |面意见、 |
|（航）邮关 |3、卸车邮件移到车 |4、路单批单后未按规定处 |查阅资 |
|系、遇事协 |门，便于装卸。 |理扣1分 |料 |
|商、消灭有 |4、点数准确，不扣 |5、违反路（航）方有关规定 | |
|理由申告。 |数、不随意批单。 |的每人次扣1分 | |
|（10分） |5、不违反路（航）方|6、每件有理由申告扣1分 | |
| |的有关规定。 | | |
| |6、消灭有理由申 | | |
| |告。 | | |
----------------------------------------------------------------------------------
附件五（一） 全国干线邮路文明转运站、文明邮车（船）考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 | 采取方式 |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|八、积极推 |1、结合本企业实际 |1、不认真组织采用和推广 |听取汇 |
|广采用先 |积极推广先进技术 |部定先进技术和管理经验 |报、查阅 |
|进的技术 |和管理经验。 |的扣2分 |资料、征 |
|设备和科 |2、积极开展职工培 |2、无职工培训计划或计划 |求意见 |
|学管理经 |训工作，提高职工 |不落实的扣2分 | |
|验。（5分）|素质。 | | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|九、爱护车 |1、设备完好率、利 |1、一类设备率达不到 |现场考 |
|船等邮运 |用率要达到上级规 |85％，每低于1％扣1分 |核，查阅 |
|设备和备 |定标准。 |2、车辆工作中带病行驶发 |档案，听 |
|品，确保技 |2、认真执行保养、 |生外界故障，每次扣1分 |取汇报， |
|术状态完 |维修制度。 |3、未做到先车到站，车辆在 |征求有 |
|好，实现安 |3、认真执行安全制 |旅客中高速穿行的每次扣 |关方面 |
|全生产。 |度，做到安全无事 |1分 |意见 |
|（10分） |故。 |4、拖车装码明显超高、超宽 | |
| | |每次扣1分 | |
| | |5、发生车辆和牵引车下站 | |
| | |台，每次扣2分 | |
| | |6、牵引车未按规定牵引拖 | |
| | |车每次扣1分 | |
|------------|--------------------|----------------------------|------------|
|十、各项管 |1、制度健全并认真 |1、制度不健全每缺一项扣 |听取汇 |
|理制度健 |贯彻执行（注一）。 |0．5分 |报，查阅 |
|全岗位责 |2、各种原始记录完 |2、原始记录不完备，每缺一 |档案，资 |
|任明确、落 |备（注二）并做到填 |项扣0．5分 |料，现场 |
|实。（5分）|报准确、处理及时。 |3、不认真填写原始记录每 |检查 |
| | |次扣1分 | |
| | |4、路单缺面、装订不整齐每 | |
| | |次扣0．5分 | |
| | |5、查验单未按规定时限处 | |
| | |理每张扣1分 | |
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备注：
一、“制度健全”指必须建立下列制度：
1、各级岗位责任制（科长、业务（视导、检查）员、班组长、转押运员、制单员、接发员、邮仓管理员、驾驶员、邮件看护人员）；
2、交接班制度；
3、安全生产制度；
4、班前班后会议制度；
5、政治、业务学习制度；
6、卫生管理制度；
7、设备管理制度；
8、劳动组织作业管理制度（作业流程图）。
二、“原始记录”指：
1、查、验单登记簿；
2、差错（质量）登记簿；
3、业务量登记簿；
4、质量分析记录簿；
5、调度日志；
6、班组学习会记录；
7、搭乘邮车登记簿；
8、邮车备品交接簿。
附件五（二）
文明车队、船只、自办汽车邮路考核标准
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 |采取方式 |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|一、严格遵 |1、无违反国家政策 |1、有违法犯罪现象受到 |查阅有关 |
|守国家政 |法令 |司法部门批评教育扣3 |资料现场 |
|策法令和 |2、无违反邮政通信 |分 |检查，听取|
|邮政通信 |纪律和邮运纪律 |2、违章带人、带物每人次|汇报，征求|
|纪律，杜绝 | |扣2分 |意见 |
|违法犯罪 | |3、抽拿报刊、挪用邮袋、| |
|（15分） | |报布扣1分 | |
| | |4、其它违纪行为扣0．5| |
| | |分 | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|二、积极推 |1、全面完成上级下 |1、未完成产品量收入、利|查阅统计 |
|行现代管 |达的各项通信质 |税计划的每低于1％扣1 |表报 |
|理全面完 |量、技术经济考核 |分 | |
|成上级下 |指标及消耗定额 |2、未完成原材料、油耗、| |
|达的技术、 |2、邮件无丢失损毁 |维护费定额的每项扣1 | |
|经济指标、 | |分 | |
|消耗定额， | |3、每丢失、损毁一袋邮件| |
|通信质量 | |扣1分 | |
|好（20分）| | | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|三、服从指 |1、服从指挥调度 |1、不执行调度命令扣15|查阅档案 |
|挥调度，完 |2、完成上级临时指 |分 |报表，听取|
|成上级下 |定的邮运任务 |2、未完成临时指定的邮 |汇报 |
|达的临时 |3、按规定路线、班 |运任务扣2分 | |
|任务，执行 |期行驶 |3、邮车综合准班率低于 | |
|各项规章 | |90％，每低1％扣1分 | |
|制度（15 | |4、邮船准班率低于80％| |
|分） | |每低1％扣1分 | |
------------------------------------------------------------------------------
附件五（二）
文明车队、船只、自办汽车邮路考核标准（续）
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| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 |采取方式 |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|四、精心维 |1、设备完好率达到 |1、一类设备达不到 |查阅档案，|
|护车船设 |部定标准 |85％，每低1％扣1分 |听取汇报 |
|备，确保技 |2、有完整的车、船 |2、无完整的维护、保养及| |
|术状态良 |维护、保养及三检 |三检制度扣2分 | |
|好（15分）|制度 |3、每缺一件扣1分 | |
| |3、随车工具齐全完 | | |
| |好 | | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|五、安全生 |1、有严格安全生产 |1、安全措施不健全扣2 |查阅档案 |
|产无事故， |措施 |分 |报告，听取|
|不违章（20|2、安全无事故 |2、事故每伤一人扣2分，|汇报 |
|分） |3、无交通违章 |车船损坏每损失一万元 | |
| | |扣3分 | |
| | |3、发现无证驾驶、酒后开| |
| | |车每人次扣2分 | |
| | |4、因违章受交通管理部 | |
| | |门处罚每次扣1分 | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|六、坚持文 |1、停车场、车库、油 |1、每发现一处不合格扣 |现场检查 |
|明生产、作 |库、维修车间、办公 |1分 | |
|业现场整 |室、船员休息室整 |2、每发现一处不合格扣 | |
|洁有序（5 |洁有序 |1分 | |
|分） |2、车、船设备及工 |3、不及时冲洗扣1分 | |
| |具无油污 | | |
| |3、车船回班后及时 | | |
| |冲洗做到无尘、无 | | |
| |油污 | | |
------------------------------------------------------------------------------
附件五（二）
文明车队、船只、自办汽车邮路考核标准（续）
------------------------------------------------------------------------------
| 竞赛条件 | 考核内容 | 扣分标准 |采取方式 |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|七、驾押人 |1、工作期间穿着标 |1、未做到扣1分 |现场检查 |
|员着装整 |志服（或统一发放 |2、未做到扣1分 | |
|洁，待人礼 |的服装，或佩带统 |3、打架、驾人每次扣2分| |
|貌，举止文 |一的标志牌） | | |
|明（5分） |2、仪表、风纪整洁， | | |
| |不穿拖鞋，不赤膊， | | |
| |不内裤外穿 | | |
| |3、说文明话、不打 | | |
| |架骂人 | | |
|------------|----------------------|------------------------|----------|
|八、各项管 |1、管理制度健全并 |1、制度不健全每缺一项 |听取汇报，|
|理制度健 |认真贯彻执行 |扣1分 |查阅资料，|
|全，岗位责 |2、原始记录齐全， |2、原始记录不齐全每缺 |现场检查 |
|任明确落 |填报准确及时 |一项扣0．5分，填写不认| |
|实（5分） |3、各种岗位责任制 |真每次扣1分 | |
| |齐全 |3、每缺一项扣1分 | |
| |注：各项管理制度、 | | |
| |原始记录、岗位责 | | |
| |任由各区邮运分 | | |
| |局、大连水运分局 | | |
| |制定 | | |
------------------------------------------------------------------------------
附件五（三）
文明转运站、文明邮政车（船）、
文明邮路（车队）考核加分标准
--------------------------------------------------------------
|序号| 项 目 |加分标准 |
|----|----------------------------------------|----------|
|1 |在自然灾害中为维护邮件安全做出突出贡 | |
| |献，受部或邮电工会全委会表彰的 |加5分 |
|2 |在邮运不正常情况下，积极承担运邮，千方百| |
| |计疏运邮件的 |加2．5分|
|3 |创造先进管理经验并在全国邮运部门推广的 |加2．5分|
|4 |开发、采用先进科学技术并在工作中取得显 | |
| |著成效的 |加2．5分|
|5 |积极为驾、押人员提供工作、生活上的方便，| |
| |并受到兄弟单位一致好评的 |加2．5分|
--------------------------------------------------------------
国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知
国家发展和改革委员会 农业部 财政部
国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知
发改环资[2011]2615号
各省、自治区、直辖市发展改革委、经信委（经委、经贸委、工信委）、农业厅（农委）、财政厅（局）；新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局：
为落实《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号，以下简称《意见》），加快推进农作物秸秆（以下简称“秸秆”）综合利用，指导各地秸秆规划的实施，力争到2015年秸秆综合利用率达到80%以上，国家发展改革委、农业部、财政部在各地报送“十二五”秸秆综合利用规划基础上，制定了《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》，现印发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。
附件： “十二五”农作物秸秆综合利用实施方案
国家发展改革委
农 业 部
财 政 部
二〇一一年十一月二十九日
附件：
“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案
我国是农业大国，农作物秸秆产量大、分布广、种类多，长
期以来一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。改革开放以来，
在党中央、国务院强农惠农政策支持下，农业连年丰收,农作物
秸秆（以下简称“秸秆”）产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、焚烧
现象严重，带来一系列环境问题。加快推进秸秆综合利用，对于
稳定农业生态平衡、缓解资源约束、减轻环境压力都具有十分重
要的意义。近年来，我国高度重视秸秆综合利用工作，2008 年
国务院办公厅印发了《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意
见》（国办发【2008】105 号），提出了秸秆综合利用的目标任务、
重点和政策措施，在相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合
利用得到了较快发展。
为指导“十二五”期间各地推进秸秆综合利用工作，加快农
业循环经济和新兴产业发展，改善农村居民生产生活条件，增加
农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照国务
院办公厅文件要求，在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基
础上，制定本实施方案。
一、秸秆综合利用现状
（一）秸秆资源量
据调查统计，2010 年全国秸秆理论资源量为8.4 亿吨，可
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收集资源量约为7 亿吨。秸秆品种以水稻、小麦、玉米等为主。
其中，稻草约2.11 亿吨，麦秸约1.54 亿吨，玉米秸约2.73 亿
吨，棉秆约2600 万吨，油料作物秸秆（主要为油菜和花生）约
3700 万吨，豆类秸秆约2800 万吨，薯类秸秆约2300 万吨。我
国的粮食生产带有明显的区域性特点，辽宁、吉林、黑龙江、内
蒙古、河北、河南、湖北、湖南、山东、江苏、安徽、江西、四
川等13 个粮食主产省（区）秸秆理论资源量约6.15 亿吨，占全
国秸秆理论资源量的73%。
（二）秸秆综合利用情况及特点
2010 年，秸秆综合利用率达到70.6%，利用量约5 亿吨。其
中，作为饲料使用量约2.18 亿吨，占31.9%；作为肥料使用量
约1.07 亿吨（不含根茬还田，根茬还田量约1.58 亿吨），占15.6%；
作为种植食用菌基料量约0.18 亿吨，占2.6%；作为人造板、造
纸等工业原料量约0.18 亿吨，占2.6%；作为燃料使用量（含农
户传统炊事取暖、秸秆新型能源化利用）约1.22 亿吨，占17.8%，
秸秆综合利用取得明显成效。
1.多元化利用格局形成。秸秆由过去仅用作农村生活能源和
牲畜饲料，拓展到肥料、饲料、食用菌基料、工业原料和燃料等
用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆能
源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发
电、秸秆沼气、秸秆固化、秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利
用发展迅速，秸秆人造板、秸秆木塑等高附加值产品实现了产业
化生产，产品已经应用于北京奥林匹克公园、上海世博会等多项
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重大工程。
2．技术水平明显提高。通过自主创新、引进消化吸收，多
项技术取得一定突破。秸秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆
木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包等
机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产
化；秸秆清洁制浆等多项技术的应用部分实现了造纸工业污水循
环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛
零排放。
3．综合效益快速提升。通过大力推进秸秆综合利用，带动
相关产业加快发展，重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决，大
气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、促
进了农业增效和农民增收。2010 年养畜消耗的秸秆相当于节约
粮食5000 万吨；作为燃料使用相当于节约标煤约6000 万吨，实
现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。
二、面临的形势及存在问题
气候变化是当今全球面临的重大挑战，低碳绿色发展已成为
世界各国的共识。我国政府明确提出控制温室气体排放行动目
标，到2020 年非化石能源占一次能源的比重达到15％左右，单
位国内生产总值二氧化碳排放比2005 年降低40%—45%。秸秆作
为优质的生物质能可部分替代和节约化石能源，有利于改善能源
结构，减少二氧化碳排放，缓解和应对全球气候变化。国务院《关
于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》，提出到2015 年秸秆综
合利用率达到80%以上的目标。按照中央提出的建设生态文明的
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要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保
护，既为秸秆综合利用提供了新机遇，也提出了新要求、新挑战。
虽然秸秆综合利用工作取得积极进展，焚烧现象得到一定控
制，但是还面临着一些问题：一是秸秆用之为宝、弃之为害的理
念还没有深入人心，资源化、商品化程度低，区域间发展不平衡。
二是国家已出台的一些鼓励秸秆综合利用的政策，农民直接受益
的不多，有待进一步完善。三是秸秆综合利用企业规模小，缺乏
龙头企业带动，综合利用产业化发展缓慢，要实现2015 年秸秆
综合利用率超过80%的目标，任务仍相当艰巨。
三、指导思想、基本原则和总体目标
（一）指导思想
全面落实科学发展观，坚持资源节约和环境保护基本国策，
以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以制度创新
为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用
配套政策措施，因地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆
综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商品化利用，培育和
壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。
（二）基本原则
1．农业优先、多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用
必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧业需求的基础
上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等
综合利用，不断拓展利用领域，提高利用效益。
2．市场导向、政策扶持。充分发挥市场配置资源的作用，
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鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民
积极参与的长效机制。深入研究完善相关配套政策措施，加大引
导和扶持力度。
3．科技推动、强化支撑。推进产学研相结合，整合资源，
着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、
装备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、
成熟技术的推广普及。
4．因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和
秸秆资源的数量、品种，结合秸秆利用现状，选择适宜的综合利
用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶持一
批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。
（三）总体目标
到2013 年秸秆综合利用率达到75%，到2015 年力争秸秆综
合利用率超过80%；基本建立较完善的秸秆田间处理、收集、储
运体系；形成布局合理、多元利用的综合利用产业化格局。其中，
到2015 年秸秆机械化还田面积达到6 亿亩；建设秸秆饲用处理
设施6000 万立方米，年增加饲料化处理能力3000 万吨；秸秆基
料化利用率达到4%；秸秆原料化利用率达到4%；秸秆能源化利
用率达到13%。
四、重点领域
（一）秸秆肥料化利用。秸秆是发展现代农业的重要物质基
础。秸秆含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是农业生产重
要的有机肥源。继续推广普及保护性耕作技术，通过鼓励农民使
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用秸秆粉碎还田机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。
（二）秸秆饲料化利用。秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸
秆的营养价值相当于1 吨粮食，可为畜牧业持续发展提供物质保
障。在秸秆资源丰富的牛羊养殖优势区，鼓励养殖场（户）或秸
秆饲料加工企业制作青贮、氨化、微贮或颗粒等秸秆饲料。
（三）秸秆基料化利用。做好秸秆栽培食用菌，有利于促进
农业生态平衡，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建
设高效生态的现代农业，继续重点推广企业加农户的经营模式，
建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。
（四）秸秆原料化利用。秸秆纤维是一种天然纤维素纤维，
生物降解性好，可替代木材作用于造纸、生产板材、制作工艺品、
生产活性炭等，也可替代粮食生产木糖醇等。“十二五”期间，
不断提高秸秆工业化利用水平，科学利用秸秆制桨造纸，积极发
展秸秆生产板材和制作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆
生产活性炭等工程。
（五）秸秆燃料化利用。秸秆作为一种重要的生物质能，2
吨秸秆能源化利用热值可替代1 吨标准煤，推广秸秆能源化利
用，可有效减少一次能源消耗。秸秆能源化利用技术主要包括秸
秆沼气（生物气化）、秸秆固化成型燃料、秸秆热解气化、直燃
发电和秸秆干馏、炭化和活化等方式。“十二五”期间，大力发
展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中
的比例。
五、重点工程
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“十二五”期间在十三个粮食主产区、棉秆等单一品种秸秆
集中度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，
围绕秸秆肥料化、饲料化、基料化、原料化和燃料化等领域，实
施秸秆综合利用试点示范，大力推广用量大、技术含量和附加值
高的秸秆综合利用技术，实施一批重点工程。
（一）秸秆循环型农业示范工程。按照循环经济理念，开辟
和建立秸秆多元化利用途径，重点推广秸秆-家畜养殖-沼气-农
户生活用能，沼渣-高效肥料-种植等循环利用模式，鼓励粮食主
产区建设秸秆生态循环农业工程，充分利用好秸秆资源。力争到
2015 年，秸秆生态循环农业工程秸秆综合利用量，占项目所在
地区秸秆总量的10%以上。
（二）秸秆原料化示范工程。重点在粮棉主产区开展专项示
范工程，从政策、资金和有效运营等方面对秸秆人造板、木塑产
业、秸秆清洁造纸给予扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技术，
形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。鼓励秸秆制桨
造纸清洁生产技术研发推广，支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新
技术产业化发展，为循环利用积累经验。建立秸秆代木产业示范
基地，选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业，一批家秸秆人
造板、木塑生产企业，给予重点支持，加快发展壮大，年消耗秸
秆量1500-2000 万吨。
（三）能源化利用示范工程。结合新农村建设，以村为单元，
启动实施以秸秆沼气集中供气、秸秆固化成型燃料及高效低排放
生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程，探索
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有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础
上，推进秸秆纤维乙醇产业化，支持实力雄厚、具备研发生产基
础的企业，开展试点示范，重点解决预处理、转化酶等技术难题。
力争到2015 年，重点在粮棉主产区的示范村，秸秆清洁能源入
农户项目村入户率达到80%以上，年秸秆能源化利用量约3000
万吨，占项目区年秸秆总量的30%以上。
（四）棉秆综合利用专项工程。在棉花主产区建立棉秆综合
利用产业化示范工程，支持利用秆皮、秆芯生产高强低伸性纤维
（造纸制浆原料）、人造板、纺织工业用纤维以及其它工业用增
强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。
（五）秸秆收储运体系工程。探索建立有效的秸秆田间处理、
收集、储存及运输系统模式。加快建立以市场需求为引导，企业
为龙头，专业合作经济组织为骨干，农户参与，政府推动，市场
化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。
（六）产学研技术体系工程。围绕秸秆综合利用中的关键技
术瓶颈，遴选优势科研单位和龙头企业开展联合攻关，提升秸秆
综合利用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成，加大机
械设备开发力度，引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和
技术。建立配套的技术标准体系，尽快形成与秸秆综合利用技术
相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营相结合、与农
业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、
产品标准、质量检测标准体系，规范生产和应用。
六、保障措施
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（一）加强组织领导。充分发挥秸秆综合利用统筹协调机制
作用，明确分工、加强配合。各地要结合本地实际，编制本地区
秸秆综合利用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实
施，做到领导到位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综
合利用实施方案的主要目标和重点任务，按年度逐级分解到各级
政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。
（二）完善政策措施。针对秸秆综合利用的不同方式、不同
途径，研究完善促进秸秆综合利用的相关政策、配套措施。落实
好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆综合
利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸
秆肥料化、饲料化、原料化、能源化利用扶持政策；加大各级政
府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金投入，建立多
