淮北市行政机关规范性文件管理规定
淮北市行政机关规范性文件管理规定
第33号
淮北市行政机关规范性文件管理规定
《淮北市行政机关规范性文件管理规定》已经市政府第5次常务会研究通过，现予公布，自2003年4月11日起施行。
市 长
二OO三年四月十一日
淮北市行政机关规范性文件管理规定
第一章 总 则
第一条 为了规范本市行政机关规范性文件制定程序，保证行政机关规范性文件质量，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》、《安徽省行政机关规范性文件制定程序规定》及其他规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称行政机关规范性文件（以下简称规范性文件）是指市人民政府（以下简称市政府）及其市政府工作部门（以下简称部门）、县（区）人民政府（以下简称县级政府），根据法律、法规、规章和上级行政机关的命令、决定，在其法定权限内制定，规范行政管理事务，公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。
第三条 规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“细则”、“决定”、“意见”、“公告”和“通告”等。
规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。
第四条 规范性文件的立项、起草、审查、决定、公布、备案，适用本规定。
第五条 制定规范性文件，应当遵循立法法确定的基本原则，必须符合下列要求：
（一）为执行法律、法规、规章和国家现行政策、履行法定职责所必须；
（二）有法律、法规、规章或者上级行政机关的明确授权；
（三）符合精简、统一、效能的原则；
（四）体现改革精神，能够促进政府职能向调节经济、管理社会和服务公众转变；
（五）语言准确、简明和通俗，符合国家行政机关公文行文格式。
第六条 市政府法制办公室（以下简称市法制办）是本级政府规范性文件管理机关，负责本级政府规范性文件的立项、起草、修改、审查、发布、备案等工作。
第二章 立项和起草
第七条 部门认为需要由市政府制定规范性文件的，年初应当向市法制办报送立项。
报送立项申请，应当说明对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度以及依据的上位法等。
第八条 市法制办应当对部门报送的立项申请进行汇总研究，拟订市政府年度规范性文件制定计划，报本级政府批准后执行。
规范性文件制定年度计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第九条 年初未报立项或未排上市政府年度规范性文件制定计划的，因工作确需由市政府制定规范性文件的，部门应及时向市政府报送，经市政府领导批准后立项。
第十条 部门、县级政府可以根据本部门、本地的实际，自主确定本机关规范性文件的立项工作。
第十一条 起草规范性文件，应当体现立法法规定的原则，深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关单位和个人的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会和公开向社会征求意见等多种形式。
第十二条 起草规范性文件，涉及两个以上部门职责或者与其他部门、县级政府关系紧密的，起草机关应当充分征求其他部门、县级政府的意见。
第十三条 起草机关应当将规范性文件送审稿及其说明、对规范性文件主要条款的不同意见和其他有关材料一并报送审查。
报送审查的规范性文件送审稿，应当由起草机关主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由几个起草部门主要负责人共同签署。
第三章 审 查
第十四条 凡列入市政府年度规范性文件制定计划的，规范性文件送审稿及其说明可直接报送市法制办统一审查、修改。除此之外，其他临时立项的规范性文件送审稿及其说明必须报送市政府领导签批后，交市法制办进行审查、修改。
第十五条 规范性文件送审稿有下列情形之一的，市法制办可以缓办或者退回起草机关：
（一）不符合本规定第五条规定的；
（二）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（三）有关部门、县级政府对规范性文件送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草机关未与相关部门、县级政府协商的。
第十六条 市法制办审查规范性文件送审稿，应当将规范性文件送审稿涉及的一些问题发送有关单位征求意见。规范性文件送审稿与市民切身利益密切相关和对本地区、本行业建设发展有重大影响的，可以通过适当方式广泛公开征求社会意见，也可以召开由立法信息员、专家参加的座谈会、论证会，听取意见、研究论证，必要时应组织人员到外地进行考察调研，学习、借鉴外地的成功经验。
规范性文件制定经费应列入本级财政预算，专款专用。
第十七条 有关部门、县级政府对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市法制办应当主动协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关意见和建议上报市长办公会或市政府常务会议研究决定。
第十八条 市法制办应当认真研究各方面的意见，与起草机关协商后，对规范性文件送审稿进行修改，并向市政府提交规范性文件讨论稿和审查报告。
审查报告应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、拟采取的主要措施、依据的上位法以及与有关部门、县级政府的协调情况等。
第十九条 规范性文件送审稿经审查后需要有关部门会签的，由市法制办送有关部门，有关部门应及时会签；有异议的，应附函说明。
第二十条 部门自行印发的规范性文件在印发前，应将规范性文件送市法制办进行合法性审查，并提交下列材料：
（一）提请审查的公函；
（二）规范性文件文本；
（三）规范性文件的起草说明；
（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定；
（五）制定规范性文件所依据的其他有关资料。
第二十一条 市法制办应在10个工作日内完成审查工作，并将审查意见书面通知制定规范性文件的机关。
第二十二条 部门自行印发的规范性文件未经市法制办审查不得印发。市法制办发现未经其审查而印发的规范性文件，可以提请市政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。
第四章 决定和公布
第二十三条 政府规范性文件应当经政府常务会议决定。
部门规范性文件应当经部门办公会议决定。
第二十四条 会议审议通过的规范性文件讨论稿，由法制机构按会议意见修改后，报本级政府或本部门负责人签署后发布。
第二十五条 规范性文件一般应当自公开发布之日起30日后施行。但是公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公开发布之日起施行。
第二十六条 规范性文件依法备案后，由市法制办提供格式文本，文件制定机关通过法定载体公开发布。
第二十七条 公开发布规范性文件的载体按以下顺序确定：
（一）《淮北市人民政府公报》；
（二）《淮北日报》；
（三）淮北市政府网站；
（四）公告栏和能够让行政管理相对人及时知悉的其他载体。
《淮北市人民政府公报》应当及时刊登市政府规范性文件。
第五章 备 案
第二十八条 规范性文件应在发布之日起15日内上报备案。县级政府规范性文件报市政府和县、区人大常委会备案；市政府规范性文件报省人民政府和市人大常委会备案；部门规范性文件报市政府备案。
两个或两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门负责报市政府备案。
第二十九条 规范性文件备案材料应包括正式文件5份，起草说明和备案报告各3份。
起草说明的内容是：
（一）制定规范性文件的法律和政策依据；
（二）制定规范性文件的目的；
（三）相关部门对规范性文件的意见及协调情况；
（四）其他需要说明的问题。
备案报告的格式按省人民政府统一制定格式文本制定执行。
第三十条 市法制办负责对报送至市政府备案的规范性文件进行下列内容的审查：
（一）是否同法律、法规、规章或国家现行政策相抵触；
（二）是否符合规范性文件制定的程序和规范化要求。
第三十一条 市法制办在备案工作中，认为需要征求部门和县级政府意见的，被征求意见的机关应在限期内予以答复。
第三十二条 经审查，对不适当的规范性文件，按下列规定处理：
（一）同法律、法规、规章或国家现行政策相抵触的，由市法制办提请市政府予以撤销、改变或作出其它形式处理。
（二）属规范性文件制定程序和技术上的问题，由市法制办提出处理意见，交规范性文件制定机关办理。
第三十三条 部门和县级政府应在接到市法制办对不适当规范性文件的处理决定或意见的20日内，将办理结果报市法制办。
规范性文件报送备案后30日内没有接到备案处理决定或意见的，视为准予备案。
第三十四条 对未按时报送规范性文件备案的，市法制办应通知其按照本规定的要求报送；接到通知后仍不报送的，由市法制办提请市政府给予通报批评，并责令限期改正。
第六章 其他规定
第三十五条 以市政府或者市政府办公室名义制定的规范性文件，在呈报市政府领导签发之前，由市政府办公室交市法制办按本规定进行研究并提出意见。
第三十六条 部门和县级政府在行政复议和行政诉讼活动中向复议机关或者人民法院提供有关规范性文件依据时，应当提交市政府公报刊登的标准文本。
第三十七条 有下列情形之一时，市政府及其部门、县级政府应当及时清理本机关制定的规范性文件：
（一）法律、法规、规章、上级行政机关的命令和决定以及本机关制定的新文件修改、替代或者撤销了现行规范性文件的部分或全部内容；
（二）规范性文件已经不适应当前经济建设和社会发展的需要，或者与国家现行政策相抵触；
（三）规范性文件因规范的任务已经完成而自然失效。
部门和县级政府应当及时向市法制办报送清理情况。
市政府规范性文件由市法制办组织清理，并向市政府报告。
第三十八条 部门和县级政府应当将执行本规定纳入本机关依法行政责任制工作目标。违反本规定情节严重，或者由于执行无效的规范性文件，损害自然人、法人和其他组织合法权益的，应当依法追究执行单位负责人以及执行人的法律责任。
第七章 附 则
第三十九条 本规定自2003年4月11日起施行。1999年5月20日市政府发布的《淮北市规范性文件管理暂行办法》同时废止。
河北省企业职工失业保险办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
第１０６号
《河北省企业职工失业保险办法》已经１９９４年７月５日省政府第２２次常务会议通过，现予发布施行。
省长 叶连松
一九九四年七月十三日
河北省企业职工失业保险办法
第一章 总则
第一条 为适应建立现代企业制度的需要，维护社会稳定，保障失业人员的基本生活，促进其再就业，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡本省行政区域内国有企业，县（市、区）以上集体企业、劳动就业服务企业（以下统称企业）职工的失业保险必须遵守本办法。
中外合资经营企业、中外合作经营企业、外商独资企业的中方职工和股份制企业、联营企业、私营企业职工的失业保险，参照本办法执行。
第三条 本办法所称失业人员，是指因下列情形之一，失去工作的企业职工：
（一）依法宣告破产的企业职工；
（二）濒临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工；
（三）按照国家有关规定被撤销、解散企业的职工；
（四）按照国家有关规定停产整顿企业被精减的职工；
（五）终止或者解除劳动合同的职工；
（六）企业辞退、除名或者开除的职工；
（七）依照法律、法规规定，享受失业保险的其他职工。
第四条 劳动行政部门所属的劳动就业服务机构负责职工失业保险的管理工作，履行下列职责：
（一）拟定职工失业保险工作规划和实施方案；
（二）负责失业人员的登记、建档、建卡、统计等管理工作；
（三）筹集、管理失业保险基金，发放失业救济金；
（四）承办失业保险基金委员会的日常工作；
（五）组织失业人员转业训练、扶持指导其生产自救；
（六）对失业人员进行就业指导和职业介绍。
第五条 劳动就业服务机构内设置的失业保险机构具体承办职工失业保险业务。
第六条 省、市（地区）应设立失业保险基金委员会，实施对失业保险基金筹集、管理、使用的指导和监督。委员会主任由本级政府负责人担任，劳动、财政、计划、经贸、审计、银行等部门和总工会的负责人参加。
第二章 失业保险基金的筹集、管理和使用
第七条 失业保险基金主要由失业保险费及其利息收入和财政补贴组成。
第八条 企业应按照全部职工工资总额的１％缴纳失业保险费。
工资总额的确定，按照国家统计局关于工资总额组成的规定执行。
第九条 企业缴纳的失业保险费，由企业的开户银行依据企业所在地失业保险机构的委托按月（或季）代为扣缴，转入失业保险基金专户，并按城乡居民储蓄存款利率计息。
失业保险费实行专项储存，专款专用，任何单位和个人不得挪用。
第十条 企业缴纳失业保险费确有困难的，经市（地区）劳动行政部门批准，可以缓缴。
第十一条 失业保险基金实行市（地区）统筹，省适量调剂。
各市（地区）失业保险机构应按其筹集的失业保险费总额的１０％上缴省失业保险机构，由其开户银行按季划转省失业保险基金专户储存。
第十二条 失业保险基金年终结余（不包括按规定提取的各项费用），除留有适当的失业保险备用金外，其余基金转财政专户储存。市（地区）当年筹集的失业保险基金收不抵支时，可动用历年结余；不敷使用时，可申请调剂；仍不足时，由财政予以补贴。具体补贴办法，由省劳动行政部门会同省财政行政部门另行规定。
第十三条 失业保险基金的开支项目：
（一）失业人员的失业救济金；
（二）失业人员在领取失业救济金期间的医疗费、丧葬补助费，其供养的直系亲属的抚恤费、救济费；
（三）失业人员的转业训练费；
（四）扶持失业人员的生产自救费；
（五）失业保险管理费；
（六）经省劳动和财政行政部门批准，为解决失业人员生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。
第十四条 失业救济金由失业保险机构按月发给失业人员。
失业人员领取失业救济金的期限和标准，由省劳动行政部门会同省财政行政部门制定，但领取失业救济金的期限最长不超过２４个月。
第十五条 失业救济金可用于促进失业人员再就业。
企业招用就业困难的失业人员，失业保险机构可将失业人员应享受的失业救济金部分或全部拨给企业，作为支付工资的补贴。
失业人员自愿组织起来就业或自谋职业已领取营业执照的，失业保险机构可一次性支付失业人员部分或全部失业救济金，作为扶持其生产经营的资金。
第十六条 失业人员医疗费随失业救济金按月发放，标准为每人每月５元。患有严重疾病（不包括因打架斗殴、参与违法犯罪活动而致伤致病的）需入院治疗的，应在当地失业保险机构指定的医院就诊，个人负担医疗费用确有困难的，可酌情予以补助，补助数额最多不超过医疗费用的７０％。
第十七条 失业人员在领取失业救济金期间死亡的，其丧葬补助费和其供养的直系亲属的抚恤费、救济费，由失业保险机构依照本省社会保险有关规定办理。
失业人员在领取失业救济金期间达到退休条件的，由失业保险机构出具证明，凭证办理养老保险手续，享受养老保险待遇。
第十八条 失业人员的转业训练费、生产自救费，按照上年度筹集失业保险基金的３０％提取，实行专帐管理、专项审批。
第十九条 省失业保险管理费按全省失业保险基金总额的０．６％提取。
市（地区）失业保险管理费提取比例和开支标准，由同级财政部门核定，并报省劳动、财政行政部门备案。
管理费由财政专户储存，用于失业保险机构的业务开支及其工作人员的工资、补贴、集体福利和奖励失业保险工作成绩优异的单位和个人，以及其他必需费用。
第二十条 失业保险基金以及管理费收支的预算、决算，由劳动行政部门负责编制，经同级财政行政部门审核汇总，报同级政府审定。
失业保险基金不得用于平衡财政收支。
第三章 失业人员的管理
第二十一条 职工失业离开企业前，企业应向所在地失业保险机构提交有关材料和职工档案。凡符合本办法第三条规定的失业人员方可办理移交手续。
第二十二条 失业人员离开企业后３０日内凭失业证明到失业保险机构办理登记手续。领取《河北省失业保险手册》，按规定享受失业保险待遇。
无正当理由延期登记的，相应扣减领取失业救济金的期限。
第二十三条 有下列情况之一的职工失业后，不享受失业保险待遇：
（一）农民合同制工人；
（二）在企业工作不满一年的；
（三）自行离职或停薪留职的；
（四）因正常工作调动（转移）解除劳动合同的。
第二十四条 失业人员有下列情况之一的，失业保险机构停止发给失业救济金及其他费用：
（一）领取失业救济金期限届满的；
（二）升入中等以上专业技术学校、参军或者出国定居的；
（三）重新就业的；
（四）无正当理由，两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的；
（五）在领取失业救济金期限内被劳动教养或者被判刑的。
第二十五条 失业人员领取失业救济金期限届满仍未就业的，按其他求职人员管理。
第二十六条 各级劳动行政部门应把失业人员再就业纳入当地劳动就业总体规划，组织失业人员转业训练和生产自救，帮助其再就业。
第二十七条 企业因生产（工作）需要招用职工时，应优先招用条件适合的失业人员；凡经过转业训练并取得相应等级证书且符合招工条件的，免予文化考试。
第四章 罚则
第二十八条 对不缴纳或不按期缴纳失业保险费的企业，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由企业开户银行直接划拨，并按日加收应缴数额０．５％的滞纳金。
第二十九条 以非法手段领取失业救济金和其他失业保险费用的，由失业保险机构追回其全部非法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 单位和个人挪用失业保险基金的，由有关部门视情节轻重对主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 失业保险机构违反本办法拖欠支付失业救济金和其他失业保险费用的，由劳动行政部门责令改正；情节严重的，对主管人员和直接责任人员给予行政处分。
第三十二条 当事人对行政处罚不服的，可按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请复议或向人民法院起诉；逾期既不申请复议、不起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的劳动行政部门依法申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第三十三条 《河北省失业保险手册》由河北省劳动厅统一印制。
第三十四条 本办法由河北省劳动厅负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。１９８６年１２月３１日省政府发布的《河北省贯彻执行国营企业职工待业保险暂行规定的实施细则》同时废止。
