国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知
国务院
国务院批转财政部关于加强国有企业财务监督意见的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意财政部《关于加强国有企业财务监督的意见》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
加强国有企业财务监督，完善企业财务约束机制，是落实和规范企业财务自主权，促进企业依法理财，维护国有权益，提高企业财务管理水平的一项重要工作。近几年来，随着财务管理权限的逐步下放，出现了一些企业国有权益被侵蚀，国家收入大量流失等不容忽视的问题，严重妨碍
了经济发展和企业改革的顺利进行。各地区、各部门对此必须予以高度重视，要通过不断深化改革，建立健全企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合的监督机制，把国有企业各项财务活动纳入法制化轨道。各级财政、审计、监察、税务等部门要在当地政府的领导下，按照既各司其责
，又避免重复监督的要求，通过切实有效的财务监督工作，把企业财务管理提高到一个新水平。
关于加强国有企业财务监督的意见
(财政部 一九九七年一月五日)
近几年来，随着经济体制改革的不断深入，国有企业(以下简称“企业”)自主权特别是财务自主权得到了进一步扩大和落实，对提高企业经济效益，推进政企分开和社会主义市场经济体制的建立起到了积极作用。但是，由于在强调扩大企业自主权的同时，缺乏完善配套的企业外部财务
监督和企业内部财务约束机制，相应的财务监督工作没有跟上，一些企业没有把国家赋予的财务自主权用在企业发展上，消费性支出失控，铺张浪费严重；更有甚者，一些不法分子利用手中掌握的财务管理权，把持购销活动，通过关联交易化公为私，肆意挥霍。这些行为严重干扰了企业改
革进程，助长了奢侈腐败，企业的国有权益被侵蚀，国家收入大量流失。为了解决当前企业财务管理中存在的问题，必须加强国有企业的财务监督工作，为严肃财经法纪，维护国有权益，现提出以下意见：
一、加强企业财务监督的指导思想和原则。
各地区、各部门要按照政府转变职能和企业转换经营机制的要求，把国家赋予企业的各项财务自主权真正落到实处，确保企业依法开展财务活动应当享有的财务自主权不受干扰。同时，通过对企业财务活动实施有效监督，规范财务行为，加强财务管理，提高经济效益，督促企业用好财
务自主权。
加强企业财务监督应遵循以下原则：政企职责分开，充分落实企业财务自主权，促进企业转换经营机制，建立现代企业制度；严肃财经纪律，依法实施财务监督，维护国有权益，防止国家收入流失；企业外部财务监督与企业内部财务约束相结合。
二、企业财务监督的内容。
企业财务是企业生产经营活动的综合反映，对企业财务的监督应包括企业财务管理各个环节，重点是以下几个方面：
(一)加强企业消费性资金使用的监督。企业应本着先生产、后消费的原则，合理安排各项支出。各项消费资金的使用，应编制项目预算和费用开支计划，报经职工代表大会或董事会审批，并据实向职工代表大会报告执行情况。企业购置小轿车要与企业的规模和盈利水平相适应，严格按
有关规定执行；亏损企业不得购买小轿车。企业建造职工活动中心、宾馆、招待所等非生产性设施，必须按基本建设程序立项，限额以上的项目必须报国家计划主管部门审批，限额以下项目必须报企业主管部门审批；企业修建职工住宅以及其他非生产性设施，不得挤占生产经营资金，不得
高标准修建和高档装修。企业人均工资增长超过劳动生产率增长幅度的，要相应扣减企业职工工资总额与效益挂钩比例或企业工资总额计划。
(二)加强企业生产经营资金使用的监督。企业必须在满足生产经营周转资金需要的基础上进行固定资产投资，并严格按照国家规定足额安排铺底生产经营资金。
(三)加强企业对外投资的监督。企业对外投资要做好可行性研究，坚持集体讨论，建立严格的审查和决策程序；重大投资项目应报经职工代表大会或董事会审批。除国家有特殊规定外，企业累计对外投资不得超过本企业净资产的50%，技术改造任务重和生产经营资金不足，以及对外投?
报酬率预计达不到银行存款利率的，不得对外投资。
(四)加强对关联企业经营往来的监督。对企业与关联企业之间的原材料供应、商品销售、资金借贷、收入费用的核算以及管理机构和人员的经费开支等，要分帐管理，独立核算，并建立必要的报表报告制度。
(五)加强企业购销活动的监督。企业应建立产品(商品)、原材料、设备等资产购销活动的内部控制制度。企业主要原材料、设备的购进价格以及主要产品(商品)的销售价格，与市场同类产品(商品)或企业以往购进及销售的同类产品(商品)价格差异较大的，应及时查明原因，并在企业财
务报告中予以说明。
(六)加强企业资金调度的监督。企业要建立资金调度内部控制制度，确保资金调度安全。企业开设的银行帐户以及按月编制的资金使用计划，必须报主管财政机关备案。对无有效合同、无合法凭证、无合规手续的，不得对外支付现金(包括支票、汇票等)。
(七)加强企业成本费用的监督。企业应严格执行国家规定的成本开支范围和费用开支标准，准确核算成本费用，建立健全内部成本控制制度，严禁少计少摊成本或乱挤乱进成本。
(八)加强企业资产处置的监督。对企业固定资产、流动资产盘亏、毁损、报废等净损失，坏帐损失，被盗损失以及财产担保损失等，必须建立严格的鉴定和审批制度。对企业公司制改造、与外商合资合作及其他对外投资中的财产转移，要建立严格的评估和报批制度。
(九)加强企业利润分配的监督。企业依法缴纳所得税后的利润，必须按规定分配。除公益金可以用于职工集体福利设施支出外，企业留用的利润必须用于企业发展。
(十)加强企业财务报告的监督。企业应按国家规定的要求编制财务报告，有关重大事项必须在财务状况说明书中予以披露。有关部门要制定科学的财务指标评价考核体系。企业财务报告委托社会中介机构审查的，要建立必要的抽查制度，以确保财务报告的真实、准确。
三、企业财务监督的范围及方式。
企业财务监督管理的范围，包括国有企业、国有独资有限责任公司、国家出资额所占比例超过50%或实质上拥有控制权的公司制企业。
企业外部财务监督由国务院和地方各级人民政府主管财政机关负责。根据实际需要，主管财政机关可依据《国有企业财产监督管理条例》(国务院令〔1994〕159号)向企业监事会派出监事，会同监事会中的其他监事开展监督工作。对尚未派出监事的企业以及国家出资额所占比例超过50%
或实质上拥有控制权的公司制企业，主管财政机关要切实加强外部财务监督。
企业内部财务监督在厂长(经理)领导下，由企业财务部门直接负责，重大财务决策必须报经职工代表大会或董事会审议决定。企业应按照财政部有关规定制定内部财务管理办法，健全内部审计制度，完善包括厂长(经理)、财务负责人以及财务部门和其他职能部门在内的企业内部财务监
督管理责任制，自觉接受财政、税务、审计、监察等部门的监督。
四、企业财务监督的要求。
企业应自觉接受主管财政机关依法实施的监督管理，如实提供完整的财务帐目、凭证、报表和相关资料，不得拒绝、隐匿、谎报。企业生产经营活动中的重大决策和主要财务事项，应于当月及时向主管财政机关备案。
厂长(经理)对企业财务监督工作负有领导责任，应积极支持、保障财务部门履行好财务监督职责，严格遵守和执行国家财经法规，接受企业财务部门和职工代表大会或董事会、监事会的监督检查。企业财务部门要忠于职守，认真行使法律、法规赋予的监督职权，确保对企业内部各项经
济活动和财务收支进行有效的财务监督和控制。
主管财政机关要严格履行职责，按照国家有关规定和财务监督要求，通过建立健全企业财务报表信息网络，跟踪企业资金运动，监督企业银行帐户资金的变化、购销价格的异常变动、主要资产的转移过程、消费性支出的使用等情况，及时发现问题，提出解决办法，切实提高财务监督的
有效性。主管财政机关要严格执行有关规定，不得干预企业的经营自主权，不得泄露企业的商业秘密，不得以任何方式向企业索取费用和报酬。
本意见由财政部负责组织实施。各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府和国务院有关部门可根据本意见制订具体实施办法。
1997年2月27日
国家开发银行关于印发《国家开发银行固定资产管理暂行办法》的通知
国家开发银行
国家开发银行关于印发《国家开发银行固定资产管理暂行办法》的通知
1995年2月13日，国家开发银行
各厅、局、直属单位，国家开发投资公司：
为加强我行固定资产管理，提高固定资产使用效益，确保国有资产的安全和完整，根据财政部有关方面制度及《国家开发银行财务管理暂行办法》有关规定，特制定《国家开发银行固定资产管理暂行办法》，现予印发。请各单位自1995年1月1日起遵照施行，执行中遇有问题，请及时反馈给财会局。
附件1：国家开发银行固定资产管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我行固定资产管理，提高固定资产使用效益，确保国家财产的安全和完整，根据财政部有关制度及《国家开发银行财务管理暂行办法》有关规定，制定本管理办法。
第二条 固定资产管理实行统一领导、归口管理、分工负责的原则。设置专门的机构和配备相应的管理人员，负责固定资产的日常管理工作，并健全内部财产管理制度，确保其安全与完整。
第三条 财产管理人员，应认真做好固定资产的管理工作，并保持相对稳定，管理人员因工作需要调动时，应办理交接手续；对固定资产管理中做得好的有关人员应给予表彰；对玩忽职守，造成财产损失的，应视情节轻重给予处罚。
第四条 固定资产管理的范围包括固定资产的分类与计价，固定资产折旧和修理，固定资产租赁，固定资产的增减变动和转移，固定资产日常管理，在建工程管理等。
第二章 固定资产分类和计价
第五条 固定资产包括使用期限在一年以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具和其他与经营有关的设备、器具、工具等。
不属于经营主要设备的物品，单位价值在2000元以上，使用期限超过二年，也应作为固定资产。
不具备上述条件的物品，作为低值易耗品。
第六条 固定资产实行分类管理，分为以下六类：
1、使用中固定资产；
2、未使用固定资产；
3、不需用固定资产；
4、融资租入固定资产；
5、经营租出固定资产；
6、已单独入帐的土地。
第七条 固定资产的计价原则
1、自行建造的固定资产，按建造过程中实际发生的全部支出计价。
2、购入的固定资产，以购入价加上运输费、途中保险费、包装费、安装费和缴纳的税金等计价。
3、融资租入的固定资产，按租赁合同或协议确定的价格加上支付的运输费、途中保险费、包装费、安装费等计价。
4、投资者投入的固定资产，按评估确认或合同、协议确认的价值计价。
5、在原有固定资产基础上改建、扩建的，按原固定资产的价值加上改、扩建发生的实际支出，扣除改、扩建过程中产生的变价收入后的金额计价。
6、接受捐赠的固定资产，按所附票据或资产验收清单所列金额加上应负担的运输、保险、安装等费用计价，无发票帐单的根据同类固定资产的市价计价。
7、盘盈的固定资产，按照同类固定资产的重置完全价值计价。
购建固定资产交纳的固定资产投资方向调节税、耕地占用税及用借款和发行债券购建固定资产，在购建期间发生的利息支出和有关费用、外币折合差价等计入固定资产价值。交付使用且办理竣工决算之后发生的借款利息、有关费用、外币折合差额应计入当期成本支出。
因征用土地而支付的土地补偿费，如因工程需要按规定支付的土地补偿费、青苗补偿费、征用土地上的房屋等，应计入有关房屋、建筑物的价值内，不单独作为土地的价值。
第八条 已经入帐的固定资产价值，除发生下列情况外，不得任意变动：
1、根据国家规定对固定资产重新估价；
2、增加补充设备或改良装置；
3、将固定资产的一部分拆除；
4、根据实际价值调整原来的暂估价值；
5、发现原记固定资产价值有误。
第三章 固定资产折旧和修理
第九条 固定资产折旧是对固定资产磨损和损耗价值的补偿，固定资产按照国家规定采用分类折旧办法计提折旧，提取的折旧计入成本，不冲减资本金。
第十条 下列固定资产计提折旧：
1、房屋和建筑物；
2、在用的各类设备；
3、季节性停用和修理停用的设备；
4、以融资租赁方式租入和以经营租赁方式租出的固定资产。
第十一条 下列固定资产不计提折旧
1、已估价单独入帐的土地；
2、房屋和建筑物以外的未使用、不需用的固定资产；
3、建设工程交付使用前的固定资产；
4、以融资租赁方式租出和以经营租赁方式租入的固定资产；
5、已提足折旧继续使用的固定资产；
6、提前报废和淘汰的固定资产；
7、关停机构的固定资产；
8、国家规定其他不计提折旧的固定资产。
第十二条 投入使用的固定资产，从投入使用的次月起计提折旧，停止使用的固定资产，从停止使用的次月起停止计提折旧。
第十三条 固定资产按季提取折旧，折旧率按固定资产原值、预计净残值率和分类折旧年限计算确定。净残值率按固定资产原值的3％确定。
第十四条 固定资产的折旧采用平均年限法，具体计算方法如下：
年折旧率＝[（1--预计净残值率）／固定资产折旧年限]×100％
季折旧额＝原值×年折旧率／4
第十五条 固定资产修理支出计入当期成本，修理费用发生不均衡的可以分期摊入成本，摊销期一般不超过一年。
第四章 固定资产租赁
第十六条 固定资产的出租
1、以经营租赁方式出租的固定资产仍作为我行固定资产管理，并按规定计提折旧，租金收入按规定计入其他营业收入。
2、以融资租赁方式出租的固定资产，不计提折旧，收取的租赁收入按规定计入其他营业收入。
第十七条 固定资产的租入
1、以经营租赁方式租入的固定资产，不再计提折旧，租赁费支出直接列入成本，发生的固定资产改良工程支出，即能增加以经营租赁方式租入的固定资产效用或延长使用期限的改装、翻修、改建等支出，不计入当期费用，而作为递延资产在租赁有效期内分期摊入成本。
2、以融资租赁方式租入的固定资产，作为我行的固定资产进行管理，按国家规定计提折旧，我行支付的融资租赁费中，租赁手续费和需安装设备在安装交付使用后发生的利息支出或汇兑损益，计入营业支出。构成租入固定资产价值的设备价款加上运输费、途中保险费、包装费、安装费和需安装设备在安装交付使用前发生的利息支出或汇兑损益计入固定资产价值，不增加营业支出。
第五章 固定资产增减变动和转移
第十八条 增加和调入固定资产，由财产管理部门验收，验收合格后，财产管理部门按规定办理固定资产入库、登记等手续。
第十九条 调出的固定资产，由财产管理部门按规定办理固定资产调拨手续，新的按原购买价格或国家规定的调拨价格调拨，旧的按质论价或按资产评估部门确定的价格调拨，其价格与帐面净值的差额部分，由调出方分别计入营业外收入或营业外支出。
第二十条 固定资产盘盈和盘亏，由财产管理部门调查核实，提出处理意见，经批准盘亏的固定资产，注销其帐面价值，净损失计入营业外支出；经批准盘盈的固定资产，增加其帐面价值，其净收益计入营业外收入。
第二十一条 出售闲置不用的固定资产，取得的价款减清理费用后的数额与固定资产帐面净值的差额，作为营业外收入或营业外支出。
第二十二条 一般性的固定资产超过使用期限，确已失去效能或因自然灾害等原因致损而无法修复的，经批准可作报废处理。
专项设备、设施及房屋等需要报废的，还应经技术部门鉴定，取得鉴定结论，才能作报废处理。报废的净损益计入当期营业外收支。
第二十三条 固定资产对外投资或者发生产权转移、兼并、清算事宜时，均应对固定资产价值进行评估。
固定资产重估计价与帐面净值的差额，其溢价部分，计入资本公积金；其折价部分计入营业外支出。
第二十四条 经有关部门批准，隶属关系改变，机构合并或撤销单位的固定资产，按被合并单位帐面价值移交，对盘盈、盘亏、报废的固定资产，按第二十、二十二条有关规定办理划转手续。
合并或撤销单位的财产，都要按规定编造财产清册，进行移交。
第二十五条 房屋及建筑物的报废、毁损应由行内有关部门审批。
其它固定资产的盘盈、盘亏、报废、调拨等，50，000元以内的由财产管理部门审批；50，000--150，000元的由财会局审批；150，000元以上的由行里有关部门集体审批。
第六章 固定资产的日常管理
第二十六条 固定资产日常管理必须坚持帐、物分管的原则，做到实物增加要设帐建卡，实物减少要销帐销卡，保证帐实相符，帐卡相符，财会部门管理帐目，财产管理部门和使用部门管卡和实物，相互制约，责任分明。
第二十七条 财会部门负责组织全行固定资产的财务管理工作，即建立固定资产管理制度；组织固定资产的帐务核算；正确核算和计提折旧；对固定资产管理进行监督。
第二十八条 财产管理部门负责固定资产的日常管理工作，即负责固定资产的验收、登记、保管、维修、调配、报废等工作，对各类财产规定统一的管理手续，并负责固定资产的数量核算。
使用部门应严格执行固定资产管理办法，合理有效地使用财产，做好日常保养管理工作。
第二十九条 新增固定资产，财会部门要协同财产管理部门，根据有关单证，搞好固定资产的验收和交接工作。财产管理部门及时填制固定资产登记卡，并记入固定资产登记簿，财会部门凭原始发票登记固定资产总帐和分类帐。
第三十条 调出固定资产时应由财产管理部门填制固定资产调拨单，经本部门负责人同意，送财会部门审阅后，按第二十五条所规定的权限报批。
第三十一条 报废固定资产要严格掌握，慎重处理，由固定资产使用部门提出报废申请，财会部门、财产管理部门和使用部门共同组成鉴定组负责：
1、核对实物，查明报废的固定资产与固定资产报废申请单所列各项内容是否一致，防止发生漏洞。
2、对固定资产进行技术鉴定，查明是否能够维修和改装使用。
3、查明报废原因，对未到正常使用年限的过早报废和由非常事故造成的报废，要查明原因，分清责任，认真加以处理。
4、对报废固定资产残值进行估价，做好固定资产的变价处理工作。
5、按规定经批准报废的固定资产，财产管理部门和财会部门根据资产报废单分别登记有关固定资产帐卡，注销其帐面价值。
第三十二条 固定资产在年终决算前都应进行一次彻底的清理，认真核对帐实、帐卡、帐单是否相符。对清理中发生固定资产多缺时，财会部门、财产管理部门和使用部门应共同查明原因，提出处理意见，经审批后，调整其帐目。
第三十三条 在日常管理中，必须完善固定资产的帐卡、领用、清查、盘点等管理制度，财产管理部门对因工作需要配给个人使用的财产，要建立领用归还制，调离本行时，必须办理交还签证手续。
财产管理部门工作，对全行的财产安全、完整负有全部责任，库存的各种财产，未经管理人员同意不得随意动用和调换，行内的职工应支持财产管理部门的工作。
第三十四条 为了充分发挥固定资产的效能，应重视和加强专用设备以及技术复杂、精密度高的设备的管理，建立健全操作、维修、保养、检验等规章制度。
第七章 在建工程的管理
第三十五条 在建工程包括施工前准备、正在施工中和虽已完工但尚未交付使用的建筑工程和安装工程。
第三十六条 自营工程按照直接材料、工资、机械施工及所分摊的工程施工管理费计价。
第三十七条 出包工程按照支付的工程价款及所分摊的工程管理费等计价。
第三十八条 设备安装工程，按照安装设备的原价，工程安装费，工程运转费及分摊的工程管理费计价。
第三十九条 在建工程发生报废或毁损，在扣除残值和过失人或保险公司等的赔款后的净损失，计入施工的工程成本。单项工程报废以及由于非常原因造成的报废或毁损的净损失，在筹建期发生的，计入开办费，投入使用后发生的计入营业外支出。
第四十条 已交付使用但尚未办理竣工决算的工程，自交付使用之日起，按工程预算、造价或工程成本等资料，估价转入固定资产，并按规定计提折旧。竣工决算办理完毕后，按决算调整固定资产原价和已提折旧。
第八章 附 则
第四十一条 本管理办法由国家开发银行负责修订和解释。
第四十二条 本办法从1995年1月1日起施行。
附件2：固定资产分类目录及折旧年限
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| 分 类 | 目 录 | 折旧年限 |
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| 房屋及建筑物 | | |
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|一、房 屋 |（一）营业办公用房 | |
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| |1、钢筋混凝钢结构 | 30年 |
| |------------------------------|----------------|
| |2、钢筋混凝土砖结构 | 30年 |
| |------------------------------|----------------|
| |3、砖木结构 | 30年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）非营业办公用房 | |
| |------------------------------|----------------|
| |1、钢筋混凝钢结构 | 35年 |
| |------------------------------|----------------|
| |2、钢筋混凝土砖结构 | 35年 |
| |------------------------------|----------------|
| |3、砖木结构 | 35年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）简易房 | 5年 |
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续表
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| 分 类 | 目 录 | 折旧年限 |
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|二、建筑物 |（一）管道 | 15年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）水塔 | 15年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）蓄水池 | 15年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（四）污水池 | 15年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
| 机器设备 | | |
|----------------|------------------------------|----------------|
|一、机器设备 |（一）印刷机 | 10年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|二、动力设备 |（一）锅炉及附属设备 | 11年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）发电机组 | 11年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）空调设备 | 11年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（四）其他动力设备 | 11年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|三、通讯设备 |（一）电话交换机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）小型电台 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）手提电话机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（四）对话机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（五）ＢＰ机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（六）传真机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（七）通讯加密设备 | 5年 |
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续表
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|四、电子计算机 |（一）大型机 | 8年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）中型机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）小型机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（四）微型机 | 3年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（五）终端机 | 3年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|五、电子设备 |（一）电视机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）音响设备 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）录相机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（四）摄像机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（五）照像机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（六）收录机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（七）电冰箱 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（八）洗衣机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（九）其他电子设备 | 5年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|六、安全保卫设备|（一）警报器 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）监视机 | 5年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|七、办公设备 |（一）复印机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）电子打字机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）誉印机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（四）速印机 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（五）高级沙发 | 5年 |
| |------------------------------|----------------|
| |高级组合柜 | 5年 |
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|八、医疗设备 | | 6年 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|交通运输设备 | | |
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续表
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| 分 类 | 目 录 | 折旧年限 |
|----------------|------------------------------|----------------|
|一、运钞车 | | 4年 |
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|二、其他运输设备|（一）载货汽车 | 6年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（二）载客汽车 | 6年 |
| |------------------------------|----------------|
| |（三）摩托车 | 6年 |
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