财政部关于国有商业、粮食企业实施新的财务制度若干政策衔接问题的通知
财政部
财政部关于国有商业、粮食企业实施新的财务制度若干政策衔接问题的通知
1993年6月11日，财政部
国务院有关部门，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为了贯彻新的财务制度，做好新老制度衔接工作，现对国有商业、粮食企业实施《商品流通企业财务制度》、《旅游、服务企业财务制度》的有关政策衔接问题通知如下：
一、关于国有商业企业提取市场调节基金问题
按照国办通〔1988〕26号文规定，国营商业企业按销售额的1％在税前提取市场调节基金，由主管部门掌握使用。新《制度》实施后，此规定停止执行。对以前已提取未使用完的余额，继续按原规定用途使用，主管部门应在年度决算中单独反映。企业收到主管部门拨入的市场调节基金，无偿使用的作为增加国家专项拨款处理；有偿使用的作流动负债处理。
二、关于国有商业、粮食企业调节税问题
按照国发〔1984〕125号《国营企业调节税征收办法》规定，国有商业、粮食企业依法交纳调节税。新《制度》实施后，凡实行税利分流的企业，取消调节税，暂未实行税利分流的企业，仍需按原规定交纳调节税，财务处理按原规定执行。
三、关于国有商业、粮食企业现行优惠政策如何处理问题
1．饲料、酱油醋和儿童食品生产企业
新《制度》实施后，饲料、酱油醋和儿童食品生产企业原享受的税收等优惠政策延续到第二轮承包期满，最迟执行到1995年。从1996年起按新《制度》执行。
2．饮食服务企业
按照国务院国发〔1986〕56号文规定，以劳务为主的理发、浴池、修理、饮食服务等小型企业，实行全额提成工资或超额提成工资，在税前列支，不属于奖金范围。恢复按“二、八”比例同财政算帐的办法，即企业交纳的所得税超过20％的部分，由财税部门返还给商业主管部门。新《制度》实施后，饮食服务现行的全额提成工资或超额提成工资办法执行到1995年；但停止执行“二、八”分成的税收政策，改按新的《旅游、服务企业财务制度》执行。
3．小型商业企业
国务院批准小型商业企业实行“改、转、租”后，从1986年开始，对“改”的企业的承包费减收一半，上交的一半交给商业主管部门；对“转”的企业免交资产占用费；对“租”的企业租赁费在税前列支等。新《制度》实施后，上述优惠政策继续执行到1995年，从1996年起按新《制度》执行。
四、关于建立资本金制度后，现有资金如何处理问题
建立资本金制度后，国有商业、粮食企业现有各项资金按下列办法处理：
1．国有商业、饮食服务、粮食企业现有固定资金（扣除待转已完工专项工程支出）、国家流动资金、企业流动资金、专用资金中结余的更新改造基金和挖潜更新改造拨款、粮食仓库建设拨款余额转作国家资本金；在横向经济联合中接受其他单位投入的资金转作法人资本金；企业以入股方式向职工个人筹集的资金转作个人资本金，但实行风险抵押承包或集资经营的企业，对职工缴纳的承包风险抵押款和职工或社会的集资款（包括发行债券），作流动负债处理；合资企业接受外商投资的资金转作外商资本金。
2．粮食企业在1993年6月30日前以费用支出购建的固定资产未作固定资产入帐的，在执行新《制度》前调帐时，先按新旧程度评定价值作增加固定资产和固定基金处理，再将固定基金转增国家资本金；对商业、粮食企业将国家统一调整商品价格发生的库存商品增值未按国家规定增加流动资金，仍在往来帐或其他帐户反映的，应如数转作国家资本金。
3．专用基金余额按下列顺序和原则处理：
对有更新改造基金赤字的企业，应按以下顺序抵补：大修理基金、生产发展基金、调剂基金和后备基金，抵补后仍有赤字的，冲减国家资本金。
对有福利基金赤字的企业，应按以下顺序抵补：职工奖励基金、大修理基金、后备基金、生产发展基金（企业发展基金）。
大修理基金赤字：一年内可摊销完毕的转作待摊费用，摊销需超过一年的转作递延资产，分期摊入成本、费用。
生产发展基金（企业发展基金）、调剂基金、后备基金以及从利润中提取的承包风险基金赤字冲减固定基金、流动基金。
企业专用基金按照以上顺序抵补赤字后，其余额可按以下情况分别处理：职工工资基金、奖励基金转作流动负债。大修理基金转作预提费用，用于支付企业新发生的修理费用；生产发展基金（企业发展基金）、调剂基金、后备基金以及从留利中提取的承包风险基金，其结余转作盈余公积金；
企业福利基金余额，转作流动负债。
4．对粮食企业的财务挂帐，应分清责任，积极处理。审查认定责任后按以下原则处理：属于财政应补未补的挂帐，继续由财政弥补；属于应由粮食企业弥补的挂帐，按新《制度》规定由企业弥补，也可以用以前年度结余的专用基金弥补。
5．国家拨给企业的特种储备基金作为长期负债处理；国家拨给企业的专项拨款余额（不包括挖潜更新改造拨款、粮食仓库建设拨款余额）以及今后对企业的各种专项拨款，应单独反映。专项拨款项目完成后，属于按照规定准予核销的部分，报经批准后冲销专项拨款，其余部分作为国家投资，在资本公积金中单独反映。
6．商业、粮食企业原在其他流动资金帐户反映的接受原公私合营企业私股资金、代管集体企业的股金和公积金，应单独记帐，暂转作长期负债，待查明情况后按有关政策处理。确实无法偿还的上述资金，转作国家资本金。
7．对国营小型商业企业已实行国家所有、集体经营和租赁给集体或个人经营的，即自1984年以来实行“改”和“租”的小型商业企业现有资金划转时比照国有商业、饮服企业处理，集体或个人租赁经营的小型商业企业，在租赁之后新增加的资产，按原政策规定归集体或个人所有，调帐时转作法人资本金或个人资本金；对已转为集体所有的小型商业企业，现有资金划转时，应区分以下情况处理：转为集体所有制时占用国家的固定资产和流动资金尚未偿还部分，转作国家资本金；已偿还部分和新增的固定资产、流动资金转作法人资本金。
8．商业、粮食、饮服企业改造成股份制或者进行合资合营，应将公积金转为资本金。
五、关于逐步规范成本开支范围，改革费用核算制度问题
1．商业企业购进商品的原始价格和经营费用按下列原则划分：
从工厂直接购入的商品，以工厂开出售货发票所列价格为原始价格，在价格之外支付的工厂代垫的运杂费、保险费、保管费等计入经营费用。
收购的应税农副产品，以收购价格加税金为原始价格，收购过程中发生的有关费用计入经营费用；收购的不纳税农副产品，以收购价格为原始价格，收购过程中发生的有关费用计入经营费用。
从批发企业购入的商品，以批发企业开出售货发票所列价格为原始价格，在价格之外支付的有关费用计入经营费用。
从其他企业调入的商品，按调入价格作为原始价格，支付的调拨经营费、运杂费、保管费等项费用计入经营费用。
委托其他企业收购的商品，按其他企业实际支付的价格总额和应缴纳的税金作为原始价格，支付给受托企业的各项费用计入委托企业的当期费用。
2．粮食进价成本应区别情况分别处理：对粮食价格尚未放开的地区，国家定购粮、议转平粮、中转地粮、中央计划内进口粮食仍然按定购价核算成本。对收购价格放开的地区：老库存粮食的进价成本不变；新收购的国家定购粮、议转平粮、中转地粮按实际收购价作为进价成本；以保护价收购的，按当时的市场收购价作为进价成本，市场收购价与保护价的差价由地方风险基金弥补；中央计划内进口粮食以到岸价加进口税金、购进外汇价差和支付给受托单位的有关费用为进价成本。专项储备粮食仍以国家规定的结算价为进价成本。
食油进价成本按下列办法处理：食油收购价格尚未放开地区，仍以国家定购价作为进价成本；食油收购价格放开的地区，以实际收购价格作为进价成本；商品储备食油成本不变。
3．饮食、服务企业原从成本中列支的商品流通费改列营业费用、管理费用和财务费用，不再从成本中列支。
4．新《制度》规定企业可以计入财务费用的加息是指企业逾期归还银行贷款，银行在国家规定的正常贷款利率基础上加收的利息。企业违反国家金融政策被处以的罚息不得计入费用，应从税后利润中支付。
5．企业1993年6月30日以前的长期负债，其已经发生的利息，购建项目尚未完工的，计入资产价值，购建项目已经完工的，经主管财政机关批准，冲减企业专用基金结余，尚未冲减部分转入递延资产，分期处理；以后新发生不计入资产价值的利息，有承受能力的企业按照新制度规定处理，没有承受力的企业，经主管财政机关批准，转作递延资产，分期计入财务费用；1993年7月1日以后的长期负债利息按照新制度执行。
六、关于营业收入及利润分配问题
1．粮食企业商品销售收入应按粮食性质分平价粮食销售收入、议价粮食销售收入；附营业务收入列入其他业务收入；储备粮油销售收入（包括专项储备粮食、商品储备食油、地方储备粮油销售收入）另设科目核算，不包括在商品销售收入中。
2．粮食企业的储备粮油（包括专项储备粮食、商品储备食油、地方储备粮油，下同）另设科目核算，不再包含在库存商品科目中核算；原国家储备粮油（甲字粮油、506粮油）转入“特准储备物资”科目核算，不再包含在库存商品科目中核算。
3．储备粮油销售成本另设科目核算，不包含在商品销售成本中；专项储备粮食按国家规定销售后，应上交中央财政的差价收入在“其他应交款”科目核算。
4．粮食企业增设“专项储备粮食结算差价收入”和“专项储备粮食结算差价支出”科目，核算专项储备粮食结算价格高于企业实际支付的收购价格而发生的差价收入或低于企业实际支付的收购价格而发生的差价支出。
5．商业、粮食、饮服企业超过三年确实不能收回的应收帐款报经主管财政机关批准后，列作坏帐损失。企业实施新制度以前的应收帐款，应进行清理分析，属于三年以上的应收帐款单独反映，其中确实不能收回的，报经主管财政机关批准后分期处理。
6．新《制度》实施后，在粮油购销价格尚未放开地区，国家对粮食企业的补贴分为政策性补贴收入与结算性补贴两类。政策性补贴收入具体包括：（一）粮油差价款补贴，包括军供粮油差价款补贴，其他差价款补贴等；（二）粮油费用补贴，包括平价粮油费用补贴，超定额储存费用补贴，国家储备粮油费用补贴，专项储备粮食费用补贴，专项储备粮食利息补贴，地方储备粮油费用、利息补贴，其他费用补贴等；（三）其他补贴，指除上述两项补贴之外的补贴。对这三项补贴，粮食企业作应收政策性补贴收入处理，列入粮食企业利润总额。国家对补贴另有规定的，从其规定。结算性补贴包括收购国家定购粮食价外加价补贴、保护价差价补贴、议转平差价补贴、专储转平价差价补贴、中转地进口粮食差价补贴、中央计划内进口粮食差价补贴等。粮食企业对结算性补贴作应收款处理，不进企业损益。
粮油价格放开地区，财政对粮食企业保留的补贴和新增的补贴，比照上述原则处理，凡与粮食企业盈亏有关的补贴列作政策性补贴收入，与盈亏无关的作为结算性补贴。
7．新《制度》实施后，原经营平价粮食的商业企业中不独立核算的附营业务和议价利润停止执行比例抵亏办法。附营业务利润纳入其他业务利润核算，议价利润纳入主营业务利润核算，并入企业利润总额。
8．新《制度》实施后，经营平价粮食的商业企业补贴后的利润分配应按新《制度》的规定执行，停止执行提取综合奖、企业基金和利润留成基金的办法。
9．实行税前还贷办法的商业、粮食、饮服企业，“八五”期间继续按照原办法执行，提前还款留用的利润转作盈余公积。粮食企业留用的治理“三废”净利润仍按原规定执行，留用的利润以及按照国家规定减免的所得税应全部转作盈余公积。其他各地区、各部门自行制定的单项留利优惠政策停止执行。
10．对外投资实行先税后分办法后，商业、粮食、饮服企业对外投资分回的利润、股利，在计算所得税时予以调整。
七、关于改革工资财务管理制度问题
1．按照《商品流通企业财务制度》规定，职工工资分别列入经营费用和管理费用。职工工资包括基本工资、津贴、补贴和企业按老制度规定用各项自有资金发放的奖金，其范围按国家统计部门的规定执行。
2．企业职工奖金逐步计入成本、费用。税利分流企业的职工奖金全部计入费用；其他企业，按照企业隶属关系，由财政部和各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）审批，分三年逐步计入成本、费用。奖金暂未列入成本、费用的企业，其奖金在提取盈余公积金、公益金并向投资者分配利润后的利润中提取，转作流动负债管理。工效挂钩企业的奖金按照有关部门审批的工效挂钩办法计提的奖励基金数控制；非工效挂钩企业的奖金，按照有关部门审批的工资计划或工资包干总额数应提的奖金数控制。实行工效挂钩总挂总提的企业，提取的新增效益工资列入管理费用。
八、关于住房等职工集体福利设施财务管理问题
根据《商品流通企业财务制度》规定，企业非经营用固定资产要分别核算。商业、粮食企业自行购建住房等职工集体福利设施，不得超过累计从税后利润中提取的公益金总额，同时要按购建职工集体设施的金额将公益金结转盈余公积金。企业提取的公益金，应小于税后利润提取的盈余公积金。对职工住房的收支要单独管理、单独核算，按规定年限计算的折旧费，可计入管理费用，但日常维护管理费用应从收取的租金中支付，收取的租金实难解决的大宗修理费用（不含应由职工个人负担的室内装修、装璜支出），报经主管财政机关审核后，也可计入管理费用。企业按照国家有关房改规定，向职工出售住房发生的净损失（所得收入与帐面价值的差额），计入营业外支出。
九、关于新制度与承包制的衔接问题
按照国务院关于“八五”期间继续完善承包经营责任制的精神，实行承包经营责任制的企业，除承包分配体制执行到承包期满（新签订承包合同的企业，承包期限不得超过“八五”期间）外，其他财务制度一律从今年7月1日起按新制度执行。企业承包合同期满后实行依法缴纳所得税制度。企业超承包所得返回的部分纳入企业税后利润按照规定程序分配，经营者奖励按照承包合同的规定在承包所得中扣除，转作应付工资处理。
十、关于工效挂钩和承包制的考核
工效挂钩企业实行新制度后，工效挂钩方案一般不作调整，影响较大的，经主管财政机关批准，给予适当调整。
承包企业实行新制度后，对承包基数影响较大的，是否调整，按企业隶属关系，由财政部和各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局），根据企业实际情况和财政承受能力确定。
企业扭亏增盈的考核以及经济效益的分析，应按可比口径计算。
十一、关于商业、粮食、饮服企业多种经营和对外联营执行新的财务制度问题
商业、粮食、饮服企业开展多种经营和对外联营，组建新的企业后，如何执行新制度，应视其主营业务而定。凡以商品流通为主营业务、具备法人资格的独立核算企业，应执行《商品流通企业财务制度》。不以商品流通为主营业务，应视其主营业务的性质执行相应的财务制度。对企业内部的某些独立核算单位如不以商品流通为主营业务，也应按其主营业务性质执行相应的财务制度。
十二、关于年度财务报告的审核批复问题
按照《商品流通企业财务制度》和《旅游、饮食服务企业财务制度》规定，商业、粮食、饮食服务企业按期提供的年度财务报告应由中国注册会计师审核签字后，报送主管财政机关。考虑到各地条件不同，上述规定一步到位又有困难。凡具备有注册会计师审查的地区，商业、粮食、饮食服务企业的年度财务报告应由中国注册会计师审查签字；暂时不具备注册会计师审查条件的地区，其年度财务报告应由主管财政机关直接审核批复。但属于外商投资性质和股份经营组织形式的商业、粮食、饮食服务企业的年度财务报告，必须经中国注册会计师审查签字。
十三、本规定从1993年7月1日执行。由财政部负责解释。
东营市湿地保护管理办法
山东省东营市人民政府
东营市人民政府令
第162号
《东营市湿地保护管理办法》已经市政府批准,现予发布。
市长 姜杰
二Ο一一年九月十六日
东营市湿地保护管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强湿地保护和管理，增强湿地生态功能，建设生态城市，根据《中华人民共和国自然保护区条例》、国家林业局《国家湿地公园管理办法》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称湿地，是指常年或者季节性积水、具有一定面积和较强生态功能的地带或者水域。主要包括河口三角洲、滩涂、沼泽、湿草甸、河流、湖泊、水库、池塘等。
第三条 本市行政区域内从事湿地保护、利用、科研和管理等活动，应当遵守本办法。
第四条 湿地保护管理应当遵循保护优先、科学规划、突出重点、合理利用、持续发展的原则。
第五条 湿地保护实行综合协调、分部门实施、分级管理的体制。
林业行政主管部门负责湿地保护的组织、协调、指导和监督管理工作。发展改革、自然保护区、城市管理、水利、海洋与渔业、国土资源、城乡规划、环境保护、财政、黄河河口管理等部门单位按照各自的职责做好湿地保护工作。
胜利石油管理局、济军生产基地分别负责辖区内的湿地保护工作，并接受林业行政主管部门的指导和监督。
第六条 市、县区人民政府将湿地保护纳入国民经济和社会发展计划，组织制定与土地利用总体规划、城乡规划、水资源规划、环境保护规划相衔接的湿地保护规划。
湿地保护规划由林业行政主管部门会同有关部门组织编制，报本级人民政府批准后实施。
湿地保护规划确需变更的，应当经原批准机关审批。
第七条 林业等行政管理部门应当开展湿地保护宣传教育活动，提高公民湿地保护意识。
任何单位和个人都有保护湿地资源的义务，对破坏、侵占湿地资源的行为有举报的权利。
第八条 鼓励公民、法人和其他组织捐资保护湿地或者认建认养湿地，对在湿地保护工作中做出突出贡献的单位和个人由人民政府给予表彰奖励。
第九条 建立湿地评审制度。设立湿地专家委员会，为湿地认定、湿地保护范围、湿地资源评估以及湿地保护和利用等活动提供技术咨询和评审意见。
湿地专家委员会具体工作由林业行政主管部门负责组织。
第二章 湿地保护
第十条 具有下列情形之一的，应当依法建立湿地自然保护区：
(一)生态系统具有代表性的湿地；
(二)生物多样性丰富或者珍稀、濒危物种集中分布的湿地；
(三)国家和地方重点保护鸟类的繁殖地、越冬地或者重要的迁徙停歇地；
(四)其他具有特殊保护意义、生态价值或者科学研究价值的湿地。
第十一条 对生态景观优美、生物多样性丰富、人文景观集中、科普教育意义明显的湿地，由有关部门向林业行政主管部门提出申请，经湿地专家委员会评审后，由林业行政主管部门报本级人民政府批准，建立湿地公园。
第十二条 对生态区位重要、生态功能明显的湿地，因面积较小，不具备建立湿地自然保护区条件的，由有关部门向林业行政主管部门提出申请，经湿地专家委员会评审后，由林业行政主管部门报本级人民政府批准，建立湿地自然保护小区或者湿地多用途管理区。
第十三条 湿地自然保护区的建设，应当按照《中华人民共和国自然保护区条例》等有关规定执行。
湿地公园、湿地自然保护小区和湿地多用途管理区的建设，应当按照批准的规划方案进行，任何单位和个人不得擅自改变。
湿地公园、湿地自然保护小区和湿地多用途管理区的撤销、性质改变或者范围调整，应当经原批准机关审批。
第十四条 下列湿地作为重要湿地予以保护：
（一）湿地自然保护区；
（二）湿地公园；
（三）湿地自然保护小区或者湿地多用途管理区；
（四）列入湿地名录的其他湿地。
第十五条 严格控制开垦或者占用重要湿地。对开垦、占用或者改变用途的，各级人民政府应当采取补救措施，限期恢复湿地的自然状况。
因公共利益或者重点建设项目需要征收或者征用重要湿地的，应当依法进行环境影响评价。国土资源部门在办理用地审批手续前应当征求同级林业行政主管部门和其他相关部门的意见。
第十六条 禁止在重要湿地内从事下列活动：
（一）擅自排放湿地蓄水；
（二）擅自开垦农田、挖塘养殖、开发盐田、采矿等，改变自然湿地用途；
（三）擅自取土、挖沟、筑坝、烧荒、砍伐林木、割草、放牧等，破坏野生动物繁殖区及其栖息地；
（四）非法采集、猎捕野生动植物，捡拾鸟卵或者采用灭绝性方式捕捞鱼类及其他水生生物；
（五）倾倒固体废弃物，投放危害水体、水生生物的化学物品，排放污水或者有毒有害气体，污染湿地生态环境；
（六）擅自引入外来物种；
（七）其他破坏湿地的行为。
第十七条 建立湿地补水制度。湿地生态用水由湿地保护单位提出用水意见，经水利、黄河河口管理等部门核定后，纳入市、县区用水总量控制计划。
市、县区人民政府及有关部门应当加强湿地水利设施建设，对缺水退化的重要湿地有计划地进行恢复改造。
第三章 湿地利用
第十八条 开发利用湿地资源，应当符合湿地保护规划，在允许的范围内进行。不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出湿地资源的再生能力，不得破坏野生动物的栖息环境。
第十九条 在重要湿地从事生产经营活动，有关行政管理部门在办理审批手续前，应当征求林业等行政管理部门的意见。
经批准的生产经营活动，必须按照批准的保护方案进行。
第二十条 在重要湿地进行工程项目的建设，应当经有关行政主管部门审批。工程项目的施工，应当对周围景观、水体、植被采取有效保护措施；竣工后，应当及时清理现场，恢复原状。
第二十一条 因发生事故或者其他突发事件，造成或者可能造成湿地污染或者破坏的，应当及时采取处理措施，通知可能受到危害的单位或者个人，并向有关行政主管部门报告，接受调查处理。
第二十二条 开发利用湿地应当坚持谁开发谁保护、谁破坏谁修复、谁受益谁补偿的原则。
市、县区人民政府建立健全湿地生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等。
第四章 监督管理
第二十三条 市、县区人民政府建立湿地保护检查、考核和奖惩制度，定期对湿地保护管理工作进行监督检查。
第二十四条 林业行政主管部门应当会同有关部门定期开展湿地资源调查，监测湿地资源变化，提出重要湿地名录及其范围，经本级人民政府批准后公布。
第二十五条 国土资源部门应当会同林业等部门依法做好湿地登记、确权、发证等工作，为湿地保护和管理提供依据。
第二十六条 违反本办法规定的，由林业、自然保护区、城市管理、国土资源等行政管理部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 湿地保护管理有关部门的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十八条 本办法自公布之日起施行。
