包头市建筑市场管理条例（2005年修正）
内蒙古自治区包头市人大
包头市建筑市场管理条例
(1994年11月24日包头市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准
1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改
2005年7月23日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订
2005年12月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准修
订)
第一章 总 则
第一条 为了加强对建筑市场的管理，维护和规范建筑市场秩序，保障当事人的合
法权益，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招
标投标法》和《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定
本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程的生产、交易和服务活动，对建设工程
活动实施监督管理，应当遵守本条例。
本条例所称建筑市场是指对建设工程的勘察、设计、施工以及建设工程中介服务的
交易行为和场所。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程、
装饰装修工程。
第三条 市人民政府建设行政主管部门负责全市建筑市场的统一监督管理。旗县区
人民政府建设行政主管部门负责本辖区内建筑市场的监督管理。
交通、水利、质量技术监督、劳动保障等有关行政主管部门按照各自职责，配合做
好相关管理工作。
第四条 建筑市场管理应当遵循统一、开放、公正、有序的原则。
第五条 建设、勘察、设计、施工、监理、施工图纸审查、工程检测等单位应当建
立和完善建设工程质量和安全责任制，依法承担建设工程质量和安全责任。
第六条 凡进入建筑市场从事建筑活动的建筑业企业、中介组织和个人，应当依法
取得从业资质、资格，并在其资质等级、执业资格许可的范围内从事活动。
第二章 发包与承包
第七条 建设工程发包与承包依法实行招投标制度。
招标包括公开招标和邀请招标。
公开招标和邀请招标应当有三个以上的投标人参加；投标人未达到三个以上的，应
当重新招标，否则招标无效。
第八条 建设工程概、预算价一百万元以上或者勘察、设计和监理等建设工程中介
服务单项合同概、预算价二十万元以上的项目，重要设备、材料等货物采购及装饰装修
工程单项合同概、预算价在八十万元以上的项目或者单项合同概、预算价低于上述标
准，但总投资额在一千万元以上的项目，必须进行招标。
第九条 本条例第八条规定的建设工程项目，有下列情形之一的，必须实行公开招
标：
（一）市人民政府确定的大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安
全的；
（二）全部使用国有资金投资的；
（三）国有资金投资占控股或者主导地位的；
（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的；
（五）政府融资的。
第十条 对涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等法律、法规规定不适于招标发包
的工程，可以直接发包，发包单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单
位。
第十一条 建设工程招标由招标人依法组织实施，也可委托有相应资质的代理机构
组织实施。招标人组织工程招标时，应当具备下列条件：
（一）有专门的组织机构；
（二）有与工程规模、复杂程度相适应的，熟悉相关工程招标法律、法规的工程技
术、概预算和工程管理专业人员。
第十二条 招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人
实行歧视性待遇，不得对潜在投标人提出过高资质等级要求和垫资等其他不合理要求。
不得以企业所有制性质、注册地址、隶属关系等作为投标人投标的限制条件。
第十三条 招标文件一经发出，招标人不得无故中止招标活动。
第十四条 招标人对建设工程项目依法进行招标，应当发布招标公告或者发出投标
邀请书。
招标人在发出工程招标文件的同时，应当将工程招标文件报送建设行政主管部门备
案。建设行政主管部门发现招标文件有违法内容的，应当责令招标人改正。
第十五条 建设工程施工招标人可以在招标文件中要求提供投标担保。投标担保可
以采取投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不超过投标总价的百分之二，
最高不得超过八十万元。
投标结束后十日内，招标人应当退还投标保证金，但中标人未按招标文件规定的内
容和期限与招标人签订施工合同的，其投标保证金不予退还。
第十六条 招标结束后，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向建设行
政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。
第十七条 建设工程应当以建设项目的单位工程为施工发包的最小标段，建设单位
不得肢解发包工程。
第十八条 施工总承包方依法将建设工程分包的，应当与建设单位在建设工程总承
包合同中约定；总承包方与分包方应当订立书面分包合同。
禁止承包方转包和分包方再次分包工程。
任何单位和个人不得干涉、刁难和限制发包方依法选择确定的承包方。
第三章 有形建筑市场
第十九条 市人民政府应当依法设立有形建筑市场。
土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、石拐区、白云鄂博矿区人民政府可以
根据需要依法设立有形建筑市场。
第二十条 依法必须进行招标的建设工程和专业工程均应当进入有形建筑市场交
易。
第二十一条 有形建筑市场应当为发包、承包、分包交易活动的当事人提供设施齐
全的场所，收集、存贮和发布与招标投标相关的信息，为建设工程交易的当事人提供规
范的服务。
第二十二条 市建设行政主管部门应当建立全市评标专家名册，建立、健全公开、
公平、公正的评标制度。评标委员会由招标人代表和评标前随机抽取的有关经济、技术
等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数。其中经济、技术方面的专家不得少于
成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十三条 建设工程在有形建筑市场开标时，由投标人或者其推选的代表检查投
标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工
作人员当众启封，由投标人或委托代理人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它
主要内容。
第二十四条 有形建筑市场的开办者和工作人员应遵守下列规定：
（一）不得从事工程项目招标代理活动，不得与任何招标代理机构有隶属关系或者
经济利益关系；
（二）不得以任何方式限制和排斥符合条件的企业参加投标活动或者非法干涉招标
投标活动；
（三）不得参与评标、定标等活动，禁止向建设单位推荐投标单位；不得以任何方
式泄露当事人的商业秘密；
（四）在履行职责时，依法实行回避制度；
（五）不得违反规定收取费用。
第四章 中介服务
第二十五条 工程监理、造价咨询、招标代理、施工图设计文件审查代理、项目管
理和风险担保等均属于建设工程中介服务。
第二十六条 中介服务组织应当具有独立的法人资格，不得与行政机关或者具有管
理公共事务职能的组织有行政隶属关系或经济利益关系。
第二十七条 委托人应当依法选择建设工程中介服务组织。
任何单位和个人不得为委托人指定中介服务组织，不得限制或者排斥中介服务组织
进行合法的中介服务活动。
第二十八条 中介服务组织应当遵循守法、诚信、独立、科学、公正的原则。
中介服务组织应当在资质证书许可范围内承接业务并自行完成，不得非法转让。
第二十九条 中介服务收费应当执行国家或者自治区人民政府价格主管部门规定的
收费标准。未作明确规定的，由双方协商议定。
第五章 造价与合同
第三十条 建设工程实行以工程量清单计价为主，预算定额计价等方法为补充的造
价计价制度。
国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设项目招标投标，应当按照国家有
关规定实行工程量清单计价制度。
第三十一条 工程量计算规则、工程项目划分规则和计价办法执行自治区的规定。
建设行政主管部门会同有关部门对国有资金投资或者政府融资的建设工程的造价实施监
督管理。
第三十二条 市建设行政主管部门或者委托的工程造价管理机构应当定期采集、整
理、分析、测算和发布有关建设工程的人工、材料、机械台班的单位消耗量、市场价
格、技术经济指标、造价指数等信息。
第三十三条 发包方和承包方应当按照有关法律、法规的规定以及招投标文件签订
书面合同。合同价等主要条款应当与中标价等主要条款一致。
签订建设工程合同，必须使用统一的合同示范文本，并到建设行政主管部门备案。
第三十四条 发包方应当按照合同约定拨付工程款。承包方应当按照劳务合同支付
务工人员的劳动报酬。
第三十五条 承包方在工程竣工验收合格之日起三十日内，向发包方提交竣工结算
报告。发包方应当在收到竣工结算报告之日起六十日内按照法定程序完成竣工结算审
核，并支付应付的工程款。
当事人一方对竣工结算报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申
请咨询后协商处理；若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办
理。
第三十六条 订立建设工程合同时，发包方和承包方可依法签订工程款支付担保和
履约担保合同。
第六章 监督与管理
第三十七条 从事建设工程活动，应当严格执行工程报建、城市规划、土地管理、
环境影响评价、初步设计审查、施工图设计文件审查、招标投标、合同管理、工程监
理、工程质量与安全监督、施工许可（开工报告）、工程竣工验收和备案等法律、法规
规定的基本建设程序。
第三十八条 大中型建设项目应当编制初步设计文件并按国家规定审查批准后，进
行施工图设计。
第三十九条 建设工程开工前，必须取得施工许可证书。领取施工许可证必须具备
下列条件：
（一）已经办理建设工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（三）需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求；
（四）施工现场已经具备施工条件；
（五）已经确定的施工企业的资质条件和所配备的技术、经济管理人员的从业资格
符合建设工程项目的要求；
（六）施工图设计文件已经按规定审查合格；
（七）已经办理工程发包备案手续；
（八）应当委托监理的建设工程已经签订委托合同；
（九）已按规定办理承发包合同备案手续；
（十）有保证工程质量和安全的具体措施,已经办理工程质量监督和安全监督手
续；
（十一）建设资金已经落实并能满足建设工程施工进度需要；
（十二）已经取得环境影响评价批准文件。
对符合上述条件的施工许可申请，建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日
内核发施工许可证。
第四十条 自治区外建筑业企业来本市从事建筑活动，应当到自治区或者市建设行
政主管部门办理备案手续，并依法接受监督和管理。
第四十一条 从事建设工程活动的单位和相关从业人员不得伪造、涂改、出借、转
让、出卖资质资格证书、图章图签等。
第四十二条 建设工程使用的建筑材料、构（配）件和设备应当符合国家或者自治
区质量安全标准。鼓励使用新技术、新工艺和新材料。
建设工程涉及结构安全、施工安全和公共安全的新技术、新工艺和新材料在工程应
用前，应当到市建设行政主管部门进行备案登记。
第四十三条 建设行政主管部门应当建立建设、勘察、设计、施工、监理等单位及
其专业技术人员和评标专业人员的信用档案，并通过有形建筑市场或者新闻媒体向社会
公布。
建设、监察等行政主管部门应当对招投标全过程进行监督。
第四十四条 对超过合同工期不能竣工的建设工程，建设工程所在地县级以上人民
政府应当责令建设单位限期完工；逾期仍不能完工的，由行政机关或者司法机关根据具
体情况依法处理。
第七章 法律责任
第四十五条 违反本条例第八条、第九条规定，应当招标的项目未进行招标的，由
建设行政主管部门责令改正，并对招标人处以建设工程合同价款千分之五以上千分之十
以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十三条规定，招标人无故中止招标活动的，由建设行政
主管部门责令改正，给投标人造成损失的，招标人应当依法给予赔偿。
第四十七条 违反本条例第十七条规定，建设单位违法肢解发包工程或者强行指定
转包、违法分包的，由建设行政主管部门责令改正，由主管机关或者上级部门对建设单
位负责人和直接责任人给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本条例第十八条、第四十一条规定，承包人将工程项目转包、违
法分包，伪造、涂改、出借、转让、出卖资资格证书、图章图签的，由建设行政主管部
门责令限期改正，对单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对个人处以二千元以上三
千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第二十条规定，依法必须进行招标的建设工程和专业工程
未进入有形建筑市场交易的，由建设行政主管部门责令改正，并处以一万元以上三万元
以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十七条第二款、第二十八条第一款规定，为委托人指定
中介服务组织，限制或者排斥中介服务组织进行合法的中介服务活动，中介服务组织未
在资质证书许可范围内承揽业务，或者将所承揽业务私自转让的，由建设行政主管部门
责令改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例第三十三条第二款规定，签订建设工程合同未到建设行政
主管部门备案的，由建设行政主管部门责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚
款。
第五十二条 违反本条例第三十四条规定，承包方未按照劳务合同支付务工人员报
酬的，由劳动保障行政部门责令其限期支付劳动者的工资报酬；逾期不支付的，由劳动
保障行政部门责令承包方按照应付金额的50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔
偿金。
第五十三条 违反本条例第三十五条第一款规定，发包方未支付工程款的，依照
《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定处理。
第五十四条 违反本条例第三十七条规定，建设单位或者承包单位有下列行为之一
的，建设行政主管部门责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
（一）未取得施工许可证擅自施工的；
（二）工程项目初步设计未按规定经有关部门审批的；
（三）施工图设计文件未经审查或审查不合格，擅自施工的；
（四）建设项目应当实施工程监理而未实行工程监理的；
（五）未按照国家规定办理工程质量和安全监督手续的；
（六）未组织竣工验收，或验收不合格擅自交付使用的；
（七）未按照国家规定进行竣工验收备案的。
第五十五条 违反本条例第四十条规定，自治区外建筑企业来本市从事建筑活动未
到自治区或者市建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门责令限期改正。
第五十六条 违反本条例第四十二条规定，使用新型材料、产品前，未到市建设行
政主管部门备案登记的，由建设行政主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿。
第五十七条 政府及其所属部门工作人员违反本条例规定，限定发包单位将招标发
包的工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第五十八条 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件
的建筑工程颁发施工许可证的，由上级机关责令改正，对责任人给与行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任；构成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。
第八章 附 则
第五十九条 国务院、中央军事委员会规定的军事设施建设和乡村自建二层以下
（含二层）住宅建设不适用本条例。
第六十条 法律、行政法规对交通、水利等专业建设工程的监督管理另有规定的，
从其规定。
第六十一条 本条例自2006年3月1日起执行。
汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定
广东省汕头市人民政府
第 1 号
《汕头市人民政府制定汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定》已经市人民政府讨论通过，现予发布。
市 长 周日方
一九九六年六月十二日
汕头市人民政府制定汕头经济特区规章和拟定汕头经济特区法规草案规定
第一章 总 则
第一条 为使汕头市人民政府（以下简称市政府）制定汕头经济特区规章（以下简称特区规章）和拟定汕头经济特区法规草案（以下简称特区法规草案）的工作科学化、规范化、法制化，以提高制定特区规章和拟定特区法规草案工作的效率，保证特区规章和特区法规草案的质量，制定本规定。
第二条 市政府制定特区规章和拟定特区法规草案工作的根本任务是贯彻实施宪法、法律、行政法规的规定，并在市政府职权范围内制定经济建设、改革开放和行政管理的具体措施，以保障汕头经济特区（以下简称特区）的改革开放和各项行政管理工作依法进行。
第三条 本规定所称特区规章，是指依照本规定起草和制定，并以市政府令的形式发布实施的规章。
本规定所称特区法规草案，是指依照本规定起草，并经市政府审议通过，提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案。
第四条 特区规章名称包括“规定”、“办法”、“决定”和“实施细则”四种。其中“规定”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定；“办法”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定；“决定”是对某一项行政工作的某一个方面或几个方面做出具体规定；“实施细则”是根据行政法规及汕头经济特区法规（以下简称特区法规）授权，制定实施行政法规或特区法规的具体规定。
特区法规草案名称包括“条例”、“规定”、“决定”和“实施细则”四种。其中“条例”是对某一方面的行政工作作比较全面的规定；“规定”是对某一方面的行政工作作比较具体的规定；“决定”是对某一项行政工作的某一方面或几个方面做出具体规定；“实施细则”是根据法律授权制定实施法律的具体规定。
第五条 凡下列事项，由市政府制定特区规章：
（一）法律、行政法规、特区法规在特区实施时，需由市政府加以具体规定的；
（二）在市政府职权范围内或在国务院及国务院有关部门授权范围内进行经济体制改革和行政管理体制改革的措施，不需要制定特区法规或制定特区法规条件不成熟的；
（三）规定市政府各职能部门和其他行使市政府行政管理权限的机构的组织和职权的；
（四）因完善行政管理需要设立、修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施的；
（五）市政府认为应制定特区规章的其他事项。
第六条 凡下列事项，由市政府拟定特区法规草案提交市人民代表大会及其常务委员会审议：
（一）为保障宪法、法律、行政法规和国家赋予特区的优惠政策在特区实施，有关政府行政管理工作需要由市人民代表大会及其常务委员会制定特区法规加以补充和具体规定的；
（二）深化体制改革、扩大改革开放、建立社会主义市场经济秩序或者市政府有关行政管理制度的重大改革需要由市人民代表大会及其常务委员会制定特区法规加以肯定和规范的；
（三）因完善行政管理需要在特区规章规定的范围以外设立修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施的；
（四）市政府认为应拟定特区法规草案的其他事项。
第七条 未依本规定制定的市政府其他文件、其他各级政府机关和行使政府行政权力的机构的各种文件，不得与特区法规和特区规章的规定相抵触，亦不得设立、修订、撤销涉及企业行为和市民日常生活的审批制度、收费制度、许可证制度和行政强制、行政处罚措施。
第八条 制定特区规章和拟定特区法规草案，应当遵循以下原则：
（一）遵循宪法规定以及法律和行政法规的基本原则；
（二）贯彻国家有关改革开放方针、政策，有利于社会主义市场经济体制的建立和完善，有利于促进特区开放型经济的发展，有利于发挥特区的各项功能；
（三）从实际出发，注重解决特区经济和社会生活中的实际问题；
（四）努力与国际惯例接轨，注意借鉴有关国家和地区的先进经验；
（五）加强调查研究，充分听取有关方面的意见和建议。
第九条 汕头市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）是市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的工作机构，负责下列工作：
（一）编制市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划草案，经市政府批准后组织实施；
（二）主持起草涉及重大改革措施或者涉及政府主管部门较多的特区规章和特区法规草案；
（三）对区人民政府、市府直属各职能部门和依法行使政府行政权的其它机构、社会团体、学术机构、国有企业集团等单位草拟的特区规章和特区法规草案进行审查、协调和修改，并向市政府报告审查意见；
（四）特区规章的发布、解释、宣传组织、汇编和备案；
（五）对已发布并实施一年以上的特区规章进行清理，并提出修改、补充或废止的意见；
（六）其他有关制定特区规章和拟定特区法规草案的业务工作。
第二章 计划和起草
第十条 下列单位可以独立或联合向市政府法制局提出市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议：
（一）市政府直属各有关职能部门、各区人民政府；
（二）依法行使市政府行政权的其他机构；
（三）市总工会、市共青团委员会、市妇女联合会、市总商会及其他市级社会团体；
（四）市属大专院校、市级科研机构、市属国有企业集团；
（五）国家、省驻特区行政管理机构。
市政府直属各职能部门、各区人民政府必须独立提出二项以上的市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议。
第十一条 提出市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划建议的报送单位，应于前一年的９月底之前将计划建议书报送市政府法制局。
计划建议书应当包括以下内容：
（一）建议制定的特区规章或特区法规草案的名称及需要规范的主要问题；
（二）建议制定的特区规章或特区法规草案的必要性及主要的政策、法律依据；
（三）起草准备情况；
（四）建议报送市政府审议的时间。
第十二条 市政府法制局对各单位制定特区规章和拟定特区法规草案的计划建议进行综合协调并进行调查研究，结合特区实际增加有关立法项目后，编制市政府制定特区规章和拟定特区法规草案的年度计划（以下简称年度立法计划）草案报市政府，并由市政府就拟定特区法规草案项目部分报请市人大常委会审定列入特区法规年度制定计划后，于前一年１２月１５日前发布、下达年度立法计划。
第十三条 年度立法计划下达后，特区规章和特区法规草案的起草工作，由下列单位负责：
（一）凡提出年度立法计划建议的单位，其计划建议项目被列入年度立法计划的，起草工作由该单位负责。
（二）由市政府法制局负责组织起草工作的，采取以下方式实施：
１、由市政府法制局直接起草，内容涉及到的有关行政主管部门予以配合；
２、由市政府法制局拟订提纲和提出起草要求，指令有关单位负责起草工作；
３、由市政府法制局委托有关学术、科研机构负责起草工作；
４、市政府法制局认为应采取的其他方式。
负责特区规章和特区法规草案起草工作的单位（以下简称起草单位），应确定项目负责人和起草人员，积极开展起草工作，按计划完成特区规章或特区法规草案的草拟稿（以下简称草拟稿）。
第十四条 市政府直属各职能部门、各区人民政府以及依法行使市政府行政权的其他机构，应当将执行年度立法计划的任务纳入当年目标管理责任制。
市政府法制局应当经常对市政府有关部门及其他有关单位执行年度立法计划的情况进行检查、督促、指导和协调，并负责按计划完成审查任务和所承担的起草任务。
第十五条 年度立法计划执行过程中，有关单位如需调整（含提前或推迟完成起草工作，增减或取消立法项目），应向市政府法制局提出书面报告，说明原因，由市政府法制局审查提出意见，报市政府决定。
因有关单位工作上的原因未按年度立法计划完成特区规章或特区法规草案起草任务，致使市政府行政管理工作受到严重影响的，应追究有关单位领导人和直接责任人的责任。
第十六条 市政府法制局应当于每年一月份将上一年年度立法计划的执行情况进行总结并报告市政府。
第十七条 起草特区规章和特区法规草案，应当进行充分的调查研究，准确掌握特区的实际情况，认真研究有关法律、行政法规的规定以及国家有关方针政策，科学总结特区经济建设、改革开放和发展社会主义市场经济的经验，努力借鉴外省、市及国际上的科学经验。
第十八条 特区规章和特区法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理清楚，文字表述准确、简洁、通俗易懂；内容应当用条文表达，条以下可分款、项、目，条文较多的可以分章、节。
第十九条 草拟稿完成后，起草单位应负责写出起草说明。起草说明应当包括以下内容：
（一）起草的基本经过；
（二）制定特区规章或特区法规的必要性；
（三）草拟稿确立的主要制度及其根据；
（四）行政主管机关的职责及与有关行政管理机关的职责分工；
（五）其他需要说明的问题。
第二十条 特区规章和特区法规草案起草工作完成后，起草单位的主要负责人应签署后报送市政府法制局进行审查。
起草单位报送草拟稿时，应提交下列文件和材料一式十份：
（一）草拟稿；
（二）起草说明；
（三）起草所依据的有关文件和资料。
第三章 审查和修改
第二十一条 市政府法制局负责对草拟稿就下列问题进行审查、协调和修改：
（一）是否符合宪法规定和法律、行政法规的基本原则，是否符合国家的方针政策；
（二）是否符合市场经济规律、有利于促进特区开放型经济的发展、有利于发挥特区的各项功能，是否有利于完善政府行政管理；
（三）与现行的特区法规和特区规章是否协调、衔接，如需要改变现行特区法规和特区规章的，理由和依据是否充分；
（四）有关的部门、企业和市民对草拟稿内容有什么不同意见，对这些不同意见如何处理；
（五）是否符合立法技术要求。
第二十二条 市政府法制局应在对草拟稿进行初审后，形成特区规章或特区法规草案的讨论稿（以下简称讨论稿），广泛征求有关行政主管机关、单位、企业和社会各方面的意见。
对讨论稿涉及的主要行政主管机关，市政府法制局应将讨论稿全文发送到该单位征求意见。被征求意见的单位应当在要求的期限内给予书面答复；未给予书面答复的，视为对该讨论稿内容无不同意见。
第二十三条 特区规章和特区法规草案内容对特区发展有重大影响，或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，经市政府批准，市政府法制局应在市政府审议前将讨论稿全文在《汕头日报》和《汕头特区晚报》公布，公开征求社会各界的意见。
任何单位和个人均有权对讨论稿的内容提出意见。市政府法制局应当对各种意见进行认真的整理和研究，在审查和修改规章和法规草案时作为参考。
第二十四条 有关行政主管部门对讨论稿内容有不同意见的，市政府法制局应当进行协调；经协调后，有关行政主管部门仍对讨论稿中的重大问题有不同意见的，由市政府法制局研究提出意见后报市政府决定。
第二十五条 市政府法制局审查修改草拟稿和讨论稿，应当进行认真的调查研究，并对其中拟定的重大方针政策及其他争议较大的问题进行充分的论证。
第二十六条 起草单位报送的草拟稿内容不符合本规定要求或者立法技术有较大缺陷的，市政府法制局可以将草拟稿退回原起草单位；原起草单位应当按本规定要求重新组织起草。
第二十七条 市政府法制局在审查、修改草拟稿和讨论稿的过程中，有权就有关政策问题组织进行调查研究，并有权查阅、复制有关档案资料，有关政府机关和组织应当给予积极协助。
调查和查阅、复制有关档案资料时涉及国家机密的，按有关保密规定执行。
第二十八条 市政府法制局在完成对讨论稿的再次审查、修改后，应提交下列文件和材料报送市政府审定：
（一）特区规章或特区法规草案（送审稿）；
（二）特区规章或特区法规草案拟稿的审查报告（直接组织起草的，提交起草说明）；
（三）其他必要的资料。
前款所列审查报告应当包括以下内容：
（一）制定特区规章或拟定特区法规草案的目的和必要性；
（二）制定特区规章或拟定特区法规草案的依据；
（三）特区规章或特区法规草案的主要内容；
（四）征求意见和协调的情况；
（五）其他需要说明的问题。
第四章 审定和发布
第二十九条 特区规章和特区法规草案由市长办公会议审议。
第三十条 市长办公会议审议特区规章和特区法规草案前，由市政府法制局将特区规章或特区法规草案（送审稿）及有关材料发送市长、副市长、市政府秘书长、副秘书长及有关部门负责人准备意见。在市长办公会议审议特区规章和特区法规草案时，由市政府法制局作审查报告后，由市长办公会议组成人员进行审议。
特区规章或特区法规草案原起草单位和市政府法制局负责人负责答复有关询问。
第三十一条 市长办公会议审议后，由市长或其委托主持会议的副市长决定是否通过和有关修改决定。
对原则通过，需要根据市长办公会议审议决定修改的特区规章或特区法规草案，由市政府法制局负责组织修改后，报请市长或其委托的副市长审批。
第三十二条 特区规章（送审稿）经市长办公会议审议通过后，由市长签署市政府令予以发布。
特区规章发布后，一律在《汕头政报》和《汕头日报》、《汕头特区晚报》全文登载。
第三十三条 特区法规草案经市长办公会议审议通过后，由市长签署市政府议案提请市人民代表大会或其常务委员会审议。
第三十四条 特区规章或特区法规草案经市长签署市政府令或市政府提出议案后，任何修改意见视为对已合法通过的特区规章或特区法规草案的修改，必须依本规定程序重新立项并纳入年度立法计划。
特区规章或特区法规草案经市长签署市政府令或市政府提出议案后，本市各级政府机关、依法行使政府行政权的其他机构及其工作人员不得在公开场合发表反对特区规章和特区法规草案内容的言论。
第五章 附 则
第三十五条 特区规章发布后的新闻发布及宣传等，由市政府法制局负责其组织、协调和审核工作。
第三十六条 特区规章的外文译本，由市政府法制局审定。
市直各职能部门、各区县（市）人民政府及其职能部门编辑本地、本部门执行的有关法律、法规和规章汇编，须经市政府法制局审定后，方可作为引用依据。
第三十七条 特区规章的修改程序，与特区规章制定程序相同。
市政府的地方规范性文件（包括特区法规和特区规章的配套措施、在全市范围内实施的管理措施、以通告等形式出现的一般政令等）的制定程序，参照特区规章的制定程序执行。
第三十八条 本规定自发布之日起施行
