劳动部关于颁布《劳动监察程序规定》的通知(已废止)
劳动部
劳动部关于颁布《劳动监察程序规定》的通知
1995年12月20日，劳动部
各省、自治区、直辖市及计划单列市劳动（劳动人事）厅（局）：
为了适应劳动监察工作需要，规范劳动监察行为，促进依法行政，树立劳动监察良好社会形象，根据有关法律、法规的规定，我部制定了《劳动监察程序规定》，现予以颁布，请遵照执行。
劳动监察程序规定
第一条 为了规范劳动监察行为，保障劳动法律、法规的贯彻实施，根据有关法律、法规的规定，制定本规定。
第二条 县级以上各级人民政府劳动行政部门对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监察，适用本规定。
对用人单位遵守劳动安全卫生法律、法规的情况进行监察，按照有关规定执行。
第三条 劳动监察实行回避制度。承办查处违法案件的劳动监察人员，有下列情形之一的，应当自行申请回避。
（一）是用人单位法定代表人的近亲属的；
（二）本人或其近亲属与承办查处的案件有利害关系的；
（三）因其他原因可能影响案件公正处理的。
当事人认为承办人员应当回避的，有权向承办查处工作的劳动行政部门申请，要求其回避。当事人申请回避，应采用书面形式。
第四条 承办人员的回避，由劳动监察机构负责人决定；劳动监察机构负责人的回避，由劳动行政部门负责人决定。
第五条 回避决定应在收到申请之日起三日内做出。做出回避决定前，承办人员不得停止对案件的调查处理。对驳回回避申请的决定，应当向申请人说明理由。
第六条 劳动监察人员对用人单位遵守劳动法律、法规情况进行监督检查时，应遵循下列规定：
（一）应有两名以上劳动监察员共同进行，并出示中华人民共和国劳动监察证件，说明身份；
（二）告知用人单位检查的目的、内容、要求、方法；
（三）了解用人单位遵守劳动法律、法规情况，并巡视劳动场所；
（四）现场检查情况应有笔录，笔录应由劳动监察员和用人单位法定代表人（或法定代表人委托的代理人）签名或盖章，用人单位法定代表人拒不签名或盖章的，应注明拒签情况。
第七条 劳动监察机构可向用人单位发出《劳动监察询问通知书》，了解用人单位遵守劳动法律、法规的情况。
第八条 查处违反劳动法律、法规行为应按下列程序进行：
（一）登记立案；
（二）调查取证；
（三）处理；
（四）制作处罚决定书；
（五）送达。
第九条 发现用人单位有违反劳动法律、法规行为，并经过审查由劳动监察机构确认有违法事实的，应当登记立案。
第十条 登记立案应当填写立案审批表，报劳动监察机构负责人审查批准。
劳动监察机构负责人批准之日为立案起始时间。
第十一条 登记立案后，劳动监察机构应当全面、客观、公正地调查，收集有关证据。证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录。
第十二条 承办人员完成调查取证后，应向劳动监察机构提交调查报告和处理意见，并填写案件处理报批表。案件处理报批表应写明被处罚单位名称、案由、违反劳动法律法规事实、被处罚单位的陈述、处理依据、建议处罚意见。
第十三条 劳动监察机构审议劳动监察案件，应按以下规定处理：
（一）事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处罚的，应将案件处理报批表报劳动行政部门负责人批准；
（二）依法不应给予行政处罚的，经劳动监察机构负责人批准，应做出撤销案件的决定；
（三）证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起15日内结束，经补充调查，证据仍然不足的，应做出撤销案件的决定；
（四）用人单位有违反其他法律、法规行为的，应建议有处理权的行政机关处理；
（五）用人单位的违法行为构成犯罪的，应及时提请司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 劳动监察案件应从立案之日起30日内结案。特殊情况经上一级劳动行政部门批准，可以延长，但延长时间最长不得超过30日。
第十五条 劳动监察处罚决定，由劳动行政部门做出，并制作劳动监察处罚决定书。
第十六条 劳动监察处罚决定书应载明下列事项：
（一）被处罚单位名称；
（二）劳动行政部门认定的违法事实；
（三）适用的法律、法规；
（四）处罚决定；
（五）处罚决定的履行方式和期限；
（六）被处罚单位依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利；
（七）做出处罚决定的行政机关名称；
（八）做出处罚决定的日期。
第十七条 劳动行政部门做出的处罚决定有罚款项目的，应由被处罚单位持处罚决定书，在规定时间内向指定的部门缴纳罚款。
第十八条 劳动行政部门在处罚决定做出之日起7日内，应当将劳动监察处罚决定书送达被处罚单位。送达方式参照民事诉讼法的有关规定执行。
第十九条 用人单位对处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
第二十条 对处罚决定在法定期限内不申请复议，不起诉又不履行的，劳动行政部门可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 处罚决定生效后，做出处罚决定的劳动行政部门发现处罚决定不当的，应予以纠正。
第二十二条 劳动行政部门及其工作人员因劳动监察行为违法，给用人单位造成损害的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定给予赔偿。
第二十三条 劳动监察案件结案后应建立档案。档案包括下列内容：
（一）立案审批表；
（二）调查、询问、勘验笔录、鉴定结论、证明材料等；
（三）案件讨论记录；
（四）案件处理报批表；
（五）处罚决定书；
（六）送达回执；
（七）执行情况记录；
（八）行政复议决定书或者判决书、裁定书副本；
（九）结案审批表；
（十）其他有关材料。
第二十四条 劳动行政部门应按照规定对承办的案件进行统计并填表上报。
劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在10日内报送上一级劳动行政部门备案。
第二十五条 本规定中规定的各类文书（式样见附件），由省、自治区、直辖市人民政府劳动行政部门统一印制。
第二十六条 本规定自颁布之日起施行。
附件：劳动监察文书式样（1～8）
劳动监察文书式样（1～8）
一、受理举报案件登记表
单位： 编号：
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| | | |男| |工作| |
| 举 |姓名| | | 岁| | |
| | | |女| |单位| |
| 报 |----|------------------------------|----|----------------------|
| | | |举报| |举报| |
| 人 |住址| | | | | |
| | | |时间| |方式| |
|------|----|------------------------------|----|----------------------|
| | | |男| | | |
|被 或|姓名| | | 岁|住址| |
|举 单| | |女| | | |
|报 位|----|------------------------------|----|----------------------|
|人 |单位| |电话| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
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| 内 | |
| | |
| 容 | |
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| 摘 | |
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| 要 | |
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|监察员 | |
|意 见 | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|监察机构| |
|领导意见| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| | |
|备 注| |
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填表人： 年 月 日
二、劳动监察立案审批表
单位： 编号：
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|案件性质| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|被监察单位（或个人）名称| |
|--------------------------------------------------------------------------|
|地 址| |电 话| |
|------|------------------------------------------------------------------|
| | |
| 基 | |
| | |
| 本 | |
| | |
| 案 | |
| | |
| 情 | |
| | |
| 及 | |
| | |
| 立 | |
| | |
| 案 | |
| | |
| 根 | |
| | |
| 据 | |
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| | |
|主办监察员| |
|意 见| |
| | 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|监察机构 | |
|领导意见 | |
| | 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|备 注| |
| | 年 月 日 |
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三、劳动监察询问通知书（存根）
劳监询字〔 〕 号
因------------------------------------------------------------------------
请你单位于 年 月 日 时 分派员前来接受询问。
一九九 年 月 日
签发人： 经办人：
------------------------------------------------------------------------------
劳动监察询问通知书
劳监询字〔 〕 号
根据《劳动法》的规定，我局需要了解你单位在------------------------------
------------------------------------------------------------------------------
（劳动用工、工资分配）方面遵守劳动法规的情况，请你单位于
年 月 日 时 派员到××××劳动局劳动监察处（科）
（地址： 电话： ）接受询问，并请携带
材料。
逾期不到者，按有关规定处理。
特此通知
劳动局劳动监察处（科）
一九九 年 月 日
四、劳动监察案件处理报批表
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|受罚单位 | |地 联| |
| | | 系| |
|----------|------------------------------------| 电| |
|受罚个人 | |址 话| |
|----------|------------------------------------|------| |
|法定代表人| |职 务| |
|----------|------------------------------------|------------------------|
| | | |单位： 元| |
|处罚种类 | | 罚款金额 |------------|共 元|
| | | |个人： 元| |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 处 | |
| 罚 | |
| 原 | |
| 因 | |
| 和 | |
| 事 | |
| 实 | |
| | |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|处罚依据 | |
| | |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| 承办人 | |监审| |
|建议处罚 | |察察| |
|意 见| |机意| |
| | 年 月 日 |构见| 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
| 局领导 | |
| 批 准 | |
| | 一九九 年 月 日 |
|----------|--------------------------------------------------------------|
| | |
|附 件| |
| | |
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五、劳动监察处罚决定书
（一）劳动监察限期整改指令书（存根）
×劳行令字〔 〕 号
因你单位违反 规定，有 行为，根据 规定，指令如下：
------------------------------------------------------------------
限你单位于 年 月 日前整改，并把整改情况用书面报我局。
一九九 年 月 日
签发人： 经办人：
------------------------------------------------------------------
劳动监察限期整改指令书
×劳行令字〔 〕 号
××××××××：
你单位在------------------------------------------------------
（劳动就业、劳动用工、工资分配、社会保险、职业技能开发）等方面违反
国家劳动法规政策，存在以下问题：----------------------------。
根据国家劳动法规政策规定，下达指令如下：
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
请你单位在 年 月 日前对所存在的问题进行整改，
并把整改情况用书面报我局。
你（单位）如对本行政决定不服，在接到处罚决定之日起15日内，
可以向 申请行政复议（也可以直接向 人民法院提起诉
讼）。期满不申请行政复议（或不起诉），又不执行的，我局将申请人民法
院强制执行。
××××劳动局（印）
一九九 年 月 日
（二）关于对违反劳动法规行为的处罚决定书
××劳行决字〔 〕 号
×××××××（单位或个人）：
（案由）------------------------------------------------------
（认定的事实）------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------。
你（单位）的行为违反了----------------------------------------
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------。
根据----------------------------------------------------------
给予下列处罚：----------------------------------------------------
--------------------------------------------------------。
你（单位）如对本行政决定不服，在接到处罚决定之日起15日内，
可以向 申请行政复议（也可以直接向 人民法院提起
诉讼）。期满不申请行政复议（或不起诉），又不执行的，我局将申请人民
法院强制执行。
××××劳动局（印）
一九九 年 月 日
六、劳动监察处罚决定书送达回证
Ｎｏ：
------------------------------------------------------------------------------
|受罚单位| |证|19 年 劳 |
|--------|--------------------------------------| | |
|受罚个人| |号| 罚送字第 号|
|--------|----------------------------------------------------------------|
|送达单位| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|送达地点| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| | | |单位： 元| |
|处罚种类| |罚款金额|----------------|共 元 |
| | | |个人： 元| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|处罚原因| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|送达文件| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|签发人 | |送达人 | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
|拒收事由| |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| | |见证人 | |
|送达方式| | | |
| | | 签名 | |
|--------|--------------------------|--------|--------------------------|
|受送达人| | | |
| | |送达日期| |
|签名盖章| | | |
|--------|----------------------------------------------------------------|
| |1．处罚决定书（罚款通知书）由监察员直接送达被处罚 |
| |单位或有关责任人，由被处罚单位的法定代表人（或代 |
| 备 |理人）或有关责任人本人在处罚送达回证上签名，说明 |
| |收到日期，加盖单位公章。 |
| 注 |2．如被处罚单位或个人拒绝签名时，由负责送达的监察 |
| |员在处罚送达回证上注明原因，并邀请在场人员签名后 |
| |留置送达。 |
------------------------------------------------------------------------------
发送时间： 年 月 日
七、调 查 笔 录
时间： 年 月 日 时 分起 时 分止
地点：
调查人： 记录人：
被调查人： 性别 ，年龄 岁，籍贯
文化程度 ，民族 ，工作单位、职务
住址 ，电话
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
……………………………………………………………………………………
第 页
说明：（一）调查结束后，应将调查笔录交被调查人核对并签名。
（二）调查结束后，在场人员应在调查笔录上证明调查是否属
实并分别签名。
八、劳动监察案件结案审批表
编号：
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|被处理单位或个人： |
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|地址： |
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|案由： |
|办案经过： |
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|处理结果： |
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|执行情况： |审批意见： |
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| 承办人： | 负责人： |
| 年 月 日| 年 月 日|
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福建省基本农田保护条例
福建省人大常委会
福建省基本农田保护条例
福建省人大常委会
（1994年9月16日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十二次会议审议通过 1994年9月17日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 基本农田保护区的划定
第三章 基本农田的保护与管理
第四章 法律责任
第五章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了对基本农田实行特殊保护，稳定耕地面积，促进农业生产和国民经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《基本农田保护条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称基本农田，是根据本省国民经济和社会发展对主要农产品的需求，以及对建设用地的预测而确定的、长期不得占用或基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。
本条例所称基本农田保护区，是指对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。
第三条 本条例适用于本省行政区域内基本农田保护区的划定、保护和监督管理。
第四条 各级人民政府应当将基本农田保护工作纳入国民经济和社会发展计划，列入本级人民政府的目标管理，作为本级人民政府领导任期目标责任制的重要内容，由上一级人民政府监督实施。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门和农业行政主管部门按照本条例规定，负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内基本农田的保护、管理工作。
第六条 各级人民政府对在基本农田保护工作中取得显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第二章 基本农田保护区的划定
第七条 基本农田保护区规划和保护区面积指标，由省土地管理部门和农业行政主管部门会同其他有关部门编制，经省人民政府批准后执行，并报省人大常委会备案。
全省基本农田保护区面积不得少于1500万亩。
第八条 下列耕地应当划入基本农田保护区：
（一）高产、稳产田；
（二）国家和地方人民政府确定的粮、油、蔗及名、特、优、新农产品的生产基地；
（三）有良好的水利与水土保持设施的耕地；
（四）蔬菜生产基地；
（五）农业科研、教学试验田和良种繁育基地；
（六）当地政府认为应当予以保护的农田。
城市规划区内的耕地，除城市近期建设发展规划用地外，应当划入基本农田保护区。
第九条 基本农田保护区的划定程序为：
（一）县级土地管理部门和农业行政主管部门根据上级下达的基本农田面积指标，会同其他有关部门编制本行政区域内的基本农田保护区规划方案，经县级人民政府审定，报市人民政府或地区行政公署批准后，组织实施，并报县级人大常委会备案；
（二）乡（镇）人民政府根据县级人民政府下达的基本农田保护面积指标，按行政村划定保护面积，并绘制基本农田平面图和乡（镇）基本农田保护区分布图；
（三）乡（镇）基本农田保护区划定后，由县级土地管理部门会同农业等部门审核、汇总，绘制县级基本农田保护区分布图；
（四）县级基本农田保护区及其分布图经县级人民政府同意，由县级土地管理部门报地（市）土地管理部门，经地（市）土地管理部门会同同级农业行政主管部门验收合格，报市人民政府或地区行政公署批准后，由县级人民政府公告，并报省土地管理部门、农业行政主管部门备案。
市、县人民政府所在地的城市建设规划控制范围内的各类基本农田保护区，经市、县土地管理部门会同农业、城市规划行政主管部门直接划定后，由市、县人民政府公告，并报省、地（市）土地管理部门和农业行政主管部门备案。
第十条 基本农田保护区的保护单元最小为集中连片10亩的耕地。
基本农田保护区划定后，保护界址、面积不得随意改变。
第十一条 基本农田保护区划定后，乡（镇）人民政府应向县级土地管理部门报送以下资料：
（一）基本农田保护区面积汇总表。内容包括权属单位、利用类别、土地面积、作物、总产量、总产值等；
（二）基本农田保护区基本情况登记表。以村为单位分块登记利用类别、地块名称、地块四至、地块面积、作物产量、责任人等；
（三）基本农田保护区分布图（比例尺1：10000或1：25000）。
第十二条 划定的基本农田保护区，由县级土地管理部门登记造册，并设置县级人民政府制作的保护标志。
第十三条 划定基本农田保护区工作所需的经费，由土地管理部门提出计划报同级财政核批。
第三章 基本农田的保护与管理
第十四条 基本农田保护区划定后，县级以上人民政府应当与下一级人民政府签订基本农田保护责任书；乡级人民政府应与农业集体经济组织或者村民委员会签订基本农田保护责任书。
基本农田保护责任书，由省人民政府印制。
第十五条 基本农田保护区划定后，各级农业行政主管部门必须有计划地组织农业生产经营组织和农业劳动者，进行农田基本建设，推广农业科技，提高耕地质量。
第十六条 非农业建设使用基本农田实行许可证制度。
非农业建设确需使用基本农田的，应当向市、县土地管理部门领取并填写《申领〈基本农田使用许可证〉呈报表》，经市、县农业行政主管部门同意后，持下列文件向省土地管理部门申领《基本农田使用许可证》：
（一）建设项目的批准文件；
（二）建设用地申请表或预约用地申请表。
第十七条 省土地管理部门应在受理申请之日起15日内，决定是否发给《基本农田使用许可证》。不发给的，应当书面通知申请人，并说明理由。
建设用地单位和个人在领取《基本农田使用许可证》后，方可按《福建省土地管理实施办法》规定的征（拨）用地审批程序与权限，办理审批手续。
未领取《基本农田使用许可证》的，县级以上人民政府不得批准使用基本农田。
第十八条 非农业建设使用基本农田的单位和个人，除按有关规定缴纳土地税费外，在申领《基本农田使用许可证》时，应当向省土地管理部门缴纳基本农田开发基金。基本农田开发基金，水田每亩2万元至5万元，其他类别的农田每亩1万元至2．5万元，具体标准由省人民政府另
行制定。
属于国家兴办的水利、交通、能源、公共福利事业项目的，经省人民政府批准，可予减免基本农田开发基金。
第十九条 基本农田开发基金按财政预算外资金管理，80％用于开发新耕地（含围垦、开垦新耕地），20％用于改造中低产田。使用时，由土地管理部门和农业行政主管部门分别编制用款计划，报同级财政部门审核拨付，任何单位和个人不得侵占、挪用。
收取的基本农田开发基金，实行省、地（市）、县（市、区）三级分成，其中县级60％，省、地（市）各20％。
第二十条 基本农田被批准占用的，地（市）、县（市、区）人民政府应当适时在本行政区域内调整补充，保持基本农田面积相对稳定，调整程序按本条例第九条第一款规定办理；还应当按照“占多少，垦多少”的原则，在用地年度内组织开垦新耕地。当地确实无条件组织开垦新耕地
的，应当按《福建省开发耕地管理办法》组织异地开垦。
第二十一条 省土地管理部门对收取的基本农田开发基金，可提留2％的业务管理费。其使用办法由省土地管理部门、农业行政主管部门会同财政部门制定。
第二十二条 县级以上农业行政主管部门，负责本行政区域内基本农田的质量管理，建设基本农田地力监测网络，定期公布地力变化情况，并为农业生产经营组织和农业劳动者提供农业科技指导。
第二十三条 修建铁路、公路，开办矿山、电力和其他工业企业使用或影响基本农田的，在建设项目环境影响报告书中，必须有基本农田环境保护方案。
基本农田环境保护设施，应当与建设项目主体工程同时设计、同步施工、同期投入使用。基本农田环境保护设施建成后，由审批用地人民政府的同级土地管理部门会同环境保护、农业等部门验收。
非农业建设破坏基本农田水利设施的，应当负责修复并赔偿损失。
第四章 法律责任
第二十四条 农业生产经营组织或农业劳动者，非因自然灾害等不可抗力而人为抛荒基本农田的，由县级以上土地管理部门责令限期复耕；超过规定期限拒不复耕的，由土地所有权单位收回土地使用权或经营权。
非农业建设经批准使用基本农田的单位和个人，超过一年未使用的，由县级以上土地管理部门对其收取每平方米5元至10元的土地闲置费；超过二年未使用的，由县级以上土地管理部门依法收回土地使用权。
收取的土地闲置费用于开发新耕地。
第二十五条 破坏基本农田保护区设施或擅自改变保护标志的单位或个人，由县级以上土地管理部门责令其恢复原状或赔偿损失，并处以300元至500元的罚款。
第二十六条 因建设造成污染基本农田的，由县级以上环境保护行政主管部门会同土地管理部门责令造成污染的单位或个人限期治理，赔偿经济损失。
第二十七条 违反本条例规定，逾期未缴纳土地闲置费的，除按期追缴外，并从滞纳之日起，按日加收3‰滞纳金。
第二十八条 违反本条例第十七条第三款规定的，其批准文件无效，由此给用地、被用地单位和个人造成损失的，批准单位和个人应当负责经济赔偿；对非法批准占用基本农田的单位主管人员和个人，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第二十九条 基本农田保护管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 《基本农田使用许可证》由省土地管理局统一印制。
第三十一条 本条例由福建省人民政府负责解释。
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
1994年9月17日
