境外就业中介管理规定
公安部 劳动部 国家工商行政管理总局
中华人民共和国劳动和社会保障部
中华人民共和国公安部 令
中华人民共和国国家工商行政管理总局
第15号
现公布《境外就业中介管理规定》，自2002年7月1日起施行。
劳动和社会保障部部长 张左己
公安部部长 贾春旺
国家工商行政管理总局局长 王众厚
二○○二年五月十四日
境外就业中介管理规定
第一章 总则
第一条 为规范境外就业中介活动，维护境外就业人员合法权益，根据《中华人民共和
国劳动法》和国务院有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中国境内从事境外就业中介活动的管理。
本规定所称境外就业，是指中国公民与境外雇主签订劳动合同，在境外提供劳动并获取
劳动报酬的就业行为。
本规定所称境外就业中介，是指为中国公民境外就业或者为境外雇主在中国境内招聘中
国公民到境外就业提供相关服务的活动。经批准，从事该项活动的机构为境外就业中介机构。
第三条 境外就业中介实行行政许可制度。未经批准及登记注册，任何单位和个人不得
从事境外就业中介活动。
第四条 劳动保障部门负责境外就业活动的管理和监督检查。
公安机关负责境外就业中介活动出入境秩序的管理。
工商行政管理部门负责境外就业中介机构登记注册和境外就业中介活动市场经济秩序的
监督管理。
第二章 中介机构的设立
第五条 从事境外就业中介活动应当具备以下条件：
（一）符合企业法人设立的条件；
（二）具有法律、外语、财会专业资格的专职工作人员，有健全的工作制度和工作人员守
则；
（三）备用金不低于50万元；
（四）法律、行政法规规定的其他条件。
第六条 申请从事境外就业中介活动的机构（以下简称申请机构）应当向其所在地的省
级劳动保障行政部门提出申请，经初审同意并征得同级公安机关同意后，报劳动和社会保障
部审批。劳动和社会保障部自收到申请之日起60日内做出答复。新设境外就业中介机构报劳
动和社会保障部审批前，应当到工商行政管理机关办理名称预先核准登记。劳动和社会保障
部审查批准并抄送公安部后，向该机构颁发境外就业中介许可证（以下简称许可证）。
许可证自颁发之日起有效期为3年。
境外机构、个人及外国驻华机构不得在中国境内从事境外就业中介活动。
第七条 申请机构应当向审核机关提交以下文件材料：
（一）填写完整的境外就业中介资格申请表；
（二）企业名称预先核准通知书；
（三）法定代表人或者拟任人选、主要工作人员或者拟聘用人选的简历和有关资格证明；
（四）具有法定资格的验资机构出具的验资报告；
（五）机构章程及内部有关规章、制度；
（六）拟开展境外就业中介活动的行政区域和可行性报告；
（七）住所和经营场所使用证明；
（八）省级劳动保障行政部门认可的备用金存款证明；
（九）劳动和社会保障部规定的其他材料。
第八条 申请机构应当自领取许可证之日起30日内，到工商行政管理机关申请企业法人
设立登记或者变更登记，并应当于设立登记或者变更登记核准之日起10日内，到所在地的省
级劳动保障行政部门和公安机关备案。
第三章 经营和管理
第九条 境外就业中介机构依法从事下列业务：
（一）为中国公民提供境外就业信息、咨询；
（二）接受境外雇主的委托，为其推荐所需招聘人员；
（三）为境外就业人员进行出境前培训，并协助其办理有关职业资格证书公证等手续；
（四）协助境外就业人员办理出境所需要护照、签证、公证材料、体检、防疫注射等手
续和证件；
（五）为境外就业人员代办社会保险；
（六）协助境外就业人员通过调解、仲裁、诉讼等程序维护其合法权益。
第十条 境外就业中介机构应当依法履行下列义务：
（一）核查境外雇主的合法开业证明、资信证明、境外雇主所在国家或者地区移民部门
或者其他有关政府主管部门批准的招聘外籍人员许可证明等有关资料；
（二）协助、指导境外就业人员同境外雇主签订劳动合同，并对劳动合同的内容进行确
认。
劳动合同内容应当包括合同期限、工作地点、工作内容、工作时间、劳动条件、劳动报
酬、社会保险、劳动保护、休息休假、食宿条件、变更或者解除合同的条件以及劳动争议处
理、违约责任等条款。
第十一条 境外就业中介机构应当依法与境外就业人员签订境外就业中介服务协议书。
协议书应当对双方的权利和义务、服务项目、收费标准、违约责任、赔偿条款等内容作出明
确规定。
第十二条 境外就业中介机构应当将签订的境外就业中介服务协议书和经其确认的境外
就业劳动合同报省级劳动保障行政部门备案。省级劳动保障行政部门在10日内未提出异议
的，境外就业中介机构可以向境外就业人员发出境外就业确认书。公安机关依据有关规定，
凭境外就业确认书为境外就业人员办理出入境证件。
第十三条 境外就业中介机构设立分支机构的，应当按照本规定第二章的规定办理申请
审批、登记和备案手续。
第十四条 境外就业中介机构不得以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或
者个人开展境外就业中介活动。
第十五条 境外就业中介机构不得组织非法出入境，不得组织中国公民到境外从事中国
法律所禁止的违法犯罪活动。
第十六条 发布有关境外就业中介服务广告，发布前必须经中介机构所在地省、自治区、
直辖市工商行政管理局批准。无批准文件的，不得发布。
第十七条 境外就业中介机构可向境外就业人员或者境外雇主收取合理的中介服务费，
并接受当地物价部门监督。
第十八条 境外就业中介机构应当在服务场所明示合法证照、服务项目、收费标准、监
督机关名称和监督电话等，并接受劳动保障行政部门及其他有关部门的监督检查。
第十九条 境外就业中介机构的名称、住所或者经营场所、法定代表人发生变更的，应
当按照本规定规定的申办程序办理许可证变更，并凭新的许可证到原企业登记主管机关申请
变更登记。其中，涉及名称变更的，应当在申请新的许可证时提交工商行政管理机关同意变
更名称的证明文件。其他登记事项的变更，按照现行企业登记管理的有关规定办理。
第二十条 境外就业中介机构拟在许可证有效期届满后继续从事境外就业中介活动的，
应当在许可证有效期届满前90日内，依照本规定规定的申办程序办理更换许可证手续。许可
证有效期届满，境外就业中介机构未申请更换的，由劳动和社会保障部予以注销。
第二十一条 境外就业中介许可证实行年审制度。境外就业中介机构应当向所在地省级
劳动保障行政部门提交上一年度经营情况以及其他相关材料。对审验不合格的境外就业中介
机构，省级劳动保障行政部门应当报劳动和社会保障部，由劳动和社会保障部注销其许可证，
并通报公安机关和工商行政管理机关。
第二十二条 境外就业中介机构在破产、解散前，应当以书面形式向省级劳动保障行政
部门提出注销许可证申请和善后事宜处理措施，并办理注销许可证手续。
第二十三条 发证机关应当及时将注销境外就业中介机构经营资格的情况通报公安机关
和工商行政管理机关。被注销资格的境外就业中介机构应当在收到被注销资格通知之日起10
日内向发证机关缴还许可证，向原登记机关申请注销或者变更登记。
第二十四条 凡违反本规定被注销境外就业中介许可证的，其法定代表人和主要责任人
3年内不得从事境外就业中介活动。
第四章 备用金
第二十五条 境外就业中介实行备用金制度。备用金用于因境外就业中介机构责任造成
其服务对象合法权益受到损害时的赔偿及支付罚款、罚金。
第二十六条 境外就业中介机构按照规定将备用金存入省级劳动保障行政部门指定的国
有商业银行中该境外就业中介机构的专门帐户，实行专款专用。
第二十七条 备用金及其利息由境外就业中介机构所在地省级劳动保障行政部门实行监
管。未经监管部门的许可，任何单位和个人不得擅自动用备用金。
第二十八条 备用金及其利息归境外就业中介机构所有。境外就业中介机构破产、解散
时，其备用金及其利息作为境外就业中介机构资产的一部分，按照有关规定处置。
第二十九条 境外就业中介机构无力按照仲裁机构的裁决或者人民法院的判决进行赔
偿，或者无力支付罚款、罚金时，可以书面形式向备用金监管部门提出动用备用金及其利息
的申请。
境外就业中介机构拒不支付罚款、罚金，拒不执行仲裁机构或者人民法院的裁决或者判决的，
由执行机关依法强制执行。
第三十条 备用金不足以补偿服务对象合法权益受到侵害造成的经济损失时，境外就业
中介机构必须按照国家有关规定承担民事责任。
第三十一条 备用金被动用后低于本规定所规定数额时，境外就业中介机构应在60日内
将备用金补足至规定数额，逾期未补足的，不得开展境外就业中介业务。
第三十二条 境外就业中介机构自行解散、破产或许可证被注销后，如2年内未发生针
对该境外就业中介机构的投诉或者诉讼，可凭备用金监管部门开具的证明，到开户银行领取
其备用金及其利息。
第五章 罚则
第三十三条 单位或者个人未经劳动保障行政部门批准和工商行政管理机关登记注册，
擅自从事境外就业中介活动的，由劳动保障行政部门会同工商行政管理机关依法取缔、没收
其经营物品和违法所得。因非法从事境外就业中介活动，给当事人造成损害的，应当承担赔
偿责任。
第三十四条 境外就业中介机构违反本规定，有下列行为之一的，由劳动保障行政部门
责令改正，没有违法所得的，处以10000元以下罚款；有违法所得的，处以违法所得3倍以
下但不超过30000元的罚款；对当事人造成损害的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法
追究刑事责任：
（一）提供虚假材料骗领许可证的；
（二）以承包、转包等方式交由其他未经批准的中介机构或者个人开展境外就业中介活
动的；
（三）拒不履行本规定第十条规定义务的；
（四）不与其服务对象签订境外就业中介服务协议书的；
（五）逾期未补足备用金而开展境外就业中介业务的；
（六）违反本规定，严重损害境外就业人员合法权益的。
第三十五条 违反本规定第十二条规定，未将境外就业中介服务协议书和劳动合同备案
的，由劳动保障行政部门处以1000元以下罚款。
第三十六条 境外就业中介机构在中介活动中为他人编造情况和提供假证明，骗取出入
境证件，没有违法所得的，由县级以上公安机关处以10000元以下的罚款；有违法所得的，
没收违法所得，并可处以违法所得3倍以下但不超过30000元的罚款；构成犯罪的，依法追
究刑事责任。
第三十七条 境外就业中介机构违反工商行政管理法规，由工商行政管理机关依法查处。
对未经批准发布境外就业中介服务广告的，由工商行政管理机关责令停止发布，没有违
法所得的，处以10000元以下的罚款；有违法所得的，没收违法所得，并可处以违法所得3
倍以下但不超过30000元的罚款。
第六章 附则
第三十八条 境外就业中介资格申请表、境外就业中介许可证由劳动和社会保障部统一
制定。
第三十九条 本规定实施前已领取境外就业中介许可证的，应当自本规定实施之日起90
日内重新申请许可证和登记注册。
第四十条 劳动和社会保障部及时向社会公布获得或者被注销许可证的境外就业中介机
构名单。
第四十一条 省、自治区、直辖市劳动保障行政部门可以会同同级公安机关、工商行政
管理机关根据本规定制定实施办法，并报劳动和社会保障部、公安部、国家工商行政管理总
局备案。
第四十二条 为内地公民到香港、澳门特别行政区和台湾地区就业提供中介服务活动，
不适用本规定。
第四十三条 本规定自2002年7月1日起施行。原劳动部1992年11月14日公布的《境
外就业服务机构管理规定》同时废止。
证券公司定向发行债券信息披露准则
中国证券监督管理委员会
关于发布《证券公司债券管理暂行办法》
五个配套文件的通知
证监发行字[2003]106号
各证券公司：
为规范证券公司发行债券信息披露等行为，保护投资者合法权益，现发布《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第20号——证券公司发行债券申请文件》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第21号——证券公司公开发行债券募集说明书》、《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第22号——证券公司债券上市公告书》，《证券公司定向发行债券信息披露准则》，《资信评级机构出具证券公司债券信用评级报告准则》，自2003年10月8日起施行。
中国证券监督管理委员会
二○○三年八月二十九日
证券公司定向发行债券信息披露准则
第一章 总 则
第一条 为规范定向发行债券的证券公司（以下简称“发行人”）及有关当事人履行信息披露义务的行为，根据有关法律、法规和《证券公司债券管理暂行办法》的规定，制定本准则。
第二条 证券公司定向发行债券的信息披露（以下简称“信息披露”），适用本准则。
第三条 信息披露应遵循诚实信用的原则，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。
第四条 发行人董事会及全体董事应对信息披露的真实性、准确性和完整性负责，并承诺其中不存在虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏，并就其保证承担个别和连带的法律责任。
第五条 主承销商、律师事务所、会计师事务所、资信评级机构等应对所出具的专业报告和意见负责，并应对提供服务所涉及的信息披露文件进行认真审阅，确认不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并承担相应的责任。
第六条 参与认购或者转让债券的合格投资者应对信息披露的真实、准确和完整进行独立分析，并据以独立判断债券的投资价值，自行承担债券的任何投资风险。
第七条 发行人应采取有效措施，确保参与认购、转让债券的合格投资者能够同等获得债券相关的信息。
第二章 定向发行债券的募集说明书
第八条 发行人应向参与认购债券的合格投资者提供募集说明书。
第九条 募集说明书应参照公开发行募集说明书的内容编制，保证真实、准确、完整、公平、及时地提供一切对合格投资者做出投资决策有重大影响的信息。
第十条 发行人向合格投资者补充与定向发行债券相关的信息，应确保所有参与认购的合格投资者有同等机会获取。
第十一条 募集说明书引用的经审计的最近一期财务会计资料在财务报告截止日后六个月内有效。特别情况下可由发行人申请适当延长。
第十二条 募集说明书的有效期为六个月，自中国证监会下发批准通知前募集说明书最后一次签署之日起计算。发行人在募集说明书有效期内未能发行债券的，应重新修订募集说明书。在符合本准则第十一条要求的前提下，发行人可在特别情况下申请适当延长募集说明书的有效期限。
第十三条 发行人报送申请文件后，在募集说明书披露前发生与申报稿不一致或对投资本期债券有重大影响的事项，发行人应视情况及时修改募集说明书并提供补充说明材料。
发行人定向发行债券的申请经中国证监会批准后，如发行人认为还有必要对募集说明书进行修改的，应书面说明情况，并经中国证监会同意后相应修改募集说明书及其摘要。必要时，发行人定向发行债券的申请应重新经过中国证监会批准。
第十四条 发行人应在募集说明书的显要位置提示投资者：
“发行人董事会已批准本募集说明书，全体董事承诺其中不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、准确性、完整性承担个别和连带的法律责任。”
“公司负责人和主管会计工作的负责人、会计机构负责人保证本募集说明书中财务报告真实、完整。”
“债券持有人根据法律法规的规定和本募集说明书的约定行使有关权利，监督发行人和债权代理人的有关行为。”
“投资者购买本期债券，应当认真阅读本募集说明书及有关的信息披露文件，进行独立的投资判断。中国证监会对本期债券发行的批准，并不表明其对本期债券的投资价值作出了任何评价，也不表明对本期债券的投资风险作出了任何判断。任何与之相反的声明均属虚假不实陈述。”
“凡通过认购、受让等合法手段取得并持有本期债券的，均视同自愿接受本募集说明书对本期债券各项权利义务的约定。”
“投资者认购本期债券视作同意债权代理协议”。
“债券依法发行后，发行人经营与收益的变化引致的投资风险，由投资者自行负责。”
“投资者若对本募集说明书存在任何疑问，应咨询自己的证券经纪人、律师、专业会计师或其他专业顾问。”
第十五条 发行人应在募集说明书中明示，认购或转让定向发行债券的合格投资者应填写《合格投资者认购债券表》（见附表一）或《合格投资者转让债券表》（见附表二），承诺自行承担投资债券的所有风险，并不向非合格投资者转让所持债券。
填妥的《合格投资者认购债券表》或《合格投资者转让债券表》应由主承销商或提供转让服务的证券公司负责保存至债券依法清偿完毕。
第十六条 发行人向合格投资者提供募集说明书及其他债券发行的相关信息，应以非公开的方式披露，不得在媒体上公开刊登或变相公开刊登。发行人及有关当事人不得以任何方式误导投资者购买债券。
第三章 持续信息披露
第十七条 在债券存续期内，发行人应向持有债券的合格投资者及时披露对其做出投资决策有重大影响的信息。持续信息披露的内容与方式应在募集说明书中明确约定。
第十八条 发行人在约定持续信息披露的内容时，应参照公开发行债券持续信息披露的有关规定。
第十九条 发行人持续披露的信息至少应包括年度报告和重大事项报告。
第二十条 在债券存续期间，发行人应在每个会计年度结束之日后4个月内向持有债券的合格投资者披露年度报告，并报中国证监会备案。
披露半年度报告的，发行人应在每个会计年度的上半年结束之日后2个月内向持有债券的合格投资者披露，并报中国证监会备案。
第二十一条 定期报告应当详细披露报告期内与债券持有人利益相关的重要情况，至少应包括下列内容：
（一）债券本息的支付情况；
（二）专项偿债帐户的有关情况；
（三）担保人及担保物发生重大变化的情况；
（四）发行人的负债变化情况；
（五）现金流量状况综述；
（六）跟踪评级情况；
（七）债权代理人代理事务报告的主要内容；
（八）重大事项公告的主要情况；
（九）债券持有人会议的召开情况；
（十）其他对债券持有人有重大影响的信息。
第二十二条 发行人出现下列情况时，应当及时告知持有债券的合格投资者：
（一）预计到期难以偿付利息或本金；
（二）专项偿债帐户出现异常；
（三）订立可能对还本付息产生重大影响的担保合同及其他重要合同；
（四）发生重大亏损或者遭受超过净资产百分之十以上的重大损失；
（五）发生重大仲裁、诉讼；
（六）减资、合并、分立、解散及申请破产；
（七）拟进行重大债务重组；
（八）未能履行募集说明书的约定；
（九）担保人、担保物发生重大变化；
（十）中国证监会规定的其他情形。
第二十三条 定向发行的债券在经中国证监会批准的转让场所进行转让的，其持续信息披露还应遵从中国证监会及转让场所的规定。发行人应将信息披露文件置备于转让场所。
第二十四条 发行人未按照中国证监会或转让场所的要求履行持续信息披露义务的，中国证监会或转让场所可暂停或终止该债券在转让市场的转让。
第四章 附 则
第二十五条 本准则自2003年10月8日起施行。
附表一 合格投资者认购债券表
附表二 合格投资者转让债券表
附表一
合格投资者认购债券表
认购人名称
认购人证券帐户号
认购人联系地址
认购人联系电话
债券名称（代码）
认购数量（面值） （大写） 亿 千 佰 拾 万元（小写）：
认购金额 （大写）： 亿 千 佰 拾 万元（小写）：
认购人声明 本认购人自行判断具备投资债券的独立分析能力和风险承受能力,具备中国证监会规定的合格投资者条件；已获得与本次认购债券有关的资料和风险提示，自愿认购债券并承担投资风险；承诺遵守有关规定并履行相应的义务。
发行人声明 本发行人对认购人的合格投资者身份进行了核实，确认其具备中国证监会规定的合格投资者条件；已向其提供了有关的资料，并提示了认购债券的风险。
主承销商声明 本主承销商对认购人的合格投资者身份进行了核实，确认其具备中国证监会规定的合格投资者条件；已向其提供了有关的资料，并提示了认购债券的风险。
认购人盖章日期： 年 月 日 发行人盖章日期： 年 月 日 主承销商盖章日期： 年 月 日
附表二
合格投资者转让债券表
出让人名称 受让人名称
出让人证券帐户号 受让人证券帐户号
出让人联系地址 受让人联系地址
出让人联系电话 受让人联系电话
债券名称（代码）
转让数量（面值） （大写） 亿 千 佰 拾 万元（小写）：
转让金额 （大写）：（小写）：
出让人声明 本出让人对受让人的合格投资者身份进行了核实，确认其具备中国证监会规定的合格投资者条件；已向其提供了有关的资料，并提示了受让债券的风险。
受让人声明 本受让人自行判断具备投资债券的独立分析能力和风险承受能力,具备中国证监会规定的合格投资者条件；已获得与本次受让债券有关的资料和风险提示，自愿受让债券并承担投资风险；承诺遵守有关规定并履行相应的义务。
证券公司声明 本证券公司对受让人的合格投资者身份进行了核实，确认其具备中国证监会规定的合格投资者条件；已向其提示了受让债券的风险。
出让人盖章日期： 年 月 日 受让人盖章日期： 年 月 日 证券公司盖章日期： 年 月 日
注：采取非直接协议转让方式的，可视具体情况免于填列有关栏目。
