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邮电部


邮电部科研开发和产品质量监督暂行规定
1991年5月21日，邮电部

第一条 为加强对通信产品研制、开发、生产过程及产品的质量监督管理，不断提高通信产品的质量，以满足建设优质、高效、安全、可靠通信网的要求，根据国家有关产品质量监督的规定，结合我部实际，制定本暂行规定。
第二条 保证通信产品的质量，是邮电科研、开发、生产单位全体工作人员的责任和经常性义务。科研、开发、生产单位及主管部门，应将改进、提高科研成果、工业产品的质量列入议事日程，形成制度；在本系统内经常开展质量教育活动，不断提高和增强全员的质量意识，牢固树立质量第一的思想；推行全面质量管理、明确质量责任、落实质量奖惩。
第三条 对通信产品研制、开发、生产过程及产品实行质量监督制度。监督的对象是科研、开发、生产过程中的关键环节、产品质量、服务质量及科研、生产单位保证质量所具备的条件。
质量监督工作以质量为中心、以技术标准为依据、以计量为基础、以检测为手段。检测工作要坚持公正性、科学性、权威性和相对独立性。
第四条 对科研项目、产品开发、生产过程及产品进行监督抽查、抽测。抽查是对科研、生产单位的质量保证体系及服务体系进行检查；抽测是对产品、关键部件的质量进行检验测试。
抽查、抽测的重点是用于重点通信工程的产品、获得国优、部优、省优称号的产品、出口产品、主要邮政生产用品用具、重大新产品开发项目、承担重点项目、产品的科研、生产单位。
第五条 部质量监督管理部门，有权直接或委托各质检机构进行定期或不定期的监督抽查、抽测。
执行监督检查时，受查单位或项目应积极配合，如实报告，不得拒绝检查或弄虚作假。
科研、生产及经销单位应当接受检测，如实提供检测样品和有关资料，并在监测手段和工作条件方面提供方便。
抽测不得事先通知受检单位，由承检单位直接到受检单位，从近期产品中按规定提取样品。
第六条 优质产品经抽测达不到评优标准时，停止使用优质产品标志，并限期改进。逾期未达到原有质量水平的，取消优质荣誉称号，收回优质产品证书、标志、并予通报。
获准进网使用的产品，经抽测达不到规定的进网要求时，由主管部门进行处理。
对监督检查、检测中问题较多的单位，不具备条件保证科研、生产质量的单位，有权建议其主管部门令其整顿、限期改进。
第七条 对科研、生产过程的关键环节、质量保证措施、规章制度、管理办法的贯彻实施，科研、生产条件及设施进行监督检查。
（一）科研项目、新产品开发项目立项，主管部门应组织专家进行可行性审核。对于无充足的技术、物质条件，难于保证项目质量的，不应立项。
（二）科研项目、新产品开发项目的总体技术方案，要组织专家论证。方案中要有完善的可靠性设计内容和切实可行的质量保证措施。总体技术方案连同专家论证意见报主管部门审查批准后方可实施。
（三）科研样机要进行全面质量检验，并按规定组织鉴定。鉴定所用计量器具需经计量检定合格，否则测试数据无效，不能发给合格证书。
（四）科研成果完成后要进行生产的、或新产品投产，必须进行生产定型鉴定。鉴定时，应由部指定的质检机构进行标准化审查和质量检测。鉴定合格，经部质量监督管理部门组织对生产单位是否具有保证产品质量的生产设备、工艺装备和计量测试手段等进行审查，确认具备生产条件的，上级主管部门批准后方可投产。对实行进网许可证、生产许可证的产品，相应主管部门可据此核发进网许可证。
未经上述程序的样机复制品、试产品等不得正式进网使用（可按规定组织试用或中间试验。）
第八条 对实行进网许可证的通信设备、产品，必须符合相应的国标、行标或技术规定。经部指定的质检机构检验合格，主管部门核发进网许可证后方可进网使用。
第九条 产品生产定型鉴定、设备进网、生产许可证发放、产品评优、质量认证、质量争议调解和仲裁、应由主管部门提出，由部质量监督管理部门指定相应专业质检机构进行检测，以其检测数据作为评判的重要依据。
第十条 根据使用部门反映出的通信设备产品及主要邮政生产用品用具质量情况，由部质量监督管理部门归口，编制、下达产品质量监督检测年度计划。
第十一条 部产品质量检测机构，出具的检测数据不准确或出具虚假数据，造成损害的，要赔偿损失，情节严重的，应吊销其审查认可证书，取消其出具公证检测数据的资格，对当事人应给予经济处罚或行政处分。
第十二条 产品研制、开发、生产过程及产品质量监督检查、检测的具体项目、办法及实施细则，另行制定。
第十三条 本暂行规定由部科技司负责修定、补充。本暂行规定自发布之日起施行。


化工部


化工工程项目设计工作的若干规定
1991年5月20日，化工部

第一章 总则
第一条 根据国务院国发（1989）59号、国家计委和建设部联合发出的（1989）建设字第91号、国家计委和经贸部联合发出的计设（1986）840号和国家计委计设（1983）1477号等文件精神，为了适应化工建设事业发展的需要，加强化工工程设计工作，特制定本规定。
第二条 工程设计是科学技术转化为生产力的纽带，是整个工程建设的灵魂，在工程建设中处于主导地位，它对工程质量、建设周期、投资效益以及投产后的经济效益和社会效益起决定性作用。因而必须大力加强化工工程设计工作。
设计工作的基本任务是按照国家有关方针、政策，执行国家、部门和有关地区的有关设计标准、规范和规定，做出切合实际、安全适用、技术先进、经济合理的高质量、高水平、效益显著的工程设计。
第三条 设计人员必须坚持正确的设计指导思想，站在国家的立场上，保持设计工作的科学性和公正性。设计人员要参照“双九条”（关于端正化工设计指导思想的九条意见、关于节约建设投资的九条途径）的精神，积极采用先进技术，贯彻勤俭建国方针，精心设计，保证质量。
第四条 各设计单位必须严格按照设计任务书的有关规定严肃认真的编制设计文件，不得改变产品方案、规模和厂址，如果因为生产协作关系或市场变化等因素，需要调整产品品种和规模时，需经原批准任务书部门同意，并在初步设计批文中重新明确。如果初步设计概算值超过设计任务书中投资控制额的百分之十以上时，必须报告上级主管部门并说明原因。
第五条 要严格执行国家、部门和项目所在省、自治区、直辖市颁布的标准、规范、规定，认真贯彻“工厂布置一体化、生产装置露天化、建（构）筑物轻型化、公用工程社会化、引进技术国产化”的“五化”设计原则。
第六条 设计单位要与科研和生产单位共同进行新产品、新工艺、新技术、新材料的开发，并积极把经过鉴定的新成果用于工程设计，不得采用落后的甚至是淘汰的工艺方法或低效设备。新设计有大中型项目，在技术水平上，要有个高起点，其技术经济指标要达到国际上八十年代的先进水平。
第七条 要重视优化设计方案工作。要通过设计方案的比选来提高设计技术水平和降低工程投资额。在设计方案比选中，既要考虑技术上的先进性和可靠性，又要结合国情、因地制宜，节约建设资金。
在老装置的技术改造中，要走以内涵为主改造老企业的路子；要处理好采用新技术与利用原有设施和全流程技术更新与改造部分旧设备的关系。
各设计阶段都要认真进行技术经济比较，选择投入少、效益高的技术方案。
设计单位要对全厂的水、电、汽、运输等公用工程统一平衡，对技术改造项目要处理好与原有设施的关系。
第八条 在编制初步设计之前，设计单位要对建设项目对周围环境的影响做出评价。要严格执行资源综合利用和“三同时”（防治污染和其他公害的设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）原则，积极改进工艺技术，采用无害或少害的工艺流程，并采取有效措施，防止粉尘、毒物、废水、废气、废渣、噪声、放射性物质及其它有害因素对环境的污染。“三废”排放必须符合国家或地方规定的标准。
第九条 根据节约用地的基本国策，要惜土如宝，要千方百计节约用地，不占或少占良田，不能宽打窄用，不能超前一个年度占地。要充分利用荒地、山地、空地，有条件的还要结合场地施工改土造田。要把占地视为方案取舍的重要条件之一。对于总图布置，应做多方案比较，并在说明书中充分论证后提出推荐方案。
第十条 要合理选择原料路线，合理利用并保护矿产资源；要降低能耗，发展高位热能，进行能量的分级和综合利用，实现能量的有效转换，不能搞降低能量利用率的能量多次转换；要节约用水，减少直流水用量，提高水的循环利用率；在民用建设中，要提倡集中供热。
第十一条 根据精简、高效和统一的原则，除大型联合企业可按分厂编制设计外，其他企业一律按厂、车间、班级三级管理进行设计。
转动设备的选型要尽可能选择能连续运转8000小时以上的设备。一般能连续运转8000小时以上的设备不得设备台，必须设备台的，要在对基建费和经营费进行比较后，确定合理的备用系数。
机、电、仪修一般采用以小修为主，中修协作，不搞大修的原则、不搞“大则全，小而全”。大修要通过与有关社会力量协作完成。
生活区的设计，应贯彻与城镇结合，有利生产，方便生活的原则。要严格按照国家有关规定办事，不得片面追求高标准。
提倡标准化、系列化，提高设计复用率，不搞重复劳动。
第十二条 设计单位必须全面树立和坚持负责到底的精神，在工程施工、试车、考核各主要阶段应向现场派驻能独立处理技术问题的设计代表，其人数可根据各阶段的工作需要来确定。
设计单位应切实贯彻“建设一个，达标达产一个”的原则，积极处理好试车后需要改进的问题。要坚持设计回访制度，总结经验教训，不断提高设计水平。

第二章 技术引进、对外合作设计和消化吸收
第十三条 有关技术引进、对外合作设计方面的问题，按（1990）化基字第626号文发布的、化学工业部关于实施《中外合作设计工程项目暂行规定》的补充规定”执行。
第十四条 设计单位要积极努力做好引进技术的消化、吸收、创新和国产化工作，并根据需要与有关方面协作攻关。要按照国家的统一安排，积极组织力量，按期完成所承担的消化、吸收和国产化的设计任务。

第三章 设计技术资料的管理
第十五条 凡国家投资开发或利用国家、地方和全民所有制企业的留成外汇引进的技术和技术资料归国家所有，任何单位和个人不得封锁、垄断。
第十六条 对于技术引进的大中型化工建设项目，建设单位或工程总承包单位除及时邀请所在地方和化学工业部主管委、办、司、厅、局参加主要技术活动，如技术交流、合同谈判、设计审核、概算调整之外，还要向上述单位发送有关技术资料各1份，如中、英文合同正本和附件、国内外初步设计等。地方主管部门和资料份数由所在地方化工厅、局审定，部里有关部门由基建司审定（主要有计划司、基建司、有关生产专业司、规划院、涉及矿山和世行办的，要发地质矿山局和世行办）。
在执行合同的过程中，建设单位和设计单位所收到的与对方工作有关的技术资料，凡两份和两份以上的，一律主动分给对方1份；凡一份的，收方留原件，主动送对方复印件1份。
对外单位提供设计资料和图纸时，应报请本单位领导审定，必要时，可请示上级主管部门。对外单位提供资料可收取工本费。对于消化吸收后取得的成果，可按照技术成果转让的有关规定收取适量的转让费。
第十七条 所有技术资料均应按《化学工业档案管理暂行办法》进行严格管理。
对于国家秘密文件、资料，应严格按照国家保密法的规定，指定专人管理。

第四章 设计任务的承揽、设计资格验证和协作
第十八条 建设单位在设计招标和委托设计任务之前，必须进行设计资格核查。建设单位和设计单位要按证书的等级和业务范围委托和承揽设计任务，不得越级和超越证书业务范围委托和承揽设计任务。设计单位不得无证承揽设计任务。设计单位报出的设计文件，必须注明证书类别和等级，上级主管部门在审查设计文件时要核查设计单位资格。
第十九条 设计单位应按照国家和化学工业部的有关规定，合理收取设计费。设计单位要公平竞争，不得采取不顾职业道德的手段抢任务，不得在设计投标中，借压低设计取费、压缩合理设计周期、降低设计质量取胜。不得在投标中压低取费，而在中标后又用抢工费等形式乱收费。设计单位应该积极推进技术进步、采用先进技术、降低工程造价，以发挥技术优势提高信誉，保证设计质量。
各建设单位应按照国家和有关部门的规定付费，为了保证设计质量和使设计单位能有自我发展的能力，不要采取“压价”方式委托设计任务。
第二十条 一个建设项目由几个设计单位共同承担设计时，要指定主体设计单位。
主体设计单位除负责完成本身承担的设计任务外，应负责组织各设计单位的相互协作，统一设计标准，编写设计总说明、总定员、总概算。必要时，对大型联合企业可编制总体设计。
其他设计单位必须及时主动地向主体设计单位提供情况和经本单位审定后的资料，做好协作配合工作。
第二十一条 设计单位要认真推行全面质量管理，对设计成品质量要全面负责。要按照化学工业部颁发的初步设计内容和深度的规定编制初步设计。有条件的设计单位可开设设备采购业务，逐步做到把设备采购纳入设计程序。
第二十二条 为保证设计质量，要维护合理的设计周期。建设单位要按照有关规定和具体情况协商的设计周期签订合同。设计单位要加强管理，合理安排人力，提高效率，信守协议，满足工程建设的需要。在保证合理设计周期的条件下，不得借故收取其它不合理费用。
第二十三条 设计工作要以准确、可靠、齐全的设计基础资料为依根，包括经过国家、地区储委或有资格的部门批准的资源储量报告、水文地质报告、工程地质报告、地震等级、气象资料以及主要原料、燃料、供电、供水、交通运输、社会协作等正式协议文件。建设单位应按全同（协议）和设计进度的要求，及时地向设计单位提供上述符合设计要求的基础资料。

第五章 初步设计审批
第二十四条 为了全面贯彻党和国家的方针政策，贯彻国家和化学工业部规定的行业技术政策，加强行业管理，化工建设大中型项目的初步设计（包括概算调整）的审批工作，以国家投资为主的项目，由化学工业部和国家原材料投资公司会同项目所在省、自治区、直辖市、计划单列市有关主管部门审批。以地方投资为主的项目，由地方建设主管部门和化学工业部会同有关部门审批。小型项目地方审批，报部备案。
中外合资和外商投资工程项目的初步设计审核工作，应在有关外贸主管部门指导下，由合同双方自行处理。中方代表应及时向化工主管部门请示汇报审核准备情况、审核情况及存在问题。
第二十五条 报审的初步设计，必须附有批准的设计任务书和全部建厂条件的协议文件的复制件。设计文件的内容和深度必须符合规定。对于与设计任务书的主要内容不符、建厂条件不落实、设计文件不齐全、深度不够、没有认真贯彻国家的有关方针政策和“五化”设计原则、“三废”治理达不到国家规定的排放标准、没有按规定编写概算、环境保护、安全和工业卫生专篇和概算总值超设计任务书控制额10％未经主管计划部门同意的，不予审批。
第二十六条 建设单位报送主审部门的初步设计份数，中小型为2份，大型为3份。参加审查的主管部门由主审部门确定，初步设计一律报送1份。对于环保、消防、劳动、卫生部门和工会组织可报送专业性篇章和缩写本。设计主审部门应在收到设计文件两周内回复是否符合审批条件，对不符合条件的设计应同时通知建设和设计单位进行修改和补充。对符合条件的中、小型项目，应在收到设计文件后一个月内，对大型项目应在二个月内组织审查并上报或下达审批文件。如因特殊情况延期审查，主审部门应在收到设计文件后及时通知报送单位。设计或建设单位在向主审部门报送 初步设计的同时，也应将初步设计报送由主审部门确定的各有关审查部门。
第二十七条 为了保证设计技术的先进可靠，主审部门应邀请工艺、设备、自控、土建等专业的专家或有实践经验的技术人员参加审核，初步设计经审查批准后，建设单位和设计单位对设计主要内容不得任意修改。凡需对总平面布置、主工艺流程、关键设备进行重大修改的，须报请原设计审批部门批准。

第六章 处罚
第二十八条 凡违反本规定，造成设计工作失误，影响工程项目建设质量，造成重大损失的，设计主管部门可根据情节轻重给予通报批评或降低其设计单位资格等级，直至注销其设计资格证书。
第二十九条 对直接造成损失的责任人员，由所在单位给予警告、记过等行政处分。

第七章 附则
第三十条 本规定自发布之日起施行。化学工业部（1987）化基字第442号文发布的《关于加强化工设计及审批工作的补充规定》同时废止。
第三十一条 本规定由化学工业部负责解释。