关于印发药品生产质量管理规范认证管理办法的通知
国家食品药品监督管理局
关于印发药品生产质量管理规范认证管理办法的通知
国食药监安[2011]365号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：
为加强药品生产质量管理规范检查认证工作的管理，进一步规范检查认证行为，推动《药品生产质量管理规范（2010年修订）》的实施，国家食品药品监督管理局组织对《药品生产质量管理规范认证管理办法》进行了修订，现予印发，自发布之日起施行。国家食品药品监督管理局2005年9月7日《关于印发〈药品生产质量管理规范认证管理办法〉的通知》（国食药监安〔2005〕437号）同时废止。
国家食品药品监督管理局
二○一一年八月二日
药品生产质量管理规范认证管理办法
第一章 总则
第一条 为加强《药品生产质量管理规范》（以下简称药品GMP）认证工作的管理，根据《中华人民共和国药品管理法》、《中华人民共和国药品管理法实施条例》（以下分别简称《药品管理法》、《药品管理法实施条例》）及其他相关规定，制定本办法。
第二条 药品GMP认证是药品监督管理部门依法对药品生产企业药品生产质量管理进行监督检查的一种手段，是对药品生产企业实施药品GMP情况的检查、评价并决定是否发给认证证书的监督管理过程。
第三条 国家食品药品监督管理局主管全国药品GMP认证管理工作。负责注射剂、放射性药品、生物制品等药品GMP认证和跟踪检查工作；负责进口药品GMP境外检查和国家或地区间药品GMP检查的协调工作。
第四条 省级药品监督管理部门负责本辖区内除注射剂、放射性药品、生物制品以外其他药品GMP认证和跟踪检查工作以及国家食品药品监督管理局委托开展的药品GMP检查工作。
第五条 省级以上药品监督管理部门设立的药品认证检查机构承担药品GMP认证申请的技术审查、现场检查、结果评定等工作。
第六条 负责药品GMP认证工作的药品认证检查机构应建立和完善质量管理体系，确保药品GMP认证工作质量。
国家食品药品监督管理局负责对药品认证检查机构质量管理体系进行评估。
第二章 申请、受理与审查
第七条 新开办药品生产企业或药品生产企业新增生产范围、新建车间的，应当按照《药品管理法实施条例》的规定申请药品GMP认证。
第八条 已取得《药品GMP证书》的药品生产企业应在证书有效期届满前6个月，重新申请药品GMP认证。
药品生产企业改建、扩建车间或生产线的，应按本办法重新申请药品GMP认证。
第九条 申请药品GMP认证的生产企业，应按规定填写《药品GMP认证申请书》（见附件1），并报送相关资料。属于本办法第三条规定的，企业经省、自治区、直辖市药品监督管理部门出具日常监督管理情况的审核意见后，将申请资料报国家食品药品监督管理局。属于本办法第四条规定的，企业将申请资料报省、自治区、直辖市药品监督管理部门。
第十条 省级以上药品监督管理部门对药品GMP申请书及相关资料进行形式审查，申请材料齐全、符合法定形式的予以受理；未按规定提交申请资料的，以及申请资料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5日内一次性书面告知申请人需要补正的内容。
第十一条 药品认证检查机构对申请资料进行技术审查，需要补充资料的，应当书面通知申请企业。申请企业应按通知要求，在规定时限内完成补充资料，逾期未报的，其认证申请予以终止。
技术审查工作时限为自受理之日起20个工作日。需补充资料的，工作时限按实际顺延。
第三章 现场检查
第十二条 药品认证检查机构完成申报资料技术审查后，应当制定现场检查工作方案，并组织实施现场检查。制定工作方案及实施现场检查工作时限为40个工作日。
第十三条 现场检查实行组长负责制，检查组一般由不少于3名药品GMP检查员组成，从药品GMP检查员库中随机选取，并应遵循回避原则。检查员应熟悉和了解相应专业知识，必要时可聘请有关专家参加现场检查。
第十四条 药品认证检查机构应在现场检查前通知申请企业。现场检查时间一般为3～5天，可根据具体情况适当调整。
第十五条 申请企业所在地省级药品监督管理部门应选派一名药品监督管理工作人员作为观察员参与现场检查，并负责协调和联络与药品GMP现场检查有关的工作。
第十六条 现场检查开始时，检查组应向申请企业出示药品GMP检查员证或其他证明文件，确认检查范围，告知检查纪律、注意事项以及企业权利，确定企业陪同人员。
申请企业在检查过程中应及时提供检查所需的相关资料。
第十七条 检查组应严格按照现场检查方案实施检查，检查员应如实做好检查记录。检查方案如需变更的，应报经派出检查组的药品认证检查机构批准。
第十八条 现场检查结束后，检查组应对现场检查情况进行分析汇总，并客观、公平、公正地对检查中发现的缺陷进行风险评定。
分析汇总期间，企业陪同人员应回避。
第十九条 检查缺陷的风险评定应综合考虑产品类别、缺陷的性质和出现的次数。缺陷分为严重缺陷、主要缺陷和一般缺陷，其风险等级依次降低。具体如下：
（一）严重缺陷指与药品GMP要求有严重偏离，产品可能对使用者造成危害的；
（二）主要缺陷指与药品GMP要求有较大偏离的；
（三）一般缺陷指偏离药品GMP要求，但尚未达到严重缺陷和主要缺陷程度的。
第二十条 检查组向申请企业通报现场检查情况，对检查中发现的缺陷内容，经检查组成员和申请企业负责人签字，双方各执一份。
申请企业对检查中发现的缺陷无异议的，应对缺陷进行整改，并将整改情况及时报告派出检查的药品认证检查机构。如有异议，可做适当说明。如不能形成共识，检查组应做好记录并经检查组成员和申请企业负责人签字后，双方各执一份。
第二十一条 现场检查工作完成后，检查组应根据现场检查情况，结合风险评估原则提出评定建议。现场检查报告应附检查员记录及相关资料，并由检查组成员签字。
检查组应在检查工作结束后10个工作日内，将现场检查报告、检查员记录及相关资料报送药品认证检查机构。
第二十二条 现场检查如发现申请企业涉嫌违反《药品管理法》等相关规定，检查组应及时将证据通过观察员移交企业所在地药品监督管理部门，并将有关情况上报派出检查组的药品认证检查机构，派出机构根据情况决定是否中止现场检查活动。检查组应将情况在检查报告中详细记录。
中止现场检查的，药品认证检查机构应根据企业所在地药品监督管理部门调查处理结果，决定是否恢复认证检查。
第四章 审批与发证
第二十三条 药品认证检查机构可结合企业整改情况对现场检查报告进行综合评定。必要时，可对企业整改情况进行现场核查。综合评定应在收到整改报告后40个工作日内完成，如进行现场核查，评定时限顺延。
第二十四条 综合评定应采用风险评估的原则，综合考虑缺陷的性质、严重程度以及所评估产品的类别对检查结果进行评定。
现场检查综合评定时，低一级缺陷累计可以上升一级或二级缺陷，已经整改完成的缺陷可以降级，严重缺陷整改的完成情况应进行现场核查。
（一）只有一般缺陷，或者所有主要和一般缺陷的整改情况证明企业能够采取有效措施进行改正的，评定结果为“符合”；
（二）有严重缺陷或有多项主要缺陷，表明企业未能对产品生产全过程进行有效控制的，或者主要和一般缺陷的整改情况或计划不能证明企业能够采取有效措施进行改正的，评定结果为“不符合”。
第二十五条 药品认证检查机构完成综合评定后，应将评定结果予以公示，公示期为10个工作日。对公示内容有异议的，药品认证检查机构或报同级药品监督管理部门及时组织调查核实。调查期间，认证工作暂停。
对公示内容无异议或对异议已有调查结果的，药品认证检查机构应将检查结果报同级药品监督管理部门，由药品监督管理部门进行审批。
第二十六条 经药品监督管理部门审批，符合药品GMP要求的，向申请企业发放《药品GMP证书》；不符合药品GMP要求的，认证检查不予通过，药品监督管理部门以《药品GMP认证审批意见》方式通知申请企业。行政审批工作时限为20个工作日。
第二十七条 药品监督管理部门应将审批结果予以公告。省级药品监督管理部门应将公告上传国家食品药品监督管理局网站。
第五章 跟踪检查
第二十八条 药品监督管理部门应对持有《药品GMP证书》的药品生产企业组织进行跟踪检查。《药品GMP证书》有效期内至少进行一次跟踪检查。
第二十九条 药品监督管理部门负责组织药品GMP跟踪检查工作； 药品认证检查机构负责制订检查计划和方案，确定跟踪检查的内容及方式，并对检查结果进行评定。检查组的选派按照本办法第十三条规定。
国家食品药品监督管理局药品认证检查机构负责组织或委托省级药品监督管理部门药品认证检查机构对注射剂、放射性药品、生物制品等进行跟踪检查。
第三十条 跟踪检查的结果按照本办法第十九条、第二十四条的规定办理。
第六章 《药品GMP证书》管理
第三十一条 《药品GMP证书》载明的内容应与企业药品生产许可证明文件所载明相关内容相一致。
企业名称、生产地址名称变更但未发生实质性变化的，可以药品生产许可证明文件为凭证，企业无需申请《药品GMP证书》的变更。
第三十二条 《药品GMP证书》有效期内，与质量管理体系相关的组织结构、关键人员等如发生变化的，企业应自发生变化之日起30日内，按照有关规定向原发证机关进行备案。其变更后的组织结构和关键人员等应能够保证质量管理体系有效运行并符合要求。
原发证机关应对企业备案情况进行审查，必要时应进行现场核查。如经审查不符合要求的，原发证机关应要求企业限期改正。
第三十三条 有下列情况之一的，由药品监督管理部门收回《药品GMP证书》。
（一） 企业（车间）不符合药品GMP要求的；
（二） 企业因违反药品管理法规被责令停产整顿的；
（三） 其他需要收回的。
第三十四条 药品监督管理部门收回企业《药品GMP证书》时，应要求企业改正。企业完成改正后，应将改正情况向药品监督管理部门报告，经药品监督管理部门现场检查，对符合药品GMP要求的，发回原《药品GMP证书》。
第三十五条 有下列情况之一的，由原发证机关注销《药品GMP证书》：
（一）企业《药品生产许可证》依法被撤销、撤回，或者依法被吊销的；
（二）企业被依法撤销、注销生产许可范围的；
（三）企业《药品GMP证书》有效期届满未延续的；
（四）其他应注销《药品GMP证书》的。
第三十六条 应注销的《药品GMP证书》上同时注有其他药品认证范围的，药品监督管理部门可根据企业的申请，重新核发未被注销认证范围的《药品GMP证书》。核发的《药品GMP证书》重新编号，其有效期截止日与原《药品GMP证书》相同。
第三十七条 药品生产企业《药品GMP证书》遗失或损毁的，应在相关媒体上登载声明，并可向原发证机关申请补发。原发证机关受理补发《药品GMP证书》申请后，应在10个工作日内按照原核准事项补发，补发的《药品GMP证书》编号、有效期截止日与原《药品GMP证书》相同。
第三十八条 《药品GMP证书》的收（发）回、补发、注销等管理情况，由原发证机关在其网站上发布相关信息。省级药品监督管理部门应将信息上传至国家食品药品监督管理局网站。
第七章 附则
第三十九条 《药品GMP证书》由国家食品药品监督管理局统一印制。
第四十条 本办法由国家食品药品监督管理局负责解释。
附件：1.药品GMP认证申请书
http://www.sfda.gov.cn/gsyja11365/fj1.rar
2.药品GMP认证申请资料要求
http://www.sfda.gov.cn/gsyja11365/fj2.rar
论影响城口农村稳定的突出问题及工作对策
王泗友
[内容提要] 农村稳定，事关全局，意义重大，任重道远。本文就影响城口农村稳定的突出问题进行披露，并以具体事例对主客观因素进行分析和阐释，有针对性地提出了切合城口实际的对策措施。
[关键词] 稳定 发展 治理 防范
农业、农村和农民问题， 始终是我国经济发展和社会稳定的根本问题。科学分析新形势下农村社会治安存在的问题和矛盾，努力把握其特点和规律，以积极的态度和正确的方法，切实做好农村各项公安工作，对于参与西部大开发，增强为西部大开发服务的责任感和自觉性，拓展思路，创造良好的治安环境，用全国经济大全局、大战略、大思路来指导各项工作，充分发挥公安机关职能优势和作用，把农村公安工作提高到一个新的层次、新的水平，都具有重大意义。
改革开放以来，公安机关通过打击刑事犯罪和建立安全防范网络，维护了我县农村安定局面和社会治安秩序，保证了党的路线、方针、政策在农村地区的贯彻落实，为我县农村改革开放和经济建设作出了应有的贡献但是，随着国家改革的逐步深化和经济建设的力度进一步加大，农村社会的政治、经济、文化结构也发生了变化，在农村社会稳定和治安稳定方面也出现了一些新情况、新问题。
一
从总的方面看，我县农村治安形势基本上是稳定的，但由于诸多因素的互相交织、作用，在不少地方也存在着一些影响稳定的突出问题，有的地方有的问题甚至还相当严峻。
(一)非法组织‘门徒会”活动十分猖獗。
近年来，一些不法分子从毗邻县、市窜入我县农村，以“宗教自由”、 “信仰自由”为掩护， 大肆散布异端邪说，利用山区农民法制观念淡薄，文化素质低下，愚昧无知，游手好闲等弱点，创立、发展了一批非法邪教组织——门徒会。一些群众在“神赐生命粮”、 ‘祷告治病消灾”等歪理邪说的蒙骗下无心生产、不务正业、有病不治，严重危害了山区的社会稳定和经济建设，以及个人的身心健康。近年来虽几经查禁，其活动曾一度有所收敛，但又有死灰复燃此起彼伏之势。据统计，分布在全县的门徒会组织，即：分会、小分会、聚会点等共有80多个，成员5600多名，其中98％是农民，也有中共党员、共青团员、乡村教师、村干部，其年龄结构既有七旬老翁，又有少年儿童。
门徒会组织的主要特点：一是以伪装慈善、免费治病、帮助困难群众等为手段，拉拢群众，蛊惑群众，有的群众不明真象加入邪教组织；二是广泛发展信徒扩大组织，发展新生力量，企图采职一传十，十传百， 全家发展，全民皆“兵”。譬如蓼子乡、箭竹乡、明中乡、河鱼乡等凡属高山地带的青壮年农民 几乎都是信徒；三是邪教组织宣扬异端邪说，发泄对党和政府的不满，宣传“信神不信人”，甚至还向基层政权渗透，有的村干部本身就是信徒，以致政府的农村工作在有的农村受到干扰，农村公益事业也受到影响和侵蚀，致使有的农村基层政权处于瘫痪状态；四是邪教组织机构严密，从上到下，从左到右，表面上互不往来和接触，仅在特定的时间以特定的方式实行单线联系，一旦被公安机关抓获，守口如瓶，死不认账，在铁的事实面前也只招认自己，绝不供出同伙。
当前在我县的一些地方反映出的和经打击的一批门徒会骨干分子不思悔改，变本加厉，气烟嚣张，已不仅仅是一般治安问题，而是影响我县农村政权稳定，企图削弱和瓦解我县基层政权组织的一股潜在的破坏力量。
(二)侵财案件、恶性案件不断增多，且危害性大。
1、盗窃案件突出。地处巴山深处的城口， 经济极端落后，国家级贫困县的帽子仍未摘掉，在近几年加大扶贫攻坚力度后，才逐步走向温饱，但仍有较大部分农民在贫困线上抗争。因而，在我县的刑事、治安案件中，盗窃案件仍居发案之首，据1997年以来报表显示：全县刑事案件共发生593赶其中盗窃案件就发生265起， 占全部发案数的44。6％。在经济水平极端落后的城口，财物成了犯罪份子侵害的首要目标。在城镇主要是以盗窃现金、家电、服装、车辆等物为主，在农村主要以盗窃家禽家畜、粮食物资、农用机械等物为主。作案人员利用人们居住分散、偏僻、防范意识差等特点，疯狂作案。
2、杀人、伤害案件增多。1997年以来全县共立杀人案47伤害案29起，被犯罪份子杀死21人，杀伤35人。全县1997年—1999年被他人殴打造成轻微伤害案件的共发生446起，占全部治安案件发案数的60％。 在全部案件中，犯罪份子都是由于文化不高、心胸狭窄，因争宅基地、邻里口角及婚恋、不正当男女关系、债务等纠纷没有及时得到解决，而突发引起；因利益趋动，争强好胜，为一些小的口角发生纠纷顿生恶念的也有之，如棉沙乡袁XX为争水灌溉秧田，发生口角，临时起意，杀死1人，杀伤1人；如高燕乡廖XX为争自留地的几株茶树与人发生争执，顿生歹念，抡起板锄，当场挖死1人，挖伤2人。
3、爆炸案件频发。近年来， 我县在重庆范围内属爆炸案件多发地区。仅1996年以来，全县共发生爆炸案件或事故26起，炸死19人，炸伤35人，炸蹋房屋30栋，造成直接经济损失300多万元。 往往都是因为犯罪嫌疑人不能正确处理各种利益关系和矛盾纠纷 铤而走险，以爆炸的方式泄愤报复。1997年5月， 邮电局职工王XX因单位内部利益纠纷发生冲突到处上访，由于本人不能正确对待，遂到县人大、教委等单位和个人施爆数次炸毁房屋4幢，损失180多万元，影响十分恶劣。
(三)封建宗族势力，地方流氓恶势力成为当前农村新的不稳定因素。
宗族势力是我国封建社会遗留下来的污泥浊水，本早已被新中国的成立荡涤殆尽。近年以来，我县农村的宗族活动方兴未艾，其主要表现形式是：设族长、定族规、家法，大兴婚丧嫁娶之风， 举行隆重的祭祀活动。目前，我县的宗族势力的地位和作用已不可低估，宗族势力以其严密的组织、较强的凝聚力，取代少数同宗同族群居地涣散的基层政权组织。个别宗族势力对基层干部执行公务横加干涉，企图以“族权”职而代之，1998年鸡鸣乡张姓家族竟公然阻挠办案， 殴打公安人员，砸烂警械，强行从警车上抢走重大杀人犯张XX，气焰非常嚣张。有的宗族势力通过参与基层组织的选举向村乡组织渗透，使宗族矛盾不能调和，逐渐激化。有的本是民间的一般性纠纷，由于宗族势力的介入反而会演变成一场残酷的宗族械斗。修齐区的龙XX与杨XX在卡拉oK厅引起纠纷，发生抓扯，以致酿成由族间介入的大规模群体性械斗，当场致死一人，致伤数人。有的地痞无赖依靠本族的强大势力，欺负外姓群众，公开进行打架斗殴、抢劫、敲诈勒索等犯罪活动，成为危害一方的恶霸。
比宗族恶势力更为暴戾的是以同学、同乡、亲戚、狱友等关系为纽带的流氓恶势力。 他们以哥们义气、封建帮会思想为凝聚力，以团伙的方式出现，进行打架斗殴、敲诈勒索、流氓奸淫、白吃白拿，欺行霸市等违法犯罪活动。我县曾经有以下表现形式：一是模仿旧社会帮会和海外黑社会组织的形式，制定帮规、帮号；二是居心叵测，进行违法犯罪活动。一方面竭尽全力拉拢一些意志薄弱的国家公务员为已所用，另一方面将黑手伸进中小学校园，用小恩小惠引诱，甚至用威胁的手段强迫不谙世事的孩子入伙；三是对抗政府，充当“第二派出所”、 “第二法庭”，介．入纠纷，千涉政务，公然敢与执行公务的国家工作人员抗衡，对抗执法机关，使正常的国家公务行为无法进行，严重扰乱社会管理秩序
(四)农民负担过重，违法处罚过重，农民逆反心理增强，对抗情绪激烈，群体性事件不断增多。
1、关于农民负担问题。 近几年，党中央、国务院三令五申，严禁一切对农民的乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派，切实减轻农民负担。但是，从公安信访角度获悉的情况看，这些政策在一些区、乡并未得到很好贯彻落实，不少地方都有不同形式的反映，这说明农民负担过重问题仍然具有一定的普遍性，农民向基层政府缴纳的各种税费远远超过了政策规定幅度。由此引发的集体上访请愿等群体性事件已成为影响农村稳定的突出问题。导致这些案件和事件的出现主要反映在两个方面：一是乡、村干部工作方法简单、粗暴，不做耐心细致的思想工作，不作政策宣传，农民不知道所收费用是否合法，被一律视为乱收费也确实有的地方美其名曰‘办好事、办实事”，向农民乱收费、乱集资、乱摊派，农民群众怨声载道，尤其是有的基层干部在收取各种税费时，不讲究工作方法，采取不近人情的野蛮作法，强行到农民家里牵猪拉羊，背棉拉粮，封屋拆房，甚至连菜刀锅铲也要刮走，有的还对农民进行捆绑和非法拘禁，造成干群关系严重对立。二是有的基层干部只知道向农民收费，不为农民培育费源，不去辅助、指导农民增收创税、脱贫致富。把县委政府制定的扶贫攻坚计划说在嘴上，写在纸上，就是落不到行动上。今年由此引起两人晋京上访，在高望等地也出现集体上访的苗头。集体上访和群体性事件经常发生。
2、关于处罚过重问题。 违法处罚、越权处罚、超越职权。滥用职权，本是各级政府和公安机关的一大禁忌，一旦出现必须坚决纠正并要进行严肃的处理。然而，这些问题已成为影响干群关系、警民关系的最敏感的话题。如不下大力气，下大功夫、动真格予以取缔或纠正，干群、警民的血肉关系、鱼水情意将到达崩溃边缘。主要表现有二：一是代表乡政府维护全乡秩序的乡镇治安室及其工作人员，为所欲为，违法行政，乱施械具，乱处罚款，随意殴打人民群众，行使侦查权，随意进行传唤、审讯、留置。甚至打骂群众。二是乡政府制定的《乡规民约》，与有关法律法规严重相悖，它的处罚幅度和强制力远远超出了国家制定的法律法规的处罚幅度和强制力。罚款可以上千元，其强制力可以扣押、查封、没收，甚至可以限制人身自由。
(五)赌博、卖淫嫖娼等社会丑恶现象有蔓延之势。
自改革开放以来，人民群众的收入逐步提高，剩余资金也不断增多，而他们的思想观念和发展意识并未随之增强，加上文化生活贫乏，赌博活动屡禁不止，由县城辐射到农村，且愈演愈烈，参赌人数之多、范围之广以及赌资赌注的投入都今非昔比，有的基层干部、国家公务员等带头参赌，因赌博引发的纠纷以及抢劫、盗窃等案件时有发生，扰乱了社会治安秩序。
卖淫嫖娼是旧社会遗留下来的残渣余孽。国家早已禁绝，而随着社会治安问题的不断增多，这类社会丑恶现象又沉渣泛赶死灰复燃，较多地出现在卡拉OK厅、夜总会、宾(旅)馆、发廊等场所，为招揽生意，勾引顾客，出卖灵魂，提供色情服务，竟公然发展到拉顾客、揽业务、公开讲价还钱进行卖淫嫖娼，致使一些家庭破裂、青少年走向违法犯罪道路，毒害青少年，严重污染了社会空气。
二
农村社会治安问题是政治、经济、思想、文化的综合反映，在社会治安管理和控制机制一时难以适应的情况下，农村杜会治安情况呈现出一些给复杂的局面和影响稳定的因素。
(一)农民文化素质低，法制教育又相当薄弱。
毛泽东同志早就指示，严重的问题是教育农民。农村犯罪问题增多的一个重要原因就是农民素质不高，法制观念淡薄，不善于运用法律武器来约束和保护自己。有的区、乡“普法”， “普教”工作流于形式，缺乏针对性和实效性，党和政府花了钱，工作又未收到实效。旧的文盲、法盲还没扫除，新的文盲、法盲又不断增多封建、愚昧的思想和习气已成自然，在一些农民的头脑中根深蒂固，正是由于文化素质的低下，使得一些腐朽的、落后的、愚昧的东西占据了他们的思维空间，从而滋生是非酿成案件。很多农民不知法、不懂法，当个人利益受到侵害或人格受到侮辱时，不能运用法律武器来维护自己的合法权益，而是采取‘以牙还牙”的形式，利用原始愚昧的作法蓄意报复，这些都成了农民在新时期违法犯罪的思想根源和土壤。
(二）当农村基层组织涣散无力，工作不到位。
农村党组织、村委会和村治保会是搞好农村治安工作的关键。近年来，有的地方忽视了‘两手抓”、 “两手硬”的方针，以至于村级班子的建设和维护稳定的工作相当薄弱：一是被誉为‘三大支柱”的治安室、治保会、治安联防队作用不力，掺杂亲族利益观念，带来了负面效应：二是村级班子成员因循守旧，文化程度又低不能引导群众致富，观念无法更新，不适应形势发展的需要；三是驻村干部作风不踏实，工作飘浮，脱离实际脱离群众，形成了面上指导与实际操作的脱节；四是在一些经济发展滞后的地方，村级组织缺乏战斗力、凝聚力、号召力，各种行政措施、集体公益事业难以落实和开展，一些民事纠纷得不到及时疏导和解决，许多治安问题得不到整治和处理。这是造成治安案件和刑事案件增多的一个重要原因。
(三)基层基础工作薄弱，治安防范机制不健全。
随着大刑侦、大治安格局的日趋形成，侦查破案与治安防范已成公安机关的“两大拳头”，密不可分。作为本身办案成本高的山区县，基层基础工作在整个公安工作中发挥的作用尤显重要。目前存在的薄弱环节是：一是农村执法力量与形势和任务的发展不相适应。全县幅员面积3200平方公里，山高沟深、交通不便、居住分散，调查职证、侦查办案、抓获罪犯等工作本身都十分困难。加之警力严重不足，守护这块土地的130多名民警，分布在农村区乡(镇)的民警仅有40余名，加之经费奇缺，装备落后，打击防范、治安管理以及其他基层基础工作受到了很大的制约和影响；二是基层公安派出所工作千头万绪，顾此失彼，加之有的民警缺乏超前意识和驾驭社会治安的能力，忽略了防范工作的重要性，重打击轻防范，重经济效益轻社会效益，致使基层基础工作无人抓，没法抓；三是没有正确理解只有长治才能久安的战略意图，缺乏针对性、实效性和前瞻性。比如重点人口的帮教、青少年的法制宣传教育流于形式，没有形成学校、家庭、社会“三位一体”的教育模式，有学不上、有家不归、有业不就的现象经常发生；四是具有整体防范功能的“安全文明小区”没有很好地发挥作用虽然全县的覆盖面已高达80％左右，但有的组织不健全人员不落实，无人值班，无部门组织检查和验收，发展很不平衡，几乎没有做出什么工作实效，大多数处于瘫痪或半瘫痪状态。
(四)散失在社会上的爆炸物品大量存在，造成极大隐患。
近年来，由于改造公路、开采矿藏以及农田基本建设的需要，大量的爆炸物品由于使用单位和个人管理不善，通过买卖、丢失、被盗、私藏等非法渠道流向社会被一些违法犯罪分子所利用，进行违法犯罪活动。虽然,通过县委政府和公安机关的数次清理、整顿和收缴，也职得显著的成绩，但是有的农民缺乏对爆炸物品管理工作重要性的认识，也有的由于职能部门工作作风飘浮，做表面文章，应付上级，搞“花架子”，督促检查不力，清理收缴工作力度不到位，致使久收不绝，屡禁不止，始终无法清除隐患。
三
实现农村社会的长治久安，需要在各级党委、政府的领导下，全党全社会共同努力，采取经济的、行政的教育的、法律的手段对农村治安实行综合治理。主要从以下几个方面加以解决：
(一)加大扶贫攻坚力度，引导农民发掘致富门路。
治乱先治穷，扶贫先扶智，要从根本上扭转农村社会治安形势，还有赖于农村经济的进一步发展和农民综合素质的进一步提高。近些年，县委、县府为了改变我县贫穷落后的面貌，投入了大量的人力、物力和财力，取得了显著成效，大部分农民解决了温饱逐步进入小康但是，由于我县客观因素制约一下子解决根本问题决非易事。而且仅有现金和物资上的资助与扶持是不够的，只能是解燃眉之急的权宜之计。更重要的是要进行技术和智力上扶持：一是普及中小学教育，降低学生各种杂费让更多的学生走进课堂；二是进行技术推广，让更多的科技人员走进农村，进行实地技术指导，提高农民的种植和栽培技术，以期获得更大的丰收；三是实实在在地发展特色经济，城口农民已没有精力和能力进行无休止见效慢、时间长的等待，应着力发展短、平、快的扶贫项目，不仅是农副产品和矿产品的粗加工，应着眼于更有广阔前景的中药材和矿产资源精加工的开发和利用只有通过发展和壮大农村经济，才能从根本上减少不安定因素，才能有效地解决困扰基层组织的活动经费和工资报酬问题，从而逐步深化基层基础工作，使社会治安综合治理的各项措施真正落到实处，为惩治犯罪提供比较充裕的物资保证。
(二）当加强农村基层政权组织建设，充分发挥战斗堡垒作用。
农村基层政权组织是否坚强有力，对农村经济发展和农村治安稳定起着至关重要的作用。整顿、充实、调整村级组织，是加强农村基层党的建设、政权建设的关键。特别在实施西部大开发的战略中，城口县的中心任务是确保生态平衡，实施退耕还林还草工作。更应把农民的阻挠、干涉情绪，甚至“挖东墙，补西墙”的错误作法，予以坚决纠正。农村基层组织要旗帜鲜明地与党中央保持一致，下决心提高基层干部正确执行政策、正确调解纠纷和化解矛盾、善于做群众工作的能力，坚决反对不顾大局和损害群众利益的行为。整顿和健全治保联防等群众自治组织，严格规范乡镇治安室工作人员的工作行为，做到组织、人员、任务三落实。责、权、利挂钩兑现。把‘安全文明小区”建设抓扎实，按创建规划、制度、措施逐一落实，向有关部门进行申报，并组织检查验收，落实责任制，发挥村级组织的作用，形成基层防范工作的铜墙铁璧。
(三)大力加强社会治安综合治理。
在党委政府的统一领导下，按“谁主管，谁负责”的原则，各有关部门各司其职，协同作战，齐抓共管，切实把综合治理的各项措施落到实处。
一是认真贯彻‘两手抓”、 “两手硬”和“严打”方针，狠狠打击各种犯罪活动，坚决扫除黄赌丑。尤其严惩称霸一方、横行乡里的流氓恶势力和宗族恶势力，坚决取缔非法组织门徒会。对杀人、爆炸等暴力犯罪案件，集中优势兵力，打歼灭战，及时消除影响，增强群众安全感。对盗窃等侵财案件予以严惩，坚决制止影响农村稳定的案件，确保农业生产的顺利进行。
二是大力开展专项整治，由当地党委、政府统一组织力量，继续开展“收枪治爆”、 “反盗禁赌”、 “除六害”、 ‘整顿交通秩序” “惩治邪教”等专项斗争，以打开路，大张旗鼓地进行处理，弘扬法制，震慑犯罪。同时，结合基层政权组织的建设，把工作立足点放在治本上，跟上各项治理措施，建立健全各项制度，堵塞漏洞，以巩固整顿成果，达到治安稳定的目的。
