关于完善公开发行证券公司信息披露规范的意见
中国证券监督管理委员会
关于完善公开发行证券公司信息披露规范的意见
中国证监会
我国公开发行证券公司信息披露规范（信息披露规范）建设已取得可喜的成就，但仍存在不少问题。为按朱总理提出的“法制、规范、监管、自律”八字方针，促进证券市场健康迅速发展，应集中精力，完善上市公司信息披露的规范。本报告就此提出初步设想。报告由五部分组成：（
1）现行体系；（2）改革设想；（3）近期任务；（4）长远规则；（5）组织实施。
一、现行体系
我国证券市场尚处于发展的初期，存在各种不规范的情况。为此，在发展证券市场的过程中，我会一直相当重视上市公司信息披露规范的制定工作。在主要借鉴美国和香港等国家与地区的经验的基础上，现已初步形成了上市公司信息披露的基本规范，详见图表1。
图表1：我国上市公司现行信息披露规范体系
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｜ 披露内容 ｜ 法律 ｜ 行政法规 ｜ 部门规章 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜《股票发行与交易 ｜《公开发行股票公司信息披露实施 ｜
｜ ｜ ｜《公司法》第140条、《证｜管理暂行条例》 ｜细则》（《实施细则》）第6条、7条、8｜
｜首次披露｜招股说明书 ｜券法》第58条、59条。 ｜（《股票条例》）第15 ｜条；《公开发行股票公司信息披露内 ｜
｜ ｜ ｜ ｜条、19条。 ｜容与格式准则》（《内容与格式准 ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜则》）第1号。 ｜
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｜ ｜ ｜《公司法》第153条、《证｜ ｜ ｜
｜ ｜上市公告书 ｜ ｜ ｜《内容与格式准则》第7号。 ｜
｜ ｜ ｜券法》第47条、48条。 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜《证券法》第60条、61 ｜ ｜ ｜
｜ ｜年报 ｜条、72条；《公司法》第 ｜《股票条例》第47 ｜《实施细则》第4条、第13条、16 ｜
｜定期报告｜ ｜156条。 ｜条、48条、49条。 ｜条；《内容与格式准则》第2号、3 ｜
｜ ｜－－－－－－｜－－－－－－－－－－－－－｜ ｜号。 ｜
｜ ｜中报 ｜《公司法》第156条。 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜《股票条例》第60 ｜ ｜
｜ ｜重大事件公告｜《证券法》第62条。 ｜ ｜《实施细则》第17条、19条。 ｜
｜ ｜ ｜ ｜条、61条。 ｜ ｜
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｜临时报告｜ ｜《证券法》第79条、84 ｜《股票条例》第47 ｜ ｜
｜ ｜并购信息披露｜条、89条、93条；《公司｜ ｜《实施细则》第20条、21条。 ｜
｜ ｜ ｜法》第149条。 ｜条、48条、49条。 ｜ ｜
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｜其他披露｜如股东大会、董事会决议公告等常规性公告，主要在证券交易所的《上市规则》中规范。 ｜
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由此可见，我国证券市场虽尚处发展的初期，然而已在信息披露规范方面取得可喜的成绩。另一方面，也必须承认，我们在规范的制定与实施方面仍存在许多问题。如：缺乏明细、可操作和公平执行的具体规范；透明度不高，有的规范已不执行，但未能出台新的规范替代，或者在实践
中已有新的做法，却未形成规范对外公布，给人造成“黑箱操作”的印象；口头意见代法现象严重，法随人意，法随人变，造成了“政策多变”的错觉；部门立法，部门分割，有关措施缺乏照应或相互交叉，或存在遣漏和抵触现象；规范的制定与执行没有适当分离，造成根据需要立法或执
行的现象，随意性较大；形式不规范，体例不统一，编号不系统，给使用者造成很大不便。
二、改革设想
（一）目标
鉴于我国信息披露规范仍存在不少问题，集中精力，完善信息披露的规范已成当务之急。目标是形成一个公开透明、纲目兼备、层次清晰、易于操作、公平执行的信息披露规范体系。
（二）体系设计
兼顾我国的实践和国际的经验，设计我国信息披露规范体系如图表2所示：
图表2：我国上市公司信息披露规范体系
公司法 证券法
｜ ｜
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｜
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｜ ｜
上市公司管理条例 股票发行与交易管理暂行条例
｜ ｜
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｜
已有，但需修订－－→公开发行证券公司信息披露内容与格式准则
｜
公开发行证妆公司信息披露编报规则←－－没有，需制定
｜
公开发行证妆公司信息披露规范解答←－－没有，需制定
｜
公开发行证券公司信息披露个案意见及案例分析←－－没有，需制定
1、《内容与格式准则》。我会迄今已颁布了8个《内容与格式准则》，内容涉及招股说明书、上市公告书、年报、中报、配股说明书等。这一类规范根据上市公司主要披露类型设计。已颁布的《内容与格式准则》基本上与国际通行的规范是接轨的，因此将基本保留。完善这一类规范
的任务包括根据市场发展制定或修订若干个准则；统一格式，尽可能删除临时性的规定；将律师验证笔录等定位过高的准则调入下一层次的规范等。
2、《公开发行证券公司信息披露编报规则》（《编报规则》）。《编报规则》有的涉及《内容与格式准则》在特殊行业如何运用，如金融、能源、房地产等行业上市公司信息披露的特别规定；有的涉及《内容与格式准则》在特定环节中如何运用，如企业在改制上市、收购、兼并或大
比例重组时如何编制模拟财务报告等；有些涉及《内容与格式准则》的具体化，如如何编制盈利预测资料等。此类规范目前最缺乏，亟需制定并颁布实施。
3、《公开发行证券公司信息披露规范解答》（《规范解答》）。多年来，我会在监管工作中已就大量普遍存在的具体信息披露问题，形成了结论性意见，但一直未成文并公开。因此，经常出现监管者和监管对象在理解上的差异甚至对立。对这些意见，应逐步加以整理，形成正式的法
规解释性文件，统一编号，公诸于众。
4、《公开发行证券公司信息披露个案意见与案例分析》（《个案意见与案例分析》）。为逐步消除口头表达意见的种种弊端，建议我会今后在各项审核过程中尽可能采用书面表达意见的形式，公司征询意见会、发审委员会会议等均需有详细的记录。这些文件在保密一定时间后，应以
适当方式公开。另一方面，我会每年要查处大量违规案件。但违规的具体事实、相关人员的具体责任、处罚决定的具体根据一直不公开。结果，警示作用不大，也不利于据此建立健全必要的规范，增强办案人员的能力，提高日常监管的水平。因此，有必要逐步将本会查处的案件加以整理，
并以适当方式予以公开。
以上规范都不设处罚条款，如果违反，则援引法律法规中有关虚假信息披露或者不按照规定披露信息处罚。
此外，《实施细则》是我会在我国证券市场起步时于1993年6月颁布的。其内容已更合理、更具体地反映在以后颁布的《公司法》、《证券法》、《内容与格式准则》和其他规范中，但考虑到其中有小部分内容难为其他法规取代，故作为仍有效的文件保留，但不作为新规范体系的
一个层次。等经一、两年的努力，新规范体系初步形成，就整个证券市场信息披露规范作全面深入的检讨时，再决定是废除还是修订。
（三）立法程序
信息披露规范的制定工作由法律部和会计部总负责，其中法律部主要负责非财务会计信息为主的部分，会计部主要负责财务会计信息为主的部分。两部门每年应根据市场发展的需要，在充分征询发行部、上市部及会内外其他方面意见后，制定立法计划，报会领导批准后执行。每季还应
召集本会业务部门及交易所等方面开会，以及时根据市场发展和监管需要，制定或修订必要的规范。
《内容与格式准则》由法律部和会计部组织制定，或由各职能部门草拟，法律部和会计部审核，报分管主席签批后，以证监会名义颁布。
《编报规则》和《规范解答》由法律部或者会计部草拟。对职能部门反映的问题，法律部或者会计部认为具有普遍性的，应当提出具体的解释。其中，非财务会计信息为主的文件由法律部草拟，会签会计部及相关职能部门，报分管主席签批后，以证监会名义公布；财务会计信息为主的
文件由会计部草拟，会签法律部及相关职能部门，报分管主席签批后，以证监会名义公布。
《个案意见与案例分析》由各部门完成并存档，然后按规定在适当时候公开。
（四）格式
根据《立法法》的规定，各层次的规范均应统一格式，统一编号，形成系列，以利贯彻执行。
《内容与格式准则》和《编报规则》作为规范性文件，应按《立法法》的规定，根据其内容，分“章”、“节”、“条”、“款”和“项”等；《规范解答》作为法规解释，应包括问题、主旨、涉及的法规、具体情形简介、意见等部分。《个案意见》应包括主题、时间、地点、问题、
意见、参加者及签名等；《案例分析》包括个案情况、个案涉及的法律关系、违规事实及相关人员责任、处罚决定及依据等。
三、近期任务
针对市场发展需要及近年来本会遇到的主要问题，亟需制定或修订的规范如下：
（一）创业企业信息披露规范
由于创业板公司上市条件比主板低，投资者面临的风险更大，因此，必须尽快制定创业板信息披露规范，现虽已拟定出征求意见稿，但仍待进一步完善、颁布。
（二）招股说明书内容与格式准则
现行招股说明书内容与格式准则是96年制定，97年1月1日颁布的。此后，我国证券市场在各个方面都已发生巨大变化，此准则的许多内容已过时，亟需修订。
（三）上市公司收购信息披露内容与格式准则
我会正根据《证券法》，制定上市公司收购规则。与此相配套，需制定若干信息披露内容与格式准则，包括收购人持股报告、要约收购报告、要约收购被收购公司报告等，以规范此方面的实务，并利用上市公司收购，促进证券市场规范发展。
（四）发行上市时模拟资料的编制
由于种种原因，我国上市公司大部分都是以原企业部分经营性资产及相关负债、损益剥离改制而成，改制前财务报告以该架构在此间已经存在为前提模拟编制。由于对模拟的基础、方法、条件等没有任何正式公开的规范，各公司模拟报告缺乏可靠性和可比性，既可能误导投资者，也给
我会监管带来困难，还对案件查处造成很大障碍。因此，有必要尽快为发行上市时模拟资料的编制制定规范。
（五）收购、兼并或大比例重组时模拟资料的编制
上市公司的收购、兼并和重组是证券市场充满活力的动力之一。虽然本会已对上市公司发生收购、兼并和重组行为时如何进行信息披露作出一些规定，但还远不能满足投资者的信息需求。大量问题悬而未决。比如上市公司在发生收购、兼并和重组行为前后，公司的主体结构已经发生了
巨大变化，公司的经营业务和获利能力肯定完全不一样，如何将前后不一的信息披露给投资者一直未有定论。因此，应参照证券市场发达国家的经验，结合我国国情，为上市公司发生收购、兼并和重组行为时模拟资料的编制制定具体、明确的规范。
（六）上市公司首次定期报告的编制
根据我国现行法律法规，股票上市后，公司要履行持续信息披露义务，包括公布中报、年报等。但对于首次上市公司来说，上市时已经充分披露最近一期可能影响投资者决策的信息，上市后是否需要按照年报准则或中报准则进行披露？如何披露？由于没有成文的规定，上市公司首次定
期报告的质量存在相当大的问题，甚至成为操纵上市后几年财务数据的起点。为此，有必要为上市公司首次定期报告制定规范。
（七）盈利预测资料的编报
公司首次公开发行股票、增发股票时的盈利预测是投资者决策和本会审批的依据之一。目前公司的盈利预测是建立在各种假设条件下的，如利率、汇率等无重大变化，社会经济环境无重大变化，公司适用的税收制度、税率及税收优惠政策无重大变动等。而事实上，这些假设在一定时间
内很难保持不变，结果，盈利预测的可靠性和决策有用性就大打折扣。个别公司一发行便“跳水”已引起公愤。因此，应尽快制定有关盈利预测编报的规范，包括允许采用弹性编制方法，以使盈利预测更可靠和有用。
（八）其他具体问题
亟需完成的项目还有上市公司如何弥补亏损、如何计算关键财务比率等。
四、长远规划
本设想经一、两年的努力完成后，应就整个证券市场信息披露规范作全面深入的检讨，并形成改进意见，以使信息披露规范水平提升到一个新的高度，为证券市场的健康迅速发展，为证券市场功能的充分发挥创造良好的条件。
为完成以上短期和长远规划，本会可考虑从国外著名会计师事务所、律师事务所、投资银行等聘请高质量的专家，担任本会首席会计师、首席律师等的助理或技术顾问。也可考虑向世界银行、亚洲开发银行等申请专项贷款或赠款，用于信息披露规范的建立与健全工作，包括组织专题研
究，聘请国外或境外专家，选派工作人员出国培训、订购国外相关资料等。
五、组织实施
为做好完善信息披露规范的工作，应注意如下各点：
1、在内容上，（1）要逐步形成信息披露的基本观念与原则，如如何正确处理公开与保密的关系、简单与详尽的关系、法定最低披露义务与自愿披露责任的关系、市场需求信息与监管需求信息的关系等；（2）要尽可能兼顾国际惯例与我国国情；（3）要尽可能形成比较明显的层次
；（4）要尽可能将必要的规范纳入体系内，尽可能不再以临时性通知等形式规定实质性规范内容；（5）要不贪求数量与速度。
2、在形式上，（1）要以立法法为基本指导；（2）要在结构、体例、措词等方面尽可能保持统一格调。
3、在操作上，（1）要保持会内各部门协调一致，密切配合；（2）要处理好与财政部、中注协等相关部门的关系；（3）要尽可能广泛地吸收各方面的意见。
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｜附件：完善公开发行证券公司信息披露规范工作进度表 ｜
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｜ 项 目 ｜草拟单位｜ 现状 ｜ 年内工作 ｜ 明年工作 ｜
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｜一、规范的制定与修订 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第一层次：内容和格式准则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第1号：招股说明书 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜年内修订 ｜ ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜下半年修改，报表附注指引 ｜
｜第2号：年度报告 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜需修改并降低为编报规则 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜年内修改，增｜ ｜
｜第3号：中期报告 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜加季报内容 ｜ ｜
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｜第4号：配股说明书 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜修订 ｜
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｜第5号：公司股份变动报告 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜修订 ｜
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｜第6号：法律意见书 ｜法律部 ｜有正式公告 ｜ ｜修改并降为编报规则 ｜
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｜第7号：上市公告 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜ ｜
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｜第8号：验证笔录 ｜发行部 ｜有正式公告 ｜ ｜修改并降为编报规则 ｜
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｜第9号：创业企业招股说明书 ｜发行部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第10号：创业企业上市公告 ｜发行部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第11号：创业板上市公司年度报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第12号：创业板上市公司中期报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜ ｜ ｜
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｜第13号：收购人持股报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第14号：要约收购报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第15号：要约收购被收购公司报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第16号：征集投票权报告 ｜上市部 ｜已初步定稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第17号：可转换公司债券募集说明书 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第18号：可转换公司债券上市公告 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第19号：增发意向书 ｜上市部 ｜有正式公告 ｜ ｜需修改并纳入本系列 ｜
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｜第20号：招股意向书 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第二层次：编报规则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第1号：商业银行招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第2号：商业银行财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第3号：保险公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第4号：保险公司财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第5号：证券公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜ ｜ ｜已于11月颁｜ ｜ ｜
｜第6号：证券公司财务报表附注特别规定 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜布 ｜ ｜ ｜
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｜第7号：商业银行年度报告内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第8号：证券公司年度报告内容与格式特别规定 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第9号：房地产开发公司招股说明书内容与格式特别规定 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第10号：房地产开发公司财务报表附注特别规定 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第11号：可转换公司债券的法律意见书和律师工作报告的｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜发行部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
｜内容与格式 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第12号：发行上市时模拟财务资料的编报 ｜未定 ｜ ｜ ｜明年完成 ｜
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｜ ｜ ｜ ｜ ｜明年完成，第12、13号的关 ｜
｜第13号：收购、兼并和大比例重组时模拟财务资料的编报｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜ ｜ ｜ ｜系需研究 ｜
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｜第14号：盈利预测的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第15号：独立审计师聘请、辞聘与变更 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第16号：募股资金使用情况的报告与审核 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第17号：分部报告的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第18号：新股发行公司财务报表附注指引 ｜发行部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第19号：首次定期报告的编制 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第20号：关联交易公告 ｜未定 ｜ ｜ ｜6月颁布 ｜
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｜第21号：独立财务顾问报告 ｜未定 ｜ ｜ ｜6月颁布 ｜
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｜第22号：评估资料的编报 ｜未定 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第三层次：规范问答 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第1号：如何弥补累积亏损并予公告 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜年内完成 ｜ ｜
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｜第2号：如何计算加权平均财务指标 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第四层次：个案意见与案例分析 ｜ ｜ ｜ ｜上半年起步 ｜
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｜其他现有规范的整理 ｜ ｜ ｜ ｜上半年列出目录、下半年整理｜
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｜二、公开发行证券公司信息披露规范汇编2001 ｜会计部 ｜ ｜ ｜明年1季度或3季度出版 ｜
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｜一、法律：公司法、证券法（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜二、行政法规：股票条例等（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、内容与格式准则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜四、编报规则 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜五、规范问答 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜六、其他相关法规（中的相关内容） ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜三、国外证券市场信息披露规范译丛 ｜ ｜ ｜ ｜明年1季度开始分辑出版 ｜
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｜第1辑：ＩＯＳＣＯ：跨国上市信息披露准则 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第2辑：ＳＥＣ：财务信息的披露（RegulationS-X） ｜会计部 ｜已开始翻译 ｜ ｜ ｜
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｜第3辑：ＳＥＣ：非财务信息的披露（RegulationS-K） ｜会计部 ｜已开始翻译 ｜ ｜ ｜
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｜第4辑：ＳＥＣ：国外公司信息披露 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第5辑：ＳＥＣ：收购兼并的信息披露 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第6辑：ＳＥＣ：会计政策 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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｜第7辑：ＳＥＣ：高科技公司收入的确认 ｜会计部 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜第8辑：ＳＥＣ：首会办会计公告 ｜会计部 ｜已有初稿 ｜ ｜ ｜
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2000年12月23日
琼海市人民政府关于印发《琼海市实施<农村五保供养工作条例>暂行办法》的通知
海南省琼海市人民政府
海 府[2007] 40号
琼海市人民政府关于印发《琼海市实施<农村五保供养工作条例>暂行办法》的通知
各镇人民政府、市政府直属有关单位：
《琼海市实施<农村五保供养工作条件>暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二00七年六月二十八日
琼海市实施《农村五保供养工作条例》暂行办法
第一条 五保户是农村弱势群体中最困难的对象。为了做好农村五保供养工作，保障农村五保供养对象的正常生活，促进农村社会保障制度的发展，根据国务院《农村五保供养工作条例》和省政府的有关规定，结合本市实际，制定本实施办法。
第二条 五保供养对象是：60周岁以上的老年人、残疾人或未满16周岁的村民；必须无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的，享受农村五保供养待遇。
第三条 符合五保供养条件的村民要全部纳入五保，实现应评尽评，应保尽保。其申请审批程序是：
（一）由村民本人或村民小组或其他村民向村民委员会提出申请。
（二）经村民委员会民主评议，对符合条件的对象进行公示，填写《五保申请审批表》签署意见上报镇政府。
（三）镇政府进行调查审核，并在《五保申请审批表》上签署意见上报市民政局。
（四）市民政局进行复核、审批，对符合条件的对象发给《农村五保供养证书》。
镇政府对审批的五保户，要与村签订《五保供养服务协议书》，编造五保花名册、统计表，连同《五保申请审批表》、《五保供养服务协议书》一式三份，村、镇、市各存档一份。
第四条 五保供养对象死亡或不再符合五保供养条件的，应由下而上逐级上报，经民政局核准后，核销其《五保供养证书》。
第五条 切实维护五保户的财产权利，其个人私有财产依法享有占有、使用、收益、处分的权利。五保户逝世后，其遗产按本人遗嘱处理。
第六条 五保供养是在吃、穿、住、医、葬方面给予的生活照顾和物质帮助。包括下列供养内容：
（一）供给粮油等必需的生活食品。
（二）供给衣被等生活用品。
（三）提供符合基本居住条件的住房。
（四）提供疾病治疗，对生活不能自理的给予照料。
（五）办理丧葬事宜。
五保供养对象未满16周岁或已满16周岁仍在接受义务教育的，保障其依法接受义务教育所需费用。
五保供养对象的疾病治疗，由政府资助参加农村合作医疗和农村医疗救助，可享受《琼海市新型农村合作医疗实施办法》和《琼海市农村医疗救助实施办法》所规定的全部权利。
五保丧葬事宜，由村、镇和亲属共同组织从简办理。村委会要解决好葬地等问题，终葬费按12个月的生活费核拨。
第七条 五保供养生活费标准保持与当地村民的平均生活水平相一致。实行发放现金和实物相结合的方式，采取在家分散供养和在敬老院集中供养的形式。
分散供养对象生活费标准：月人均110元。
集中供养对象生活费标准：月人均130元。
五保供养对象可享受下列优惠照顾：
（一）没有交纳当地政府和民间一切缴费活动的义务。
（二）水电部门或民办单位免费供应：水——每人每月3吨，电——每人每月5度。
（三）教育部门免收学杂费、住宿费、课本费等义务教育期间的一切费用。
（四）当地各级政府、基层组织，在重大传统节日，对五保户上门入院进行慰问。
第八条 五保供养资金由市民政局核拨、按月发放，各镇民政办负责落实到户到院到人。同时建立五保供养资金专帐、分类立项，专款专用，加强管理。可采取以下二种方式发放款物：
（一）分片发放。由镇民政办的人员分片负责，村干部配合，直接发放到对象的手中。
（二）委托发放。委托村民政干部代领发放，但镇民政办的人员必须分片包干，跟踪检查、监督，使之安全运行。
第九条 建立以国家财政供养为主，集体保障和社会帮扶为辅的现代社会保障机制。
五保供养资金，在地方财政预算中安排。有条件的地方可从农村集体经济中安排资金，用于补助和改善五保供养对象的生活。
第十条 敬老院工作
（一）敬老院是农村集体福利事业。敬老院以镇办为主。提倡农村集体经济组织、社会力量兴办和资助敬老院。
敬老院坚持依靠集体，依靠群众，民主管理，文明办院，敬老养老的办院方针。
各级政府应当把敬老院建设纳入经济社会发展规划，为其提供必要的场地、设备、资金，并配备工作人员。
（二）敬老院规模。宜占地不少于3000平方米（包括农副业生产基地），床位30—50张，设置办公室、住房、厨房、餐厅、储藏室、活动室、医疗室、浴室和公厕等。有条件的地区还可以建设用于康体保健、文体娱乐等方面的功能室。
敬老院设备。要做到“四通”，即通电、通水、通路、通电话，配备必要的膳食制作、文体娱乐、医疗卫生、洗浴、消防及办公管理等设备和降温设备。住房要配备床、桌、椅、柜、被褥等生活必备用品。
（三）要加强对敬老院工作的组织领导，落实敬老院五项管理制度。即：领导机构和职责；护理员岗位责任制；院民公约；财物管理规定；院民情况表。要在办公室张贴上墙，付诸实施，安全服务。
（四）敬老院以供养五保对象为主，也可向社会开放，吸收社会老人自费代养。入院供养人数30—50人，并由五保供养对象和敬老院签订入院协议。精神病患者、传染病人不接收入院。
（五）敬老院实行“三个统一”的生活服务管理。即：统一供给生活费；统一供给日常生活用品用具（每年每人供给内外衣服各二套，被褥、鞋袜、毛巾、肥皂、牙具、纸球等）；统一集体开膳，每日三餐、菜谱常变换，饮食要卫生、安全，伙食费要日清月结、天天公布，要过集体生日，大小节期实行加菜补助。
（六）建设文明生态敬老院。敬老院环境要绿化、净化、美化、保持美观清洁的院容院貌；院内房间经常保持整洁、一致、无臭味；院民每人有一套床铺、被褥、衣柜、桌椅和茶具等；房间各项摆设要整齐、统一、不堆放杂物等东西；生活、娱乐、医疗、消防等设施要添置齐全，方便五保供养对象生活。
（七）因地制宜，开展以改善敬老院五保供养对象生活条件为目的农副业生产活动。各级政府和有关部门应当给予扶持和照顾。鼓励供养人员参加力所能及的生产劳动和经营活动，并根据收入效益给予适当报酬。
（八）要加强院民的思想政治工作，定期召开民主生活会，教育他们听从领导，爱院守纪，文明礼貌，团结互助，和睦相处。要经常组织院民开展各种有益身心健康的文体娱乐活动和扫除卫生活动。
（九）人员配备。敬老院工作岗位由正副院长、护理员等组成，工作人员与供养对象比例不低于1：10。主要管理人员由镇政府配备，其他服务人员可向社会公开招聘，实行合同聘任制管理。
（十）护理服务人员的基本条件是：热爱敬老院工作，有一定文化水平，身体健康，责任心强，吃苦耐劳，态度和蔼，热情周到，不怕麻烦，不怕脏臭，安全服务，以院为家；做到对象、群众、领导三满意。镇政府应当严格执行最低工资政策，落实并不断提高工作人员待遇，维护其劳动权益。
第十一条 市财政部门要结合实际调整财政支出结构，依据民政部门核定的五保供养对象人数、五保供养生活费标准，把五保供养所需的资金，列入年度财政预算。此外，每年要按当年所需五保供养资金总额的3%列入预算，安排五保工作经费。市财政部门应确保五保供养资金和工作经费的落实，并及时足额拨付使用。农村五保供养资金，应当专门用于农村五保供养对象的生活，任何组织或者个人不得截留、挤占、挪用或者私分。
农村五保供养资金年度收支计划，由民政部门商财政部门后，报同级人民政府批准执行。财政部门每月按计划（或用款报告）从“农村五保供养资金专帐”中拨给民政部门设立的“农村五保供养资金专帐”管理使用。民政部门定期向同级财政部门和上级民政部门报送收支计划执行情况。
第十二条 市财政部门在社会保障资金财政专户中建立“农村五保供养资金专帐”（简称“农村五保供养资金专帐”），用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。市、镇民政部门设立“农村五保供养资金专帐”，用于办理资金的收入、支付和使用等业务。要完善各项规章制度，严格执行审核审批手续，切实做到“专帐管理”、“专款专用”。要接受财政和审计部门的检查，以及有关部门和社会监督。
第十三条 市人民政府民政部门主管全市农村五保供养工作，制定有关政策，审批、核销五保对象，对业务人员进行培训，预算核拨落实供养资金，指导、检查、监督落实各项管理措施。
镇人民政府管理农村五保供养工作，负责调查审核和上报核销五保对象，与村签订五保供养协议书；管理和发放五保供养资金和实物，及时解决五保对象的吃、穿、住、医等难题；办理五保户的丧葬事宜；落实各项优惠政策；编造五保户花名册和建档存案，统计和报送有关情况；兴办和管理敬老院；做好组织实施，落实各项服务管理措施和安全管理措施。
村民委员会协助镇人民政府开展农村五保供养工作，负责评议、公示和上报核销五保对象；落实照料服务、安全管理和各项优惠措施；及时解决和上报五保对象吃、穿、住、医、葬等难题，严防五保对象发生非正常事故。
第十四条 落实镇、村、组及有关部门监督管理五保供养工作机制和措施。
（一）建立镇、村、组三级五保供养服务网络机制，即镇、村分别成立有领导、党员、干部、青年、妇女、计生等部门和人员参加的“镇五保供养工作小组”，“村五保供养服务小组”，村民小组委托一名由五保亲属或邻居村民担任的义务护理员，负责对每个五保户提供日常生活照料服务工作。其职责是：
“镇五保供养工作小组”：按有关法规要求，开展五保供养工作，做好组织实施，落实各项服务管理措施和安全管理措施；对评保对象进行调查核实；与村签订五保供养协议书；管理和发放五保供养资金和实物；发动社会捐助和服务；编造五保户花名册、统计表和报送有关情况；管理敬老院、福利院、老年人服务中心；办理五保户的丧葬事宜；落实五保户的各项优惠措施；重大传统节日对五保对象开展慰问。
“村五保供养服务小组”：协助镇开展五保供养工作，负责评议、公示和上报核销五保对象；落实照料服务、安全管理和各项优惠措施，办理五保户的丧葬事宜；及时解决和上报五保对象吃、穿、住、医等难题，做好突发灾害五保对象的安全转移安置工作；严防五保对象出现非正常事故。
义务护理员：对五保对象提供日常生活照料服务，帮助处理日常生活中的柴米、菜料、水电、治病、照顾和饮食、起居等问题；做好五保对象的安全服务和突发性灾害的安全转移安置工作；及时报告有关情况和问题。
（二）实行责任制和挂勾制。
实行责任制。即：实行党员、干部对五保生活照料服务包干管理责任制，由村委会安排一名党员或村、组干部对每个五保户生活照料服务工作进行包干管理，协助义务护理员落实照料服务工作，并定期向村委会汇报情况；
实行挂勾制。即：动员学校、单位、公司、社会团体、个人等社会力量，同敬老院、五保户进行挂勾服务，开展经常性的做好事、送温暖活动。
（三）镇、村两级落实“二上墙、三存档”规定。即：张贴上墙：五保供养服务机构和职责，五保供养服务管理一览表；存档：五保户花名册、五保供养服务协议书、《五保申请审批表》。
（四）市、镇、村对五保供养工作，分别建立年、季、月指导、督促、检查制度，推进五保供养工作的发展。
第十五条 弘扬中华民族尊老爱幼，邻里互助的传统美德，广泛发动社会力量，关心支持农村五保、敬老院事业。要成立慈善基金会，开展慈善筹资活动；为农村五保供养对象和农村五保供养工作提供捐助和服务；上门入院对五保供养对象开展经常性的做好事，送温暖，献爱心活动。
各级政府对在农村五供养工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第十六条 建立农村五保供养信息公开制度，公开、公布五保供养申请条件、标准，审批程序、资金发放及使用情况等。同时设立举报电话，强化社会对农村五保供养工作的监督。建立定期检查和情况通报制度，发现问题及时解决。
第十七条 建立农村五保供养工作制度，是切实保障农村弱势群体基本生活、健全和完善社会保障体系的一项重要措施，涉及面广，政策性强，工作量大。各级政府，各有关部门和基层组织，要高度重视，加强领导，各司其职，相互协调，合力推进。
（一）民政部门要牵头研究制定农村五保供养政策，建立健全有关规章制度，认真做好组织实施和管理工作。
（二）财政部门要研究制订农村五保供养资金管理办法；根据供养对象和用款计划，做好预算、筹集、安排供养资金工作；加强对五保供养资金的管理和使用情况的监督检查，确保所需供养资金及时足额落实到位。教育、水电、农业、卫生、计生等部门，要制定各项配套政策，落实优惠措施，使五保供养对象得到多方面的照顾。工、青、妇、教育、社会团体等部门要动员社会力量，组织队伍，为五保供养对象开展经常性的做好事、献爱心，送温暖活动。审计、监察、发展与改革部门要加强指导、审计、监督工作，保障农村五保供养资金按时拨付和安全运行，促使五保供养工作的落实。
第十八条 违反本办法规定，村民委员会或者农村敬老院对农村五保供养对象提供的供养服务不符合要求的，由镇人民政府责令限期整改，逾期不改正的，镇人民政府有权终止供养服务协议；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十九条 违反本办法规定，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员，依照国务院《农村五保供养工作条例》等有关规定处理。
第二十条 本办法实施中的具体问题，由市民政局负责解释。市政府原有关规定与本办法不一致，以本办法规定为准。本办法自发布之日起施行。
